●何紹泉

工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理淺議

●何紹泉

工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理是工程造價(jià)管理的重要組成部分，是確定工程造價(jià)的最后環(huán)節(jié)。文章結(jié)合工程項(xiàng)目預(yù)算管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，論述了在工程竣工結(jié)算階段工程造價(jià)管理不同環(huán)節(jié)的基本要求和審核重點(diǎn)，并提出針對(duì)性和操作性都較強(qiáng)的管理建議。

竣工結(jié)算階段 造價(jià)管理

工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理是工程造價(jià)管理的重要組成部分，是確定工程造價(jià)的最后環(huán)節(jié)。工程造價(jià)管理 ，一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，二是工程價(jià)格管理，前者是為了實(shí)現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，在擬定的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案的條件下，預(yù)測(cè)、計(jì)算確定和監(jiān)控工程造價(jià)及變動(dòng)的系統(tǒng)活動(dòng)；后者是政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，利用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和調(diào)控，以及通過(guò)市場(chǎng)管理規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的系統(tǒng)活動(dòng)。

控制工程造價(jià)的根本目的是使工程造價(jià)趨于客觀合理，更好地發(fā)揮投資效益。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目合理造價(jià)的確定取決于多方面的因素，如工程設(shè)計(jì)、工程管理、物資供應(yīng)等，是工程建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，工程造價(jià)管理在基本建設(shè)中的作用日趨重要。工程造價(jià)管理具有很強(qiáng)的政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和階段性，它始終貫穿于基本建設(shè)的全過(guò)程，涉及到工程項(xiàng)目的各個(gè)方面。具體表現(xiàn)在投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、竣工結(jié)算的全過(guò)程。在不同階段，工程造價(jià)的控制內(nèi)容和重點(diǎn)亦不同。如在項(xiàng)目決策階段確定投資估算，項(xiàng)目決策的正確與否，直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的成敗，工程規(guī)模的大小，建設(shè)水平的高低關(guān)系到工程造價(jià)的高低；在設(shè)計(jì)階段確定設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段，二者有機(jī)結(jié)合是控制投資最有效的手段；在施工階段確定施工圖預(yù)算，這一階段，由于主觀原因發(fā)生工程變更、簽證等增加工程量是影響工程造價(jià)的重要因素；在工程竣工結(jié)算階段，主要是對(duì)預(yù)結(jié)算資料內(nèi)容進(jìn)行全面、認(rèn)真核定，合理確定結(jié)算價(jià)款的過(guò)程，這對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理最后一個(gè)階段的工程造價(jià)控制起到重要作用。本文僅就如何加強(qiáng)工程竣工決算階段的工程造價(jià)管理、合理確定工程造價(jià)，結(jié)合某公司工程項(xiàng)目預(yù)算管理的實(shí)際，從七個(gè)方面闡述可操作性的建議。

一、加強(qiáng)預(yù)算隊(duì)伍建設(shè)，提高工程造價(jià)管理人員素質(zhì)

工程造價(jià)管理是項(xiàng)目管理及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，對(duì)于施工單位，是保證企業(yè)合理收入的依據(jù)；對(duì)于建設(shè)單位，是合理確定投資、控制建設(shè)成本的重要手段。預(yù)算管理，對(duì)于施工企業(yè)在為業(yè)主提供合格產(chǎn)品的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。做到既不漏項(xiàng)，也不高估冒算，按照工程造價(jià)相關(guān)的政策、法規(guī)和計(jì)算規(guī)則，能把建設(shè)工程費(fèi)用結(jié)算出來(lái)。對(duì)于建設(shè)單位，根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算定額、政策法規(guī)的規(guī)定，客觀公正、合理確定預(yù)算造價(jià)，并能經(jīng)得住事后審計(jì)和檢驗(yàn)，或者經(jīng)審計(jì)檢驗(yàn)的誤差較?。刂圃谝?guī)定的范圍內(nèi)）。這是反映預(yù)算人員業(yè)務(wù)水平的標(biāo)準(zhǔn)之一。有人說(shuō)：“辛辛苦苦干一年，關(guān)鍵在于預(yù)算員”。說(shuō)明了工程造價(jià)人員的重要性，也是對(duì)工程造價(jià)人員業(yè)務(wù)能力的評(píng)價(jià)。要做到這一點(diǎn)，這就要求工程預(yù)算人員要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，較強(qiáng)的敬業(yè)精神，懂得生產(chǎn)工藝技術(shù)知識(shí)，還要具有一定的施工經(jīng)驗(yàn)，精通預(yù)算業(yè)務(wù)，熟悉工程預(yù)算定額，自覺增強(qiáng)維護(hù)企業(yè)利益和企業(yè)信譽(yù)的責(zé)任感。

