凌河

轉(zhuǎn)觀念再也“等不得”

文Ⅰ凌 河

我們說，新一輪深化改革的難度，在于打破利益固化的藩籬，因為“觸動利益比觸及靈魂更難”。于是有些同志便以為，這一輪改革不再需要突出解放思想，不再需要強調(diào)轉(zhuǎn)變觀念，只要“動奶酪”就足以“啃硬骨頭、涉險灘”了。

這種看法是片面的。解放思想無止境，轉(zhuǎn)變觀念仍然是新一輪改革的先導(dǎo)，從某種意義上說來，現(xiàn)在的轉(zhuǎn)變觀念更為重要、更為突出、更為緊迫。這是因為，在新一輪深化改革開啟之時，我們面臨的“轉(zhuǎn)變”，與前幾輪的重點不同，不再是“唯一標準”的理論討論，也不再是“姓社姓資”的全民爭論，而重在政府與市場的關(guān)系——我們說，凡是市場能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，都要放給市場，政府的作用則體現(xiàn)在彌補市場失靈、維護市場有效發(fā)揮作用的制度環(huán)境上。因此，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，更多地運用市場機制和市場手段，而不是命令機制、行政方法。對這種觀念轉(zhuǎn)變和方式轉(zhuǎn)變，我們許多干部恰恰缺乏足夠的準備，有著諸多不適應(yīng)?，F(xiàn)在，新一輪深化改革已經(jīng)開始，“轉(zhuǎn)”的問題已經(jīng)迫在眉睫，我們“等不得”，必須加快轉(zhuǎn)觀念，加快改變不合時宜的方式和方法。

轉(zhuǎn)變觀念，就是要真正突出市場的決定性作用。從市場配置資源的基礎(chǔ)性作用到“決定性作用”，是十八屆三中全會一個最重要的理論突破，也是新一輪全面深化改革的鮮明旗幟。對于這個“決定論”，是否所有的同志都接受了和理解了呢？也有的同志，或感到“突?！?、“沒有思想準備”，或疑慮市場經(jīng)濟的“性質(zhì)問題”、“方向問題”，當然還有在“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一個問題的兩個方面中，仍然一味地突出后者，進而片面地強調(diào)改革的重心是 “解決政府缺位”問題，是“強化管理”和“大有作為”。除此之外，我們一些同志的思想深處，仍然存在過于強調(diào)市場雙刃劍的“負面效應(yīng)”，以及“私營經(jīng)濟原罪論”和對社會組織一概“不放心”等陳舊的、固化的觀念。

財政立法要切實服務(wù)于國家治理

文Ⅰ王 偉

在現(xiàn)代國家，財政并非僅僅是“財”的問題，而更多的是“政”的問題，正如亞當斯密所言，財政乃庶政之母，故有政必有財，財為政之資。

基于財政的政治性和社會性，法治成為現(xiàn)代公共財政的必然要求。確立財政運行基礎(chǔ)及規(guī)則的財政法，其價值并不在于它是理財之法，而更多地體現(xiàn)為它是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)法，更是為政之法和為民之法。我們不妨說，財政法是建設(shè)現(xiàn)代國家，建立良好國家治理的基礎(chǔ)性法律。

近年來，隨著社會對政府財政活動的關(guān)注，要求政府財政依法運行的呼聲越來越高。毫無疑問，加強財政立法，是解決當前財政運行失范，強化法治約束的重要基礎(chǔ)，也是順應(yīng)民意的重要舉措。十八屆三中全會對財政立法給予了高度的關(guān)注。加強財政立法，不能理解僅局限于經(jīng)濟領(lǐng)域的改革。如果我們回顧十八大報告，就會發(fā)現(xiàn)，在十八大報告中，財政預(yù)算問題首次被放到政治改革領(lǐng)域，突出人民代表大會的預(yù)算決算監(jiān)督職能，反映出中央對預(yù)算的本質(zhì)有了較以往更加深刻全面的認識，其定位完全符合現(xiàn)代財政運行的基本規(guī)律。筆者認為，我國未來的財政立法，一定要充分體現(xiàn)向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向地方放權(quán)的基本理念，回應(yīng)民眾在財政民主、公眾參與、預(yù)算公開等方面的訴求，使財政預(yù)算真正成為聯(lián)系國家與人民的紐帶。從立法整體體系來看，要著眼于對政府間財政關(guān)系（尤其是中央與地方事權(quán)、財權(quán)的配置）、財政支出、財政收入、財政管理等問題進行全方位的規(guī)制。其中，重點是要加強權(quán)力機關(guān)在財政運行中的決策和監(jiān)督作用，注重強化財政的可救濟性。

