趙思旭　丁冬

摘要：在支農(nóng)資金管理部門(mén)工作過(guò)程中，如何有效提高該部門(mén)政府人員工作效率，建立有效的約束與激勵(lì)機(jī)制，充分合理地使用資金，是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。由于作為理性人的工作人員的私利與其工作目標(biāo)之間存在不一致性，決定了兩者存在博弈過(guò)程。鑒于行政人員工作的特殊性，運(yùn)用聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制相關(guān)理論，對(duì)其進(jìn)行分析應(yīng)用，有利于我國(guó)的支農(nóng)工作更好地進(jìn)行，同時(shí)，也能為相關(guān)政策的制定提供參考。

關(guān)鍵詞：支農(nóng)資金；聲譽(yù)激勵(lì)；委托代理；監(jiān)管體制

一、 引言

支農(nóng)財(cái)政是國(guó)家的一項(xiàng)重大開(kāi)支，支農(nóng)資金管理與使用是國(guó)民上下關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題，這是因?yàn)?，支農(nóng)財(cái)政使用效果決定了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平、發(fā)展速度以及現(xiàn)代化進(jìn)程。

在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)政府因財(cái)力緊張而無(wú)法生產(chǎn)更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品，不能滿(mǎn)足農(nóng)民的實(shí)際要求，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的需要，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入不僅總量嚴(yán)重不足，而且與城市相比，相對(duì)份額分配也極不公平。就基層政府來(lái)說(shuō)，由于財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提供能力尤為不足，財(cái)政部公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村課題組的研究指出，財(cái)力的不足使得縣鄉(xiāng)政府沒(méi)有能力向農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施投資，在農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施之后，這一問(wèn)題更為突出，已經(jīng)阻礙農(nóng)村居民的生產(chǎn)發(fā)展與生活水平提高。

由于支農(nóng)資金的管理權(quán)分布在多個(gè)政府部門(mén)的職責(zé)范圍之內(nèi)，這種“多龍治水”的格局增加了資金管理的難度，同時(shí)也造成了部分資源的浪費(fèi)，而且，我國(guó)目前還沒(méi)有健全的支農(nóng)資金管理和監(jiān)察辦法，正是因?yàn)槿狈侠淼墓芾眢w制和法律監(jiān)管機(jī)制，致使在支農(nóng)資金的總量中，總有一部分被支農(nóng)工作的“傳遞渠道”所消耗。諸多研究表明，全國(guó)各地的支農(nóng)基金普遍存在被擠占挪用、虛列支出、轉(zhuǎn)移資金和私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。如何建立有效的機(jī)制來(lái)防止這些相關(guān)政府官員的道德風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)疑成為當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)重要議題。

目前，我國(guó)在支農(nóng)資金監(jiān)管方面雖然已經(jīng)建立了一些激勵(lì)機(jī)制，但都是屬于物質(zhì)層面的。在前人研究的基礎(chǔ)之上，筆者根據(jù)我國(guó)國(guó)情，從支農(nóng)資金管理部門(mén)本身出發(fā)，引入了精神層面的激勵(lì)機(jī)制——聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，從非物質(zhì)方面來(lái)對(duì)支農(nóng)資金管理部門(mén)的政府官員進(jìn)行分析。聲譽(yù)激勵(lì)在其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)中的應(yīng)用已經(jīng)較為廣泛，本文將其引入支農(nóng)資金管理領(lǐng)域，通過(guò)建立聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，希冀約束支農(nóng)資金管理部門(mén)行政人員，有效提高管理部門(mén)工作效率并防范支農(nóng)資金被擠占挪用、虛列支出等問(wèn)題的發(fā)生。

本文結(jié)構(gòu)如下：第二部分是對(duì)于項(xiàng)目資金使用與聲譽(yù)激勵(lì)文獻(xiàn)的綜述與梳理，第三部分介紹了我國(guó)支農(nóng)資金使用問(wèn)題的特殊性以及普遍存在的弊端，第四部分為支農(nóng)資金管理的聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用于分析，最后一個(gè)部分為結(jié)論與建議。