工程竣工驗(yàn)收后需要進(jìn)行竣工決算，以確定其最終審核的實(shí)際造價(jià)。建設(shè)單位預(yù)算人員從事竣工結(jié)算的審核工作，這是竣工決算階段的關(guān)鍵性因素。由于工程項(xiàng)目施工涉及面廣、影響因素多、環(huán)境復(fù)雜、施工周期長(zhǎng)、政策性變化大、材料價(jià)格時(shí)有波動(dòng)，給竣工結(jié)算的審核工作帶來(lái)一定的困難。隨著工程造價(jià)管理的不斷完善，工程竣工決算的專業(yè)化程度日益提高，必須建成具有較強(qiáng)的法律觀念及較高的政策水平和嫻熟的業(yè)務(wù)能力的工程造價(jià)管理專業(yè)隊(duì)伍，熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則及國(guó)家政策性調(diào)價(jià)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，才能在竣工決算的審核工作中較為準(zhǔn)確的確定決算階段的工程造價(jià)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)文件，明確責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，合理確定索賠費(fèi)用

工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，工程造價(jià)由以往的競(jìng)相多要價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)榻咏鎸?shí)、合理、謹(jǐn)慎的報(bào)價(jià)。施工企業(yè)為了在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，一般都能自覺降低標(biāo)價(jià)投標(biāo)，使工程造價(jià)得到合理控制。通過(guò)在招標(biāo)文件中把一些風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用給予確定下來(lái)，明確責(zé)任，不留活口，可有效避免隨意要價(jià)。如2012年風(fēng)城稠油外輸管道建設(shè)工程EPC項(xiàng)目，在合同中給承包方管控風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)按≤3%計(jì)取，包干使用，不作調(diào)整，這樣可調(diào)動(dòng)承包方管控風(fēng)險(xiǎn)的積極性主動(dòng)性，效果較好，同時(shí)也為建設(shè)單位節(jié)省了人力資源和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

三、真實(shí)準(zhǔn)確地核實(shí)工作量，把好量實(shí)價(jià)準(zhǔn)的計(jì)算關(guān)

工程量是編制工程項(xiàng)目竣工決算的基礎(chǔ)，是實(shí)施工程竣工決算審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程量計(jì)算，是竣工結(jié)算審核工程量最大的一項(xiàng)工作。審核人員首先要有認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度，在審核工作中必須以工程竣工圖及施工現(xiàn)場(chǎng)為依據(jù)，嚴(yán)格按照定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)。核對(duì)有無(wú)多算、重算、冒算和錯(cuò)算現(xiàn)象。近年來(lái)施工單位在工程竣工結(jié)算上虛增工程量來(lái)增加企業(yè)收益的現(xiàn)象普遍存在，一旦造價(jià)管理人員不細(xì)心或把關(guān)不嚴(yán)，工程結(jié)算造價(jià)則難以“去偽存真”，使承包方不當(dāng)?shù)美?。不能合理確定工程造價(jià)，這是建設(shè)單位普遍關(guān)注的問題。在工程建設(shè)中有些承包方不是積極加強(qiáng)施工管理、節(jié)約開支、控制成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，憑實(shí)力去獲得效益，而是在編制竣工預(yù)決算中弄虛作假，加大“水分”,盡量多算，給工程量審核工作帶來(lái)很大困難，同時(shí)也給其自身的企業(yè)形象造成不良影響。

