●邵積榮 陳思寧 黃冬妮

高等院校實(shí)行校院二級(jí)管理體制改革研究
——以廣東醫(yī)學(xué)院為例

●邵積榮 陳思寧 黃冬妮

什么是校院二級(jí)管理？為什么要實(shí)行校院二級(jí)管理？怎樣進(jìn)行校院二級(jí)管理體制建設(shè)？要回答和解決這些問(wèn)題，理論思考和實(shí)踐探索缺一不可。文章以上述三個(gè)問(wèn)題為切入點(diǎn)，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面展開(kāi)研究，為廣東醫(yī)學(xué)院乃至兄弟院校實(shí)行校院二級(jí)管理提供更多的參考意見(jiàn)。

高等院校 二級(jí)管理 體制改革 研究

一、校院二級(jí)管理體制研究的背景

受前蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，改革開(kāi)放前，我國(guó)高等教育普遍采用學(xué)院制。學(xué)院制的特點(diǎn)是在學(xué)院內(nèi)設(shè)立若干專(zhuān)業(yè)系，系作為學(xué)院的教學(xué)單位，主要承擔(dān)學(xué)院分配的教學(xué)科研任務(wù)，各教學(xué)系基本沒(méi)有人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和招生分配權(quán)，人財(cái)物等權(quán)力由學(xué)院的職能部門(mén)集中掌控。20世紀(jì)80年代起，為了通過(guò)文理滲透拓寬學(xué)生專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，校院二級(jí)管理體制成為高校內(nèi)部管理體制改革的一項(xiàng)重要舉措。校院二級(jí)管理的根本目的在于解決高校發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，其核心是通過(guò)降低管理重心、下放管理權(quán)力，以建立起學(xué)校宏觀調(diào)控、學(xué)院自主辦學(xué)的高校運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)科的整合和發(fā)展，激發(fā)各級(jí)組織的活力，切實(shí)提高辦學(xué)效益①。

二、廣東醫(yī)學(xué)院校院二級(jí)改革的實(shí)踐

筆者所在的廣東醫(yī)學(xué)院于2005年撤系設(shè)院，全校成立了七個(gè)二級(jí)學(xué)院（第一臨床學(xué)院、第二臨床學(xué)院、檢驗(yàn)學(xué)院、公共衛(wèi)生學(xué)院、藥學(xué)院、人文與管理學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院）和兩個(gè)教學(xué)部（體育教學(xué)部和社科部），2010年又增加了研究生學(xué)院、信息工程管理學(xué)院和外語(yǔ)教學(xué)部。

幾乎所有高校在成立二級(jí)學(xué)院之后，校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人都會(huì)考慮到這樣一個(gè)問(wèn)題：學(xué)校該賦予二級(jí)學(xué)院哪些辦學(xué)自主權(quán)？2008年起，廣東醫(yī)學(xué)院確定檢驗(yàn)學(xué)院為二級(jí)財(cái)務(wù)綜合改革試點(diǎn)單位，按該學(xué)院年度學(xué)費(fèi)收入的4%劃撥正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的二級(jí)分配和使用審批權(quán)完全由試點(diǎn)單位決定。經(jīng)過(guò)2008至2010年三年的試點(diǎn)，不僅讓試點(diǎn)單位掌握了二級(jí)分配的原則和辦法，也引起了全校員工對(duì)校院二級(jí)管理的關(guān)注和思考，開(kāi)啟了學(xué)校推進(jìn)校院二級(jí)管理改革的大門(mén)。2011年，新到任的學(xué)校黨委書(shū)記江文富提出“彎道超車(chē)”和“垂直拉升”的思路，要求加快推進(jìn)校院二級(jí)管理改革進(jìn)程。經(jīng)過(guò)職能部門(mén)調(diào)研和二級(jí)學(xué)院申報(bào)，學(xué)校批準(zhǔn)“信息工程管理學(xué)院”和“人文管理學(xué)院”兩個(gè)與醫(yī)學(xué)關(guān)聯(lián)度不高的二級(jí)學(xué)院作為新一輪校院二級(jí)管理改革的試點(diǎn)單位。學(xué)校按試點(diǎn)學(xué)院全年學(xué)費(fèi)收入的28%劃撥試點(diǎn)綜合經(jīng)費(fèi)，明確試點(diǎn)單位自主分配和使用“正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、學(xué)生黨團(tuán)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)”四大塊經(jīng)費(fèi)。學(xué)校授予試點(diǎn)單位更大的辦學(xué)自主權(quán)。