二、 文獻(xiàn)綜述

目前針對(duì)基層項(xiàng)目資金管理方面的研究已經(jīng)較為深入，諸多學(xué)者發(fā)表了一系列有影響力的文章。例如，折曉葉、陳櫻櫻（2011）分別從中央層面、地方政府層面以及村莊層面對(duì)于政府目前實(shí)行的項(xiàng)目運(yùn)作制度進(jìn)行了研討，指出這種制度對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有整體帶動(dòng)以及局部促進(jìn)的作用，同時(shí)，指出這種制度對(duì)于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異的變大可能起到推動(dòng)作用。陳詩(shī)一、張軍（2008）在研究中國(guó)地方政府財(cái)政支出效率時(shí)，指出中國(guó)大部分省級(jí)政府的支出都不是很有效率，但比較而言，東中部地區(qū)的政府支出效率相對(duì)較高且彼此間相差不大，西部地區(qū)則低很多。

一般認(rèn)為，在國(guó)家轉(zhuǎn)型期，政府俘獲行為最容易發(fā)生，且會(huì)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度而日益加劇。在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，政府腐敗有著專(zhuān)業(yè)化、項(xiàng)目化、隱蔽化的特點(diǎn)和趨勢(shì)。解冰、任生德、張俊飚（2008）認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)國(guó)家支農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金過(guò)程中的尋租是一種“新型腐敗”。胡鞍鋼和過(guò)勇（2001）利用尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法，對(duì)中國(guó)漸進(jìn)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所產(chǎn)生的特有的行政壟斷的本質(zhì)、成因、形式和特征進(jìn)行了分析。Bardhan（2000）認(rèn)為，實(shí)際上被授予監(jiān)督和懲罰權(quán)利的許多人自己也是腐敗的，在這種情況下，上級(jí)官僚監(jiān)督下級(jí)官僚只能在官僚之間轉(zhuǎn)移腐敗而不是減少腐敗。

聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)學(xué)界早有研究，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的應(yīng)用也較為廣泛。最早研究聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)家法瑪從如何解決經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離所帶來(lái)的激勵(lì)問(wèn)題入手，認(rèn)為時(shí)間是解決這些變量波動(dòng)最好的方法。霍姆斯特姆則將法瑪?shù)睦碚撃Ｐ突?，研究?jīng)理人的未來(lái)考慮對(duì)當(dāng)前工作努力的激勵(lì)程度。從此以后，國(guó)內(nèi)外關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制的研究主要就集中在建立在委托代理關(guān)系基礎(chǔ)上的經(jīng)理人激勵(lì)方面。特別地，由于我國(guó)特有的國(guó)情，國(guó)內(nèi)的一些學(xué)者（楊亞達(dá)、徐虹，2004；周莉、蒲勇健，2005）將聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制主要應(yīng)用在國(guó)企經(jīng)營(yíng)者身上，打破了之前認(rèn)為國(guó)企經(jīng)營(yíng)者不適用聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制的說(shuō)法。與此同時(shí)，其他學(xué)者專(zhuān)注于對(duì)聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制與經(jīng)理人深層關(guān)系的探究，如紀(jì)鳳蘭（2006）澄清了聲譽(yù)機(jī)制的內(nèi)涵，評(píng)述了我國(guó)的聲譽(yù)機(jī)制及其轉(zhuǎn)型問(wèn)題，艾耕云（2007）通過(guò)研究聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制的相對(duì)業(yè)績(jī)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)家行為的影響，改進(jìn)了產(chǎn)出函數(shù)。

目前研究中，鄧大松等（2008）將聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用到社會(huì)保障基金方面，從而有效解決投資管理人個(gè)人收益函數(shù)與全國(guó)社?；饡?huì)的利益函數(shù)不一致性的問(wèn)題。但是，總體而言，將聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用于資金管理部門(mén)的文獻(xiàn)數(shù)量相對(duì)較少，將聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用到支農(nóng)資金管理部門(mén)的研究更是薄弱。

三、 支農(nóng)資金管理存在的問(wèn)題

中央政府在2007年的1號(hào)文件中提出了“三個(gè)高于”，即國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。但是，由于我國(guó)目前財(cái)政支農(nóng)資金管理體制等方面的原因，支農(nóng)資金在“傳遞渠道”中“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)際達(dá)到的支農(nóng)效果并不理想。鄭風(fēng)田（2009）認(rèn)為目前我國(guó)支農(nóng)資金使用遵循“80/20定律”，即中央給農(nóng)民100元的惠農(nóng)資金，農(nóng)民真正能夠受益的可能只有20元，甚至連20元都拿不到。在支農(nóng)資金管理的過(guò)程中，由于基層政府管理部門(mén)工作人員的私利與整個(gè)支農(nóng)工作的宏觀目標(biāo)存在不一致性，各種問(wèn)題層出不窮，有些難以解決的制度性問(wèn)題也使得支農(nóng)資金管理問(wèn)題具備了一些特殊性?？傮w而言，以下三個(gè)支農(nóng)資金管理問(wèn)題較為突出：