在竣工結(jié)算階段，除了應(yīng)吃透定額外，還應(yīng)當(dāng)熟悉施工圖，結(jié)算時(shí)把竣工圖的理論數(shù)據(jù)與施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查收集到的實(shí)際資料進(jìn)行對(duì)比分析，確保工程造價(jià)的真實(shí)性。其次，建立操作較強(qiáng)的約束機(jī)制，對(duì)有意高估冒算的承包方，根據(jù)有關(guān)規(guī)定處以罰款，以遏制其多算的故意行為。

四、審核定額、把好定額套用關(guān)

施工圖預(yù)算的審查方法較多，在竣工結(jié)算階段，通常采用全面審查法，這種方法具有全面、細(xì)致、差錯(cuò)比較少、質(zhì)量比較高的優(yōu)點(diǎn)。在審查過(guò)程中，工程預(yù)算定額是計(jì)算工程造價(jià)的依據(jù)，由于各專業(yè)定額具有面廣、交叉、有些相似相近的特點(diǎn)，在審核套用定額時(shí)，應(yīng)注意各專業(yè)的使用范圍及使用界線的劃分，分清楚哪些費(fèi)用在定額中已包含，哪些費(fèi)用在定額中不包括，避免低套高價(jià)定額，或已綜合的定額內(nèi)容卻又分成幾個(gè)子目重復(fù)計(jì)費(fèi)。如某公司實(shí)施的輸油（氣）泵站圍墻維修項(xiàng)目，在計(jì)算了圍墻砌筑面積后，又把圍墻垛、壓頂?shù)仍偎阋槐?，其?shí)這些內(nèi)容已包含在定額中。如造價(jià)管理人員疏忽大意，對(duì)預(yù)算定額不熟悉就會(huì)重算，從而增大工程建設(shè)成本。這在我們的工程造價(jià)管理過(guò)程中時(shí)有出現(xiàn)。

五、審核材料單價(jià)，把好材料審核關(guān)

工程造價(jià)主要組成部分的工程直接費(fèi)用中，材料費(fèi)一般占60%以上，材料單價(jià)的審核是有效確定工程造價(jià)的重要組成部分。在實(shí)際工作中，材料設(shè)備的供應(yīng)方式又分為甲供和乙供兩種情況，大宗材料設(shè)備一般都是由甲方供應(yīng)，小型材料設(shè)備或設(shè)計(jì)變更增加的部分一般交給乙方去采購(gòu)，兩種渠道供料的審核重點(diǎn)各不相同。

1.對(duì)乙供材料、設(shè)備的審核管理。對(duì)甲方未提供的材料、設(shè)備，由承包方在市場(chǎng)采購(gòu)。針對(duì)市場(chǎng)材料供應(yīng)品種繁多，同一品牌、不同等級(jí)的材料價(jià)差較大的特點(diǎn)，根據(jù)不同品質(zhì)、不同等級(jí)的材料，做好價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)查，顯得尤為重要。亦不能單憑乙方提供的發(fā)票定價(jià)（因?yàn)殚_具材料發(fā)票隨意性大）。如某站（庫(kù)）高壓配電柜維修改造項(xiàng)目，其中更換高壓斷路器12臺(tái)（套），乙方提供的發(fā)票價(jià)4.8萬(wàn)元/臺(tái)（套），經(jīng)甲方網(wǎng)上詢價(jià)，并考慮了材料的采保運(yùn)雜費(fèi)等因素后，其價(jià)格僅為發(fā)票價(jià)格的四分之一，如不加以甑別，就會(huì)形成虛假的價(jià)格，形成錯(cuò)誤的結(jié)果。