三、廣東醫(yī)學(xué)院校院二級(jí)管理體制改革取得的成績(jī)及需要破解的難題

從2012年起，“廣東醫(yī)學(xué)院校院二級(jí)管理體制研究”課題組人員一直對(duì)試點(diǎn)單位進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院在成為試點(diǎn)后自主辦學(xué)積極性大大增強(qiáng)，辦學(xué)管理水平和專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平明顯提高，但改革并不一帆風(fēng)順，遇到不少困難，進(jìn)展十分緩慢。

課題組人員經(jīng)分析認(rèn)為，試點(diǎn)給二級(jí)單位帶來(lái)的變化主要有四個(gè)方面：一是辦學(xué)責(zé)任意識(shí)得到提高。信息工程學(xué)院在實(shí)習(xí)點(diǎn)匱乏的情況下，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)帶領(lǐng)全院?jiǎn)T工與多方聯(lián)系，在2013年一年內(nèi)就增加了13間實(shí)習(xí)基地（在改革前要增加3間都困難），300多名實(shí)習(xí)生都得到了合理的實(shí)習(xí)安排。二是成本效益觀念得到加強(qiáng)。試點(diǎn)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到人員成本是最大的辦學(xué)成本，招聘人員會(huì)更加深思熟慮，比如，信息工程學(xué)院同網(wǎng)絡(luò)信息企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，聘請(qǐng)既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又具備教學(xué)資質(zhì)的信息工程專(zhuān)家給學(xué)生授課，解決了師資不足的問(wèn)題，同時(shí)又拓寬了學(xué)生的就業(yè)渠道。三是重視社會(huì)交流與合作。有了獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)和學(xué)科經(jīng)費(fèi)作為支撐，試點(diǎn)學(xué)院同科研單位、企業(yè)對(duì)接的積極性大大提高，為學(xué)院的科研發(fā)展謀求更多資金和技術(shù)支持；四是提高了民主決策的能力。兩個(gè)試點(diǎn)單位都能夠充分發(fā)揚(yáng)民主集中制的優(yōu)點(diǎn)，重大事項(xiàng)（如內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)分配等）均通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議或職工大會(huì)商定，二級(jí)學(xué)院的主人翁意識(shí)得到有效發(fā)揮。事實(shí)讓我們樂(lè)觀地看到，以財(cái)務(wù)改革為核心的校院二級(jí)管理改革已經(jīng)帶動(dòng)了人事、教學(xué)、科研和學(xué)生管理等部門(mén)的相應(yīng)改革。

隨著試點(diǎn)工作縱深發(fā)展，許多“一元管理”時(shí)期的做法已不合時(shí)宜，需要逐步改進(jìn)：一是課酬結(jié)算方式。人事處統(tǒng)一計(jì)算全校教師課酬，這種做法是基于學(xué)校明確各授課教師超定額課時(shí)的前提下進(jìn)行的，而在未明確教師個(gè)人超工作量的情況下，由學(xué)院間獨(dú)立結(jié)算課酬難以實(shí)現(xiàn)。二是科研立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)管理。這一部分目前仍由學(xué)校職能部門(mén)（科技處和教務(wù)處）負(fù)責(zé)。為推動(dòng)薄弱學(xué)科發(fā)展，提高教師科研積極性，學(xué)校應(yīng)考慮將該部分權(quán)限交給二級(jí)學(xué)院，由后者根據(jù)發(fā)展需要自行調(diào)配。三是擴(kuò)大分配權(quán)限。學(xué)校應(yīng)將教師外出進(jìn)修學(xué)習(xí)的“人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)”和“績(jī)效工資”都下放到試點(diǎn)單位，由試點(diǎn)單位自主管理。四是學(xué)科、專(zhuān)業(yè)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。二級(jí)學(xué)院長(zhǎng)期依據(jù)學(xué)校政策開(kāi)展工作，習(xí)慣于按部就班，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)往往考慮短期事項(xiàng)過(guò)多，對(duì)遠(yuǎn)期的布局關(guān)心不足，這方面需要學(xué)校加強(qiáng)引導(dǎo)。