1. 涉農(nóng)機(jī)構(gòu)膨脹，相關(guān)工作人員增長(zhǎng)過(guò)快。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)支農(nóng)財(cái)政大多最終被用于填補(bǔ)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)行政人員的經(jīng)費(fèi)虧空。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中有相當(dāng)大的比重用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，以湖南省為例，在2003年財(cái)政預(yù)算中安排的7億元省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金，近3億被用在了省級(jí)的農(nóng)業(yè)單位事業(yè)費(fèi)。近幾年，雖然我國(guó)多次力圖削減這些支出，但效果不甚理想，事業(yè)費(fèi)支出仍然出現(xiàn)了增加的局面，這其中固然有事業(yè)發(fā)展、機(jī)構(gòu)和人員擴(kuò)充的需要，但涉農(nóng)機(jī)構(gòu)工作人員人浮于事、效率欠佳也是學(xué)界共識(shí)。

2. 支農(nóng)資金來(lái)源渠道分散，部分資金得不到有效監(jiān)管。在基層支農(nóng)資金發(fā)放的實(shí)際運(yùn)作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的項(xiàng)目往往來(lái)源于不同的部門(mén)，同一個(gè)項(xiàng)目得到兩個(gè)以上部門(mén)投資是常見(jiàn)的，各主管部門(mén)“睜一只眼閉一只眼”，在檢查驗(yàn)收時(shí)均認(rèn)為已完成了本部門(mén)所立項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，殊不知“實(shí)際使用兩塊錢(qián)干了一塊錢(qián)的事情”。另外，當(dāng)某個(gè)項(xiàng)目資金下?lián)芎?，由于上?jí)主管部門(mén)不了解該項(xiàng)資金的使用情況，對(duì)其往往疏于管理，支農(nóng)資金使用效率和項(xiàng)目的實(shí)施效果在很大程度上取決于項(xiàng)目管理人員的自覺(jué)程度，這也造成資金的安全程度降低。

3. 基層政府支農(nóng)項(xiàng)目管理職能不明，抵扣、擠占等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象突出。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批權(quán)。村里直接到縣級(jí)或市、省級(jí)主管部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目。立項(xiàng)后，資金由財(cái)政或主管部門(mén)撥付項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)再轉(zhuǎn)撥至項(xiàng)目實(shí)施村莊。在支農(nóng)資金的監(jiān)管方面，主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏明確的分工，政府工作人員缺乏責(zé)任心，擠占專(zhuān)項(xiàng)資金和白條支付等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題層出不窮。例如，筆者于2010年在河南某個(gè)村莊調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該村2006年以來(lái)共獲得支農(nóng)資金8.3萬(wàn)，其中3.7萬(wàn)被擠占用于行政經(jīng)費(fèi)支出。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，從自身利益出發(fā)，他們往往會(huì)從經(jīng)費(fèi)中先行扣取村里所欠資金，或者以“管理費(fèi)”等名義擠占專(zhuān)項(xiàng)資金。

以上三個(gè)問(wèn)題具有普遍性，在各地方不同程度的存在，因此，采用聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，盡快完善政府工作人員的管理體制，對(duì)于財(cái)政支農(nóng)工作的順利開(kāi)展尤為重要。

四、 支農(nóng)資金管理部門(mén)聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制分析與應(yīng)用

在我國(guó)的支農(nóng)工作中，政府無(wú)疑在其中起著主導(dǎo)作用，支農(nóng)工作的各項(xiàng)資金發(fā)放也都是由政府負(fù)責(zé)，所以，激勵(lì)支農(nóng)工作主管部門(mén)行政人員尤為關(guān)鍵。

我國(guó)各項(xiàng)支農(nóng)資金的流通環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人都是政府官員，相關(guān)的工作人員都是屬于公務(wù)員或者參照公務(wù)員管理的事業(yè)編制人員，他們的工作編制往往被視為是終生制的“鐵飯碗”，他們的每一階段的收入水平、社會(huì)地位等等都是相對(duì)固定的。由于政府與其工作人員的利益目標(biāo)不同，在委托代理機(jī)制下，政府官員可能會(huì)做出與政府利益目標(biāo)相偏離的逆向選擇行為。恰恰因?yàn)樗麄儗儆诠珓?wù)員，企業(yè)所慣用實(shí)施的“獎(jiǎng)勤罰懶”的員工激勵(lì)機(jī)制，在他們身上常常效果不大，而支農(nóng)資金管理部門(mén)聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制可以解決這一問(wèn)題。

