李裴

前不久，習近平總書記對云南省高黎貢山獨龍江公路隧道貫通作出批示，希望獨龍族的鄉(xiāng)親們加快脫貧致富步伐，早日實現(xiàn)與全國其他兄弟民族一道過上小康生活的美好夢想。這使我們深切感受到中央對西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)和貧困人口過上小康生活的關切和深情，更加堅定了我們做好同步小康創(chuàng)建活動的信心和決心。省委書記趙克志在全省經(jīng)濟工作會上強調(diào)指出：“要堅持‘三個不能代替、突出‘三項核心指標、達到‘兩個90%，因地制宜、分類指導，認真抓好示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村建設，確保創(chuàng)建活動有序健康發(fā)展?！睂W習貫徹習近平總書記重要批示精神，結(jié)合貫徹落實省委十一屆四次全會和全省經(jīng)濟工作會議精神，我們必須增強戰(zhàn)略定力，堅持改革創(chuàng)新，立足我省實際，推動以縣為單位同步小康創(chuàng)建活動有序健康開展。

科學決策頂層設計創(chuàng)建活動

按照黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會的目標，省委十一屆二次全會作出了《關于認真學習貫徹黨的十八大精神為與全國同步全面建成小康社會而奮斗的決定》，明確提出，以縣為單位開展同步小康創(chuàng)建活動，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會。省委、省政府科學決策，頂層設計創(chuàng)建活動，出臺了《關于以縣為單位開展同步小康創(chuàng)建活動的實施意見》，強調(diào)不以省的全面小康代替縣縣建成全面小康、不以平均數(shù)代替大多數(shù)、不簡單以指標數(shù)值代替老百姓直觀感受的“三個不能代替”原則；突出人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)三項核心指標，全面小康實現(xiàn)程度達到90%以上，全省90%以上的縣創(chuàng)建達標。提出既銜接國家標準又結(jié)合貴州實際的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，制定了《貴州省以縣為單位開展全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測工作實施辦法（試行）》及報表制度，保證全省“一把尺子”監(jiān)測。這些舉措既充分體現(xiàn)了強調(diào)“同步”來強化“追趕”的思想，又體現(xiàn)了貴州與全國同步全面建成小康社會的正確認識，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設同步推進，確保建成一個實實在在、群眾得實惠、老百姓認可、發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的全面小康社會。

省委成立了以省委書記任組長的省全面小康建設工作領導小組。省委政策研究室認真履行省全面小康建設工作領導小組辦公室職能職責，把改革創(chuàng)新精神貫穿于同步小康創(chuàng)建活動全過程，明確省全面小康建設工作領導小組組成人員、主要職責等事項，制定工作規(guī)則、考評辦法，規(guī)范創(chuàng)建工作，形成了省市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的同步小康創(chuàng)建工作機制；各市（州）、縣（市、區(qū)）及省直有關部門整合資源，強力推進重點任務和支持政策的落實，使同步小康創(chuàng)建活動全面鋪開、有序健康發(fā)展。去年，全省全面小康實現(xiàn)程度達73.2%，比上年提高4.2個百分點。我省同步小康創(chuàng)建活動產(chǎn)生了廣泛影響，湖南等省來考察學習做法，《人民日報》和中央電視臺等媒體多次報道，同步小康成為全省主流媒體的宣傳主題。

堅持分類指導逐步縮小差距

同步小康創(chuàng)建工作涉及60多個省級部門和9個市（州）及88個縣（市、區(qū)），內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設等，必須切實注重統(tǒng)籌，把各方面的力量組織起來正確推進、精確推進、協(xié)調(diào)推進。一是指導各級成立了同步小康創(chuàng)建工作機構(gòu)，圍繞同步小康創(chuàng)建“七項任務”、“五項政策”制定具體實施方案，迅速實現(xiàn)有人辦事、有章理事。二是省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于深入推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的實施意見》，建設小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨，推進基礎設施建設向縣以下延伸。三是全省選派6000個同步小康駐村工作組3萬名干部駐村，幫助基層和群眾理思路、定規(guī)劃、引項目、增效益。四是開展同步小康創(chuàng)建工作培訓，組織省成員單位聯(lián)絡員、各市（州）縣（市、區(qū)）全面小康辦工作員開展培訓，提高做好同步小康創(chuàng)建聯(lián)絡協(xié)調(diào)服務工作的能力。五是結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，組織力量分片負責調(diào)研督查和指導同步小康創(chuàng)建活動，幫助市（州）縣（市、區(qū)）正確推進同步小康創(chuàng)建。六是創(chuàng)辦同步小康創(chuàng)建工作簡報，及時準確全面地反映全省同步小康創(chuàng)建活動的新動態(tài)、新舉措和新經(jīng)驗，為省委、政府科學指導工作提供依據(jù)，促進各地各單位同步小康創(chuàng)建工作。