四、改革試點(diǎn)給予我們的啟示

改革進(jìn)程中遇到問(wèn)題和困難乃屬平常，但如果沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，改革的措施永遠(yuǎn)無(wú)法落實(shí)到位。因此，要解決技術(shù)上的問(wèn)題，首先要有正確的認(rèn)識(shí)?；仡檹V東醫(yī)學(xué)院六年來(lái)兩輪的試點(diǎn)，課題組人員認(rèn)為，廣東醫(yī)學(xué)院校院二級(jí)管理體制改革還需要在“創(chuàng)新”、“堅(jiān)持”和“實(shí)干”三個(gè)方面多下功夫。

（一）改革需要?jiǎng)?chuàng)新

創(chuàng)新是改革和發(fā)展的首要條件，是民族進(jìn)步的靈魂。對(duì)于一所由單科醫(yī)學(xué)院校發(fā)展起來(lái)的多學(xué)科高校，在向校院二級(jí)管理邁進(jìn)的過(guò)程中，理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和運(yùn)行創(chuàng)新缺一不可。

1.理論創(chuàng)新。二級(jí)管理在理論上沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)概念，在操作上也沒(méi)有統(tǒng)一模板。因此，進(jìn)行校院二級(jí)改革，無(wú)需考慮概念的束縛，而要在建設(shè)過(guò)程中放開(kāi)手腳、大膽創(chuàng)新。針對(duì)廣東醫(yī)學(xué)院校院二級(jí)改革，現(xiàn)任院長(zhǎng)鄭學(xué)寶提出二級(jí)學(xué)院“全成本核算”，要求二級(jí)學(xué)院在承擔(dān)課時(shí)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上還要核算財(cái)產(chǎn)占用費(fèi)和水電費(fèi)等，這實(shí)際上是對(duì)二級(jí)管理的內(nèi)涵作了擴(kuò)展。早在1958年，英國(guó)人維澤在《教育成本》一書(shū)中就第一次提出了“教育成本”概念。在我國(guó)，首先對(duì)教育成本探討的是潘序倫先生，1980年，潘序倫先生在他的《開(kāi)展“人才會(huì)計(jì)”研究》一文中就提出應(yīng)當(dāng)采用工業(yè)會(huì)計(jì)的方法核算學(xué)生的培訓(xùn)費(fèi)用②，因此可見(jiàn)，對(duì)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行“全成本核算”是有理論基礎(chǔ)的。在當(dāng)前開(kāi)展全成本核算的條件尚未成熟的情況下，我們可以將“全成本核算”作為終極目標(biāo)來(lái)指導(dǎo)規(guī)劃改革藍(lán)圖和布局每一階段的工作。