支農(nóng)資金管理部門(mén)的行政官員都是理性人，他們的目標(biāo)都是獲得升遷，因?yàn)樵谡姓卫鎽?yīng)該是優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)利益的，而且一旦獲得升遷，他們的收入、社會(huì)地位等各項(xiàng)效用指數(shù)也自然會(huì)隨之提升。身為支農(nóng)資金管理部門(mén)政府官員，其聲譽(yù)是影響仕途的一個(gè)決定性的因素。一個(gè)政府官員的聲譽(yù)越好，越受民愛(ài)戴，那么一般而言其升遷的可能性就越大。需要指出的是，聲譽(yù)一旦喪失，再次重建的成本是非常高的，因?yàn)樵诼毱陂g貪污等違法犯罪行為被發(fā)現(xiàn)，會(huì)遭到各項(xiàng)嚴(yán)厲的處罰，甚至牢獄之災(zāi)，故而理性的政府官員會(huì)權(quán)衡利弊，這就強(qiáng)化了聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制對(duì)相關(guān)政府官員的約束作用。

實(shí)際上，由于政府工作人員所處崗位屬于“鐵飯碗”，所以政府與他們所形成的委托代理關(guān)系存在多次重復(fù)博弈，而影響重復(fù)博弈結(jié)果的就是其博弈次數(shù)及信息的對(duì)稱(chēng)性。如果只博弈一次，則身為理性人的工作人員必然會(huì)通過(guò)各種方式來(lái)獲得一次性的最大收益，但是，如果重復(fù)博弈多次，工作人員就不會(huì)只貪圖眼前利益而放棄了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而會(huì)有不同的博弈選擇、博弈結(jié)果。

根據(jù)聲譽(yù)激勵(lì)模型，假定支農(nóng)資金主管行政人員的聲譽(yù)水平由其每個(gè)階段廉潔程度和工作能力決定的，由于上級(jí)官員很難弄清下級(jí)官員的業(yè)績(jī)到底是工作能力的結(jié)果還是其他因素作用的結(jié)果，因此，上級(jí)政府通常需要根據(jù)聲譽(yù)水平推斷官員的工作能力。出于升遷的考慮，地方政府部門(mén)的行政人員會(huì)使博弈前幾期的廉潔水平大于0，這樣通過(guò)自身的廉政建設(shè)，從而獲得好的口碑和聲譽(yù)。若將這種委托代理模型的時(shí)期一直推廣到工作N期，除了最后一期的廉潔程度為0外，之前每一期的廉潔水平都是大于0的。

由此可見(jiàn)，支農(nóng)資金管理部門(mén)工作人員的廉潔程度通過(guò)影響聲譽(yù)最終直接影響其升遷和收益，對(duì)于支農(nóng)資金管理部門(mén)工作人員而言，加強(qiáng)自身的廉政建設(shè)，提升自己的聲譽(yù)，對(duì)于自己將來(lái)的發(fā)展是至關(guān)重要的。當(dāng)然，由于假定的政府官員是理性的，而且聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制的效用是受到當(dāng)事官員目前的官級(jí)、自身的工作能力及經(jīng)濟(jì)狀況等多種因素影響，所以其廉潔程度會(huì)隨著其工作的升遷及工作合同到期的臨近而呈遞減的趨勢(shì)。但是根據(jù)隨機(jī)過(guò)程可知，如果工作能力服從隨機(jī)選擇，當(dāng)多次博弈時(shí)，是可以實(shí)現(xiàn)帕累托一階最優(yōu)的。

五、 結(jié)論與建議

由上文分析可知，支農(nóng)資金管理部門(mén)工作人員在上一階段的聲譽(yù)會(huì)影響以后各階段的效用，對(duì)其自身的晉職升遷有著決定性影響。對(duì)于視“政治利益”高于“經(jīng)濟(jì)利益”的涉農(nóng)資金管理部門(mén)政府行政人員來(lái)說(shuō)，通過(guò)自身的廉政建設(shè)獲得好的聲譽(yù)，進(jìn)而“換來(lái)”更好的仕途是其最佳的選擇。