全省各縣（市、區(qū)）資源稟賦、發(fā)展水平差異較大，在推動同步小康創(chuàng)建活動過程中，我們始終強調(diào)區(qū)分情況、因地制宜、分類指導，突出扶貧開發(fā)、雪中送炭，鼓勵發(fā)展先進縣率先達小康，支持發(fā)展中等縣盡快達小康，幫助發(fā)展困難縣如期達小康。一是組織省統(tǒng)計局等單位對30個經(jīng)濟強縣和10個后進縣開展主要經(jīng)濟發(fā)展指標的季度統(tǒng)計監(jiān)測分析工作，力促經(jīng)濟強縣在同步小康創(chuàng)建活動中作表率、走前列。二是調(diào)研起草了幫促發(fā)展困難縣加速發(fā)展同步小康的文件，一縣一策，制定支持13個發(fā)展困難縣加速發(fā)展同步小康的具體項目和配套措施。三是深入落實省委省政府抓兩頭帶中間推動縣域經(jīng)濟競相發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，發(fā)展特色經(jīng)濟，提高基本公共服務水平，特別是抓好教育“9+3”計劃落實，增強下一代人脫貧致富能力，不讓貧困地區(qū)年輕人輸在起跑線上，努力遏制收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，以縣域的快速發(fā)展支撐全省加速發(fā)展，以縣域的加快轉(zhuǎn)型促進全省加快轉(zhuǎn)型。

加強實踐創(chuàng)新順應群眾期盼

以縣為單位開展同步小康創(chuàng)建活動是一項創(chuàng)新舉措，我們既堅持頂層設計更強調(diào)摸著石頭過河，面向?qū)嵺`先干起來再說，尊重基層、尊重實踐、尊重群眾、尊重首創(chuàng)，大膽探索、試點先行，凝聚共識，邊干邊完善，在同步小康創(chuàng)建實踐中進行了六項創(chuàng)新。

一是把發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)作為同步小康創(chuàng)建的重要原則，在充分調(diào)查研究的基礎上，創(chuàng)新性地將環(huán)境質(zhì)量指數(shù)納入核心指標，調(diào)整三項核心指標為“人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”，增加“生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)變化幅度”和“縣級環(huán)保部門能力建設達西部地區(qū)標準”為不記分的考核前置指標，作為申報認定同步小康創(chuàng)建達標縣的約束性條件。二是指導有關部門對統(tǒng)計監(jiān)測指標的統(tǒng)計口徑、人口基數(shù)、耕地基數(shù)等進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證監(jiān)測客觀統(tǒng)一。三是將由于首次設置、無經(jīng)驗借鑒而造成標準值設置較低的“縣級政府行政服務群眾滿意度”指標標準值從80%調(diào)整到100%；將“民族團結(jié)和睦指數(shù)”指標標準值從90%調(diào)整到100%。四是對必須推進但認識不深的同步小康創(chuàng)建達標縣人民群眾認可度測評，我們組織有關部門研究提出總方案和入戶調(diào)查、電話調(diào)查、網(wǎng)絡調(diào)查方案，按照省委主要領導的指示開展試測評，通過實踐檢驗完善制度設計。專家論證肯定測評方案科學合理、符合實際、程序嚴密，調(diào)查結(jié)果較客觀地反映了人民群眾對當?shù)亻_展同步小康創(chuàng)建活動的知曉度、認可度、參與度，反映了人民群眾的要求、呼聲和感受，為評價同步小康創(chuàng)建是否達標提供了真實準確的依據(jù)，將人民群眾滿意是同步小康的根本標準變成可量化的尺子。五是開展同步小康示范創(chuàng)建和推選展示活動，推動同步小康示范縣（市、區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村（社區(qū)）的創(chuàng)建，打造樣板、樹立典型。六是委托第三方開展縣級政府行政服務群眾滿意度調(diào)查，客觀真實反映人民群眾對政府服務的感受，促進縣級政府及其部門轉(zhuǎn)變職能、加強服務。（作者系省委副秘書長、省委政研室主任、省全面小康辦主任 責任編輯/朱 江）