2.體制創(chuàng)新。人事管理、教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理和學(xué)生管理每個(gè)板塊下放多少權(quán)力，不能一刀切，也無(wú)需一步到位，可以根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況彈性約定。譬如在財(cái)務(wù)分配上，如果學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況良好，沒(méi)有債務(wù)負(fù)擔(dān)，學(xué)校短期沒(méi)有大型基本建設(shè)，學(xué)校可把更多的財(cái)權(quán)下放給二級(jí)學(xué)院，如國(guó)內(nèi)有的高校將學(xué)費(fèi)收入的52%下放到二級(jí)單位（如華中師范大學(xué)），也有的高校采取按每生固定標(biāo)準(zhǔn)的辦法劃撥經(jīng)費(fèi)（如北京交通大學(xué)）。廣東醫(yī)學(xué)院當(dāng)前采取按生均學(xué)費(fèi)28%的比例撥款，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是高還是低，不能僅憑比例說(shuō)話，關(guān)鍵是要看二級(jí)單位拿了28%之后承擔(dān)了多少責(zé)任。廣東醫(yī)學(xué)院一位信息工程學(xué)院工科學(xué)生每年交給學(xué)校學(xué)費(fèi)為4730元，住宿費(fèi)1500元，財(cái)政撥款9890元（8600*1.15），學(xué)?？偣部傻玫绞杖?6120元。按照試點(diǎn)約定，學(xué)校劃撥給二級(jí)學(xué)院1324.4元/生（4730*28%），僅占一名學(xué)生所帶來(lái)總收入的8.22%（1324.4/16120），學(xué)校還有14795.6元（16120－1324.4），占總收入的91.78%。從二級(jí)學(xué)院承擔(dān)的項(xiàng)目來(lái)看，校級(jí)資金并沒(méi)有因?yàn)橥菩卸?jí)管理而削減，反而由于“分灶吃飯”，學(xué)校捂住了“錢(qián)蓋子”，更能集中財(cái)力辦大事；此外，各二級(jí)單位辦學(xué)積極性的提升，有利于上下齊心協(xié)力把學(xué)校發(fā)展的“蛋糕”做大做好。

3.運(yùn)行創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)許多高校的二級(jí)學(xué)院數(shù)量在20個(gè)左右。二級(jí)學(xué)院可以根據(jù)學(xué)科特色、發(fā)展歷史，保留自己的管理體制和管理模式，應(yīng)該允許不同學(xué)院的分配標(biāo)準(zhǔn)存在差異。如華南師范大學(xué)各個(gè)二級(jí)學(xué)院課酬分配辦法和分配標(biāo)準(zhǔn)就有所不同，他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，學(xué)院之間收入差異越大，二級(jí)單位努力提高辦學(xué)質(zhì)量的動(dòng)力就越足。

（二）改革需要堅(jiān)持

改革是探索，是攀登，既要求設(shè)計(jì)者方向明確，也需要執(zhí)行者堅(jiān)忍不拔。從廣東醫(yī)學(xué)院改革的歷程來(lái)看，實(shí)行校院二級(jí)管理改革，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和全體員工都必須堅(jiān)持以下四個(gè)原則：

1.堅(jiān)持鼓勵(lì)改革的原則。黨的十八大提出全面深化改革的要求，作為理論高地的高等院校理應(yīng)理論先行。全國(guó)人大代表厲以寧講過(guò)“改革是傷筋動(dòng)骨的事情”。沒(méi)人會(huì)愿意拋開(kāi)安逸去自尋煩惱，但我們認(rèn)識(shí)到，貪圖眼前的安逸而止步不前，會(huì)為以后埋下憂患的種子。一個(gè)有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部就要有為后人種樹(shù)的胸襟，而不是在前人留下的大樹(shù)底下不思進(jìn)取。學(xué)校高層要敢于承擔(dān)，敢于放手，在人、財(cái)、物方面給予二級(jí)學(xué)院更多政策支持，鼓勵(lì)先行先試。

2.堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。改革在起步時(shí)往往困難重重，推進(jìn)校院二級(jí)改革，需要我們有矢志不渝的決心和循序漸進(jìn)的耐心。廣東醫(yī)學(xué)院針對(duì)學(xué)校學(xué)科、院系設(shè)置的實(shí)際情況，在校院二級(jí)改革中可采取“先易后難”的方式逐步推進(jìn)，以信息工程學(xué)院和人文與管理學(xué)院等非醫(yī)學(xué)類(lèi)專(zhuān)業(yè)的二級(jí)學(xué)院為改革的突破口，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步向檢驗(yàn)學(xué)院、公共衛(wèi)生學(xué)院、藥學(xué)院和護(hù)理學(xué)院推行，最后著手臨床學(xué)院的改革。在臨床學(xué)院實(shí)行二級(jí)管理雖然最棘手，但我們相信，經(jīng)過(guò)其他學(xué)院先后進(jìn)行改革，學(xué)校二級(jí)管理會(huì)產(chǎn)生更成熟更完善的方案和模式，臨床學(xué)院的難題終會(huì)迎刃而解。

