下半年，發(fā)達經濟體整體緩慢復蘇和新興經濟體相對減速的格局仍將延續(xù)，國際大宗商品價格保持相對穩(wěn)定，輸入性通脹壓力不大。國內經濟運行顯露好轉跡象，但受房地產市場低迷、產能過剩等因素制約，經濟回升動力仍顯不足，總體偏弱的市場需求使物價大幅上漲的可能不大。

今年以來，受經濟增速放緩、市場需求疲弱等