“官不好當”是一種進步

文Ⅰ子房先生

在“既要打老虎也要拍蒼蠅”的反腐語境下，曾經(jīng)讓百姓無比艷羨的“官員群體”，這一年過得越來越不自在了?！鞍隧椧?guī)定”出臺以來，大到停建樓堂館所，小到嚴禁公款賀卡，約束官員的規(guī)定越來越細，中紀委“亮劍”成果顯著。

在自媒體時代，官員的整個仕途裝滿了“攝像頭”。官員戴塊名表、抽盒好煙、喝頓洋酒、說句妄語、上KTV瀟灑一回，都有可能瞬間變成公共事件，輕則丟烏紗帽，重則鋃鐺入獄。如今，官員的購物卡沒了，私人會所去得少了，更不能大操大辦了?！缎姓V訟法》大修后，“民告官”的困境也有望破解了。正如有人感嘆，現(xiàn)在官不好當了、當官沒意思了。

更重要的是，行政審批的削減下放和行政改革的深入，改變了政府運作模式和官員的行為方式，地方政府支配重要資源的能力和干預(yù)微觀經(jīng)濟的權(quán)力逐漸縮小，尋租空間相應(yīng)減少。黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這種突破性表述是政府的覺醒，而管住“看得見的手”也是政府和市場各自功能歸位的新導(dǎo)向，更是對當前社會強烈期盼的回應(yīng)。

“官不好當了”是一種進步。隨著權(quán)力一步步被關(guān)進籠子，還會有更多官員覺得不自在，隨心所欲地行使特權(quán)的“好時光”即將過去。我們可以期待，隨著市場化的不斷完善，當決定著資源分配的不是官員個人的偏好而是法律和規(guī)范之時，當企業(yè)的發(fā)展壯大不是靠官員的“金筆一揮”而是企業(yè)家能力之時，政府與市場、與社會之間的關(guān)系終將厘清。

制度安排是決定開放的關(guān)鍵因素

文Ⅰ黃奇帆

很多人都誤認為，開放就是由地理區(qū)位決定的，內(nèi)陸注定不如沿海開放，內(nèi)陸只能跟著沿海梯度開放。這是過度強調(diào)先天條件，忽略了后天努力，或者說是用靜止的眼光在看變化。古今中外，大通道的興廢都在不停地改變著區(qū)位大格局。

當今時代，隨著航空、鐵路、公路、油氣管道等設(shè)施的完善和運輸技術(shù)的進步，內(nèi)陸的區(qū)位條件早已不再停留在傳統(tǒng)概念上，而且就面向亞歐大陸的開放而言，內(nèi)陸還有“近水樓臺”的優(yōu)勢，西部才是真正的開放前沿。另外，從世界范圍看，歐洲、北美的內(nèi)陸也很開放，發(fā)展水平一點兒也不比沿海差。

其實，開放本質(zhì)上是一個市場經(jīng)濟命題。它的內(nèi)涵就是一個國家或地區(qū)參與國際國內(nèi)“兩個市場”，配置“兩種資源”，推動本國或本地生產(chǎn)發(fā)展、貿(mào)易擴大、人民生活改善。這既需要“硬件”設(shè)施互聯(lián)互通，也需要“軟件”的制度安排來協(xié)調(diào)國家之間千差萬別的文化、規(guī)則、法制。從這個意義上講，開放既受不斷變化的區(qū)位條件的影響，更受制度安排和基礎(chǔ)設(shè)施的影響。

一方面，制度安排是決定開放的關(guān)鍵因素。從經(jīng)濟學(xué)邏輯看，之所以沿海處于開放的前沿，是因為沿海的體制機制搞得活，深度參與了國際國內(nèi)“兩個市場”，有效配置了“兩種資源”；從國際經(jīng)驗看，德國地處歐洲大陸，但開放水平遠甚于西班牙、葡萄牙等沿海國家，并且其內(nèi)陸的柏林、法蘭克福、慕尼黑等都是著名的國際經(jīng)濟、金融或科教中心。另一方面，互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施是支撐開放的重要基礎(chǔ)。區(qū)位條件是相對的、變化的。在大航海時代前，由于沒有航海通道，沿海也不意味著擁有開放的區(qū)位優(yōu)勢。相反，歷史上中原大地人便其行、貨暢其流、客商云集，開放程度比沿海高得多。當代，在航空、鐵路技術(shù)快速發(fā)展的催生下，陸地和空中交通越來越便捷，國際大通道迅速改變了內(nèi)陸的區(qū)位條件。

因此，只要體制機制搞得活，與國際互聯(lián)互通的各種基礎(chǔ)設(shè)施完善，內(nèi)陸完全可以與沿海同步、同等開放。

（責任編輯/蔣葉俊 ）