2.對(duì)甲供材料、設(shè)備的審核管理。這幾年以來(lái)，某公司常用建筑安裝用主材，尤其是三大材是由油田供應(yīng)主管部門統(tǒng)一采購(gòu)供貨，執(zhí)行當(dāng)年《新疆油田建筑安裝材料設(shè)備指導(dǎo)價(jià)格》。對(duì)于工程項(xiàng)目中的材料設(shè)備的供貨數(shù)量一般是依照設(shè)計(jì)圖紙上的材料表而取得的。由于設(shè)計(jì)質(zhì)量的因素，往往存在一定的出入和偏差，如果材料表里數(shù)量少計(jì)了，承包方會(huì)提出并予以更正，多計(jì)了一般不會(huì)提出說(shuō)明。因此在工程竣工后進(jìn)入結(jié)算期，主要是對(duì)材料、設(shè)備的甲供量與審定結(jié)算書中的實(shí)際使用量一一核對(duì)，對(duì)多供的材料、設(shè)備要予以退回甲方，以免造成甲供材料、設(shè)備的多領(lǐng)，給企業(yè)造成不必要的損失。因此這一審核環(huán)節(jié)不可忽視。

六、審核現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證，把好簽證審核關(guān)

有的工程項(xiàng)目，由于設(shè)計(jì)深度達(dá)不到相應(yīng)水平，特別是油田地面建設(shè)工程的滾動(dòng)開發(fā)，造成設(shè)計(jì)施工變更較多的現(xiàn)象。其次是油田生產(chǎn)維修項(xiàng)目等，由于不確定因素多，設(shè)計(jì)變更也是引起工程造價(jià)增加的主要原因。而現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證一般都是乙方人員填寫的，如果監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，隨意簽證，就將形成合法的結(jié)算依據(jù)。如果一審造價(jià)管理人員多上施工現(xiàn)場(chǎng)，了解現(xiàn)場(chǎng)情況、掌握第一手資料，就能將不實(shí)的施工簽證拒之門外。特別是隱蔽工程簽證要以圖紙為依據(jù)。標(biāo)明被隱蔽部位、項(xiàng)目、質(zhì)量完成情況，對(duì)于圖紙以外的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證，要審核簽證的時(shí)間、地點(diǎn)、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，有的數(shù)據(jù)應(yīng)以大寫標(biāo)注，避免隨意增大現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證，人為虛增簽證費(fèi)用等。對(duì)施工圖以外的隱蔽項(xiàng)目，在隱蔽之前，預(yù)算人員應(yīng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，與監(jiān)理人員共同測(cè)定和確認(rèn)其隱蔽工程量做到心中有數(shù)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)簽證的甑別能力，保證現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。這一舉措在近幾年的工程造價(jià)管理中已經(jīng)取得了較好的成果。

七、審核取費(fèi)類別、標(biāo)準(zhǔn)，把好最后審查關(guān)

取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，是竣工決算最后一道審查程序。油田建筑和安裝工程取費(fèi)分別執(zhí)行自治區(qū)和石油行業(yè)規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照不同的施工地區(qū)和工程類別合理計(jì)取相關(guān)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把好最后一道關(guān)口。

綜上所述，加強(qiáng)工程竣工決算階段的工程造價(jià)管理，必須抓住以上幾個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)緊扣，同時(shí)要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積累資料，把握重點(diǎn)，去偽存真，才能準(zhǔn)確合理地確定工程造價(jià)，有效控制建設(shè)成本，切實(shí)提高竣工結(jié)算階段工程造價(jià)的管理水平。

[1]石瑛.如何有效控制工程竣工結(jié)算的造價(jià).福建化工，2005（5）

[2]李國(guó)華，尹克定.竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制.有色礦山，2002（05）

[3]宋天祜.加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理的措施分析.中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2011（19）

（作者單位：新疆油田油氣儲(chǔ)運(yùn)公司 新疆克拉瑪依 834002）

（責(zé)編：紀(jì)毅）

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1004-4914（2014）07-256-02