一、上半年地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基本情況

今年以來，我國地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出兩個積極變化：一是東部地區(qū)經(jīng)濟增速降幅逐漸收窄，呈現(xiàn)逐步趨穩(wěn)的良好態(tài)勢。二是中部地區(qū)積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，固定資產(chǎn)投資等增速居各地區(qū)之首。但受國際金融危機的持續(xù)影響，各個地區(qū)經(jīng)濟下行壓力仍然較大，東北地區(qū)深層次問題凸顯，西部地區(qū)總體發(fā)展形勢不容樂觀，地區(qū)經(jīng)濟增長格局呈現(xiàn)出“東部緩中趨穩(wěn)，中部穩(wěn)中有進，西部穩(wěn)中有憂，東北降幅較大”的總體特征。

從經(jīng)濟增速看，初步預(yù)計，上半年中西部地區(qū)經(jīng)濟增速繼續(xù)快于東部地區(qū)，東北地區(qū)仍低于東部地區(qū)。從工業(yè)增速看，中部地區(qū)保持較高增速，上半年，中部地區(qū)除山西以外，其余5省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速均在11%以上；東部地區(qū)的天津、江蘇、福建、海南等省份增速較快；西部地區(qū)大部分省份增速較快且高于全國平均水平，東北地區(qū)降勢明顯。從固定資產(chǎn)投資增速看，東、中、西部和東北地區(qū)同比均有所回落，中西部地區(qū)增速高于全國平均水平。從對外貿(mào)易看，西部地區(qū)趨于好轉(zhuǎn)，東、中部和東北地區(qū)下滑明顯。從地方財政收入增速看，東部地區(qū)增速最快，東北地區(qū)增速最低，中西部地區(qū)降幅較大。

二、今年以來開展的重點工作

（一）繼續(xù)編制實施區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件

一是組織編制若干重要區(qū)域規(guī)劃，支持重點地區(qū)加快發(fā)展，主要包括珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃等，并報經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實施；會同有關(guān)部門聯(lián)合批復(fù)云南橋頭堡滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃。抓緊推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作，積極做好環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、長江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃研究編制工作。二是大力推動已出臺區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件的貫徹落實。切實加大實施力度，對近幾年出臺的若干區(qū)域規(guī)劃和政策文件開展第三方評估；積極發(fā)揮部際聯(lián)席會議、省際會商制度等協(xié)調(diào)機制作用，推動解決規(guī)劃實施中面臨的重大問題。

（二）加大對欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的支持力度

一是落實中央關(guān)于實行精準扶貧，今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上的戰(zhàn)略要求，繼續(xù)加大以工代賑、易地扶貧搬遷工作力度，安排易地扶貧搬遷工程2014年中央預(yù)算內(nèi)投資55億元，比上年增加20億元，計劃搬遷安置農(nóng)村貧困人口91.69萬人。繼續(xù)推進集中連片特困地區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅，加快落實片區(qū)規(guī)劃明確的重大項目和政策。二是全力做好涉藏涉疆和對口支援工作。積極貫徹落實中央關(guān)于新疆西藏工作的重大決策部署。切實加強對口支援新疆、西藏、青海等省藏區(qū)工作力度，著手開展“十三五”對口支援規(guī)劃前期研究，全面啟動南水北調(diào)中線對口協(xié)作、對口援黔等工作。三是支持革命老區(qū)振興發(fā)展，組織編制贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。

（三）統(tǒng)籌推進國土開發(fā)整治

一是進一步完善土地利用計劃管理，加強計劃執(zhí)行情況的跟蹤檢查。二是推動海洋經(jīng)濟發(fā)展。深入推進全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作，組織開展試點工作跟蹤評估與監(jiān)督檢查，強化圍填海計劃管理，國務(wù)院批準設(shè)立青島西海岸新區(qū)。三是加強重點流域綜合治理，繼續(xù)做好太湖、渤海、丹江口庫區(qū)及上游水污染防治工作。

（四）不斷深化國際國內(nèi)區(qū)域合作

一是加強對國內(nèi)合作的統(tǒng)籌指導(dǎo)。指導(dǎo)重點示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作，協(xié)調(diào)解決突出問題，加強跟蹤評估，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。二是推動完善國際區(qū)域合作機制。繼續(xù)強化中歐區(qū)域政策對話合作機制，推進中歐區(qū)域政策合作案例地區(qū)工作。繼續(xù)推進大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、東盟—湄公河流域開發(fā)合作，進一步深化中亞區(qū)域經(jīng)濟合作。

三、下半年區(qū)域經(jīng)濟重點工作安排

一是深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。推動?xùn)|部地區(qū)實現(xiàn)更高層次的開放發(fā)展，穩(wěn)定發(fā)揮東部地區(qū)拉動經(jīng)濟增長的重要引擎和特殊“穩(wěn)定器”作用。采取更有針對性的政策措施，進一步激發(fā)發(fā)展活力，努力扭轉(zhuǎn)東北地區(qū)經(jīng)濟下滑趨勢。落實促進中西部地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策措施，推動內(nèi)陸和沿邊開放，保持中西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

二是完善并創(chuàng)新區(qū)域政策?？s小政策單元，不斷提高區(qū)域政策精準性。扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點，提高精準性、有效性、持續(xù)性。全面貫徹第二次中央新疆工作座談會精神，重點落實有關(guān)政策。扎實做好對口支援工作。

三是加強區(qū)域規(guī)劃和政策的貫徹實施力度。高度重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，抓緊推進京津冀、環(huán)渤海地區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃的編制工作。強化已出臺規(guī)劃政策實施情況的跟蹤評估與監(jiān)督檢查，狠抓政策落實和規(guī)劃實施工作。研究制定促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見，豐富發(fā)展更加靈活有效的區(qū)域政策手段，逐步建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制?！?/p>

（國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟司供稿）