3.堅(jiān)持邊做邊改的原則。相較于英、美兩國(guó)成熟的“校、院、系”三級(jí)管理體制，我國(guó)高校對(duì)二級(jí)學(xué)院的管理模式還在“摸著石頭過(guò)河”③，既要小心謹(jǐn)慎，又要有敢于過(guò)河的勇氣。人們常說(shuō)：先出發(fā)的人不一定會(huì)先到達(dá)，這是競(jìng)技場(chǎng)上常有的事情；但不出發(fā)的人，永遠(yuǎn)無(wú)法到達(dá)，這更是競(jìng)技場(chǎng)上的鐵律。對(duì)于在實(shí)踐中發(fā)生的問(wèn)題，我們應(yīng)該冷靜分析，客觀對(duì)待，設(shè)法解決，不能一遇到問(wèn)題就對(duì)當(dāng)初的設(shè)計(jì)產(chǎn)生懷疑，甚至隨意全盤(pán)否定，如果人人都抱著這樣的態(tài)度，學(xué)校將永遠(yuǎn)無(wú)法完成二級(jí)管理改革的進(jìn)程。

4.堅(jiān)持績(jī)效評(píng)價(jià)的原則。通過(guò)績(jī)效評(píng)估，可以為學(xué)校的人力資源規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、教學(xué)工作安排提供較為準(zhǔn)確的信息，可以使有限的資金及時(shí)合理地分配到重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)學(xué)科，使有限的資源配置做到最大化，以取得最大收益④。實(shí)行二級(jí)管理后，學(xué)校各職能部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)做好服務(wù)工作，變過(guò)程管理為過(guò)程服務(wù)，變行政命令為結(jié)果考核，用量化手段促使二級(jí)單位按既定的管理軌道自我發(fā)展、自我約束，最終實(shí)現(xiàn)“小河有水大河漲”，帶動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展。

（三）改革需要實(shí)干

李克強(qiáng)總理指出：“改革貴在行動(dòng)，喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子?！备母锊粌H需要思考，更需要踏踏實(shí)實(shí)的實(shí)干精神。當(dāng)前廣東醫(yī)學(xué)校院二級(jí)改革需要重點(diǎn)解決的事情是：

1.改革課酬結(jié)算辦法。課題組人員近期對(duì)廣東粵西三所高校課時(shí)費(fèi)分配方案進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，了解到湛江師范學(xué)院的課酬由學(xué)?！按虬钡礁鞫?jí)學(xué)院，學(xué)院自主進(jìn)行二次分配⑤，該做法很有借鑒意義。廣東醫(yī)學(xué)院可對(duì)所有的課程設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)課酬，各二級(jí)學(xué)院之間按教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)課酬進(jìn)行結(jié)算；至于兩個(gè)以上學(xué)院學(xué)生在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)聽(tīng)取同一位老師授課時(shí)，其課酬分?jǐn)偧瓤梢园磳W(xué)生人數(shù)比例進(jìn)行分配，也可以由學(xué)院間協(xié)商簡(jiǎn)單劃轉(zhuǎn)。在學(xué)院確定可分配總酬金以后，二級(jí)學(xué)院內(nèi)部既可以參照學(xué)?，F(xiàn)有超課時(shí)辦法計(jì)算每位老師的應(yīng)得酬金，也可以另行設(shè)計(jì)其他辦法進(jìn)行二次分配。