在政府與支農(nóng)資金管理部門(mén)工作人員的委托代理關(guān)系中可以看出，兩者的信息是不對(duì)稱(chēng)的，因?yàn)橹醒胝嚓P(guān)部門(mén)并不可能完全清楚支農(nóng)資金下發(fā)后的各項(xiàng)使用情況，這樣也就使得政府監(jiān)督不力，同時(shí)也催生了政府官員貪污的可能性，而聲譽(yù)機(jī)制則能彌補(bǔ)政府監(jiān)督不力的問(wèn)題，通過(guò)涉農(nóng)資金管理人員對(duì)良好聲譽(yù)的追求，對(duì)其自身起到強(qiáng)大的約束作用，同時(shí)也可以有效的解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。

由于聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制在支農(nóng)資金管理部門(mén)工作人員激勵(lì)方面的運(yùn)用還不夠完善，在建立相應(yīng)的有效的工作人員的聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制時(shí)，還應(yīng)注意以下問(wèn)題：

（1）建立適用于支農(nóng)資金主管部門(mén)的公務(wù)員評(píng)價(jià)體系。要使得支農(nóng)資金主管部門(mén)的政府官員重視聲譽(yù)機(jī)制，就必須要根據(jù)該部門(mén)的性質(zhì)設(shè)定相應(yīng)的公務(wù)員評(píng)價(jià)體系。例如，可以通過(guò)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)設(shè)施保有率、農(nóng)村居民人均收入水平、農(nóng)村兒童義務(wù)教育入學(xué)率、支農(nóng)資金使用水平等涉農(nóng)量化指標(biāo)，建立與各地區(qū)支農(nóng)資金主管部門(mén)相對(duì)應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)體系。只有根據(jù)我國(guó)的支農(nóng)資金管理部門(mén)的具體情況，因地制宜建立評(píng)價(jià)體系，才可以建立有效的聲譽(yù)激勵(lì)與約束機(jī)制。

（2）保證政府與其工作人員以及群眾之間的信息充分性，是避免聲譽(yù)機(jī)制被扭曲的前提因素與基礎(chǔ)條件。只有上級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)充分了解到下級(jí)支農(nóng)資金管理部門(mén)工作人員的實(shí)際工作情況，才能促使下級(jí)支農(nóng)資金管理部門(mén)工作人員不斷提高自身聲譽(yù)，不貪污、不挪用支農(nóng)資金，加強(qiáng)自身的廉政建設(shè)。因此，欲建立較為健全的支農(nóng)資金使用監(jiān)管機(jī)制，從支農(nóng)資金發(fā)放開(kāi)始到各項(xiàng)資金項(xiàng)目具體使用，整個(gè)過(guò)程需要被嚴(yán)格監(jiān)督，此時(shí)才能最大可能保證上級(jí)部門(mén)與下級(jí)部門(mén)的信息對(duì)稱(chēng)，唯有如此，才能夠避免聲譽(yù)機(jī)制被扭曲，發(fā)揮其最大的激勵(lì)約束效用。在這一方面，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，美國(guó)的國(guó)家審計(jì)署一般都對(duì)比較重大的民生工程進(jìn)行第三方獨(dú)立抽樣調(diào)查、獨(dú)立審計(jì)，根據(jù)項(xiàng)目效果來(lái)決定是否進(jìn)行后續(xù)撥款，我國(guó)的審計(jì)部門(mén)也完全可以效仿美國(guó)做法以提高我國(guó)涉農(nóng)資金的使用水平。

（3）注意聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制與其他相關(guān)配套機(jī)制的配合。聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制是屬于精神層次方面的激勵(lì)機(jī)制，它是以物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制為基礎(chǔ)的。具體到支農(nóng)資金主管部門(mén)實(shí)踐應(yīng)用中，由于公務(wù)員制度本身的特點(diǎn)，“59歲現(xiàn)象”尤其普遍，這就是因?yàn)槁曌u(yù)激勵(lì)機(jī)制在最后一個(gè)博弈階段的激勵(lì)失效，所以，僅僅依靠聲譽(yù)激勵(lì)制度是不足夠的，只有將監(jiān)督機(jī)制、信任機(jī)制、物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制等多種機(jī)制相結(jié)合，建立一個(gè)多層次、廣范圍的激勵(lì)體系，才可以真正徹底的發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的效能，達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

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作者簡(jiǎn)介：趙思旭，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生；丁冬，通訊作者，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生。

收稿日期：2014-07-15。