2.改革經(jīng)費(fèi)撥付形式。一般文科類(lèi)高校的實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)比較簡(jiǎn)單，實(shí)習(xí)和見(jiàn)習(xí)工作是在教務(wù)處的指導(dǎo)下由各二級(jí)學(xué)院自行管理和安排的。醫(yī)學(xué)院校為了統(tǒng)籌管理，一般都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)管理部門(mén)（如醫(yī)院管理處、實(shí)習(xí)管理處），負(fù)責(zé)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)和維護(hù)工作。我校文理兼招，學(xué)?？梢詫W(xué)生的實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)經(jīng)費(fèi)打包撥付給各個(gè)二級(jí)學(xué)院，鼓勵(lì)二級(jí)學(xué)院采取自行建設(shè)和委托實(shí)習(xí)管理部門(mén)代為建設(shè)相結(jié)合的方式解決學(xué)生實(shí)習(xí)基地問(wèn)題。為調(diào)動(dòng)實(shí)習(xí)管理部門(mén)工作積極性，學(xué)?？梢栽试S實(shí)習(xí)管理部門(mén)按提供實(shí)習(xí)人數(shù)向二級(jí)學(xué)院收取一定的管理費(fèi)用于彌補(bǔ)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)。這樣做的好處：一是二級(jí)學(xué)院只管花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，便可完成教學(xué)任務(wù)，不必耗費(fèi)過(guò)多的精力在開(kāi)辟和聯(lián)系實(shí)習(xí)基地上；二是實(shí)習(xí)管理部門(mén)可充分利用資源優(yōu)勢(shì)，集中安排實(shí)習(xí)點(diǎn)和下點(diǎn)租車(chē)等，減少重復(fù)開(kāi)支；三是實(shí)習(xí)管理部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量與其運(yùn)作經(jīng)費(fèi)掛鉤，達(dá)到良性循環(huán)的目的；四是各二級(jí)學(xué)院通過(guò)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)更好地融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。

3.逐步完善配套建設(shè)。二級(jí)管理同精細(xì)化管理緊密相連，安裝電表水表，統(tǒng)計(jì)房產(chǎn)面積是進(jìn)行“全成本核算”的基礎(chǔ)。由于歷史原因，這些基礎(chǔ)工作比較薄弱，可以采取“分步實(shí)施，有粗有細(xì)”的辦法區(qū)別對(duì)待。譬如，對(duì)于辦公用房，則可按設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際占用的數(shù)量準(zhǔn)確計(jì)算其房屋占用費(fèi)和水電費(fèi)（可利用遠(yuǎn)程抄表等現(xiàn)代管理手段，精確統(tǒng)計(jì)每個(gè)房間的水電消耗），對(duì)于公共區(qū)域的用房和水電費(fèi)用則可按使用人數(shù)或次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分?jǐn)?。如此一?lái)，既解決了部分二級(jí)單位多占房產(chǎn)和浪費(fèi)水電的現(xiàn)狀，又可以盤(pán)活學(xué)校各類(lèi)資源。

4.充實(shí)二級(jí)學(xué)院管理隊(duì)伍。校院二級(jí)管理，將原來(lái)集中在學(xué)校層面的管理工作相應(yīng)下移到各二級(jí)學(xué)院。按照“人隨事走”的辦法，可以把部分機(jī)關(guān)人員分流充實(shí)到各二級(jí)學(xué)院來(lái)，實(shí)現(xiàn)“小機(jī)關(guān)，大服務(wù)”的管理格局。領(lǐng)導(dǎo)層要做好引導(dǎo)工作，鼓勵(lì)年輕干部安心在基層工作，確保二級(jí)學(xué)院管理隊(duì)伍穩(wěn)定。

5.引導(dǎo)二級(jí)學(xué)院用好財(cái)權(quán)。權(quán)力的分配有兩個(gè)原則：權(quán)力的集中以權(quán)力的約束為前提；而自主權(quán)下放以基層能夠合理地使用這種權(quán)力為前提⑥。二級(jí)學(xué)院在預(yù)算安排上容易出現(xiàn)重短期輕長(zhǎng)期、重民生輕學(xué)科建設(shè)的傾向。這些問(wèn)題的解決，一方面需要職能部門(mén)對(duì)二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)的二次分配給予專(zhuān)業(yè)性的指導(dǎo)，對(duì)二級(jí)學(xué)院的專(zhuān)業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)給予必要的幫助；另一方面需要學(xué)校改革財(cái)務(wù)審批制度，給予二級(jí)單位在經(jīng)費(fèi)使用上更大的自主權(quán)。

6.完善二級(jí)學(xué)院監(jiān)督機(jī)制。為確保每一項(xiàng)重大決策不出現(xiàn)失誤，兩個(gè)試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)提出要完善二級(jí)學(xué)院的監(jiān)督機(jī)制，希望成立“教授委員會(huì)”、“二級(jí)職代會(huì)”和“二級(jí)紀(jì)檢組”等機(jī)構(gòu)，通過(guò)擴(kuò)大民主參與，確保決策的民主性和科學(xué)性。學(xué)校實(shí)施校院二級(jí)管理體制之后，應(yīng)該建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。

7.建立校級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。二級(jí)管理是把“雙刃劍”，如何保障學(xué)校下放的財(cái)力、物力使用得當(dāng)，這是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層最為關(guān)心的問(wèn)題。據(jù)相關(guān)資料顯示，國(guó)內(nèi)外實(shí)行二級(jí)管理的高校一般普遍建立了校、院二級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，即二級(jí)學(xué)院根據(jù)學(xué)校宏觀政策在年初提出學(xué)院年度工作目標(biāo)，在年末根據(jù)考核目標(biāo)向?qū)W校提交自我評(píng)價(jià)報(bào)告，學(xué)校組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。這種做法將校、院兩級(jí)評(píng)價(jià)作為學(xué)校向?qū)W院下放財(cái)權(quán)、事權(quán)的重要依據(jù)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考，十分值得借鑒和推廣。

五、結(jié)語(yǔ)

理論研究和實(shí)踐探索，讓我們深深地感受到：校院二級(jí)改革既需要職能部門(mén)有簡(jiǎn)政放權(quán)的胸襟，也需要各二級(jí)學(xué)院有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?；學(xué)校既要有明確的指導(dǎo)思想和改革目標(biāo)，也需要有行之有效的改革方案和管理辦理。經(jīng)過(guò)為期六年前后兩輪的試點(diǎn)，廣東醫(yī)人對(duì)校院二級(jí)管理的概念、校院二級(jí)管理的目的以及如何建設(shè)校院二級(jí)管理等一系列問(wèn)題已基本清晰并逐步形成共識(shí)。毫無(wú)疑問(wèn)，研究并制定符合廣東醫(yī)學(xué)院實(shí)際情況的《校院二級(jí)改革方案》和《校院二級(jí)管理辦法》這兩項(xiàng)工作已經(jīng)擺到我們的面前，需要我們深入思考并著手落實(shí)。

[本文為廣東醫(yī)學(xué)院醫(yī)學(xué)教育2012年重點(diǎn)研究課題，（編號(hào)：JY1165）]

注釋?zhuān)?/p>

①吳靜.高校二級(jí)管理模式下宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)方式探析[J].中國(guó)高教研究，2005(5)：23—25

②楊世忠.論高等學(xué)校的性質(zhì)、目標(biāo)與績(jī)效[J].會(huì)計(jì)之友，2013(9)下：92—96

③鐘沖，王成璋.高校二級(jí)學(xué)院綜合改革撥款模式研究[J].教育財(cái)會(huì)研究，2013(3)：29—33

④高翔.高校年度教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系初探[J].經(jīng)濟(jì)師，2012(9)：115—115

⑤湛江師范學(xué)院校內(nèi)津貼分配辦法補(bǔ)充規(guī)定（湛師院[2005]111號(hào)）

⑥邵積榮，邵嘉琪，陳思寧，龐登文.多校區(qū)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究[J].會(huì)計(jì)之友，2013(5)中：122—125

⑦周巧玲，謝安邦.對(duì)高校內(nèi)部資源配置的思考[J].高等教育研究，2011(9)：36—40

（責(zé)編：若佳）（責(zé)編：呂尚）

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1004-4914（2014）07-191-03

邵積榮，廣東醫(yī)學(xué)院社會(huì)合作處處長(zhǎng)，人文與管理學(xué)院會(huì)計(jì)高級(jí)講師、高級(jí)會(huì)計(jì)師；陳思寧，廣東醫(yī)學(xué)院財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理處預(yù)算科長(zhǎng)，會(huì)計(jì)師；黃冬妮，廣東醫(yī)學(xué)院社會(huì)合作處科員；作者單位：廣東醫(yī)學(xué)院廣東東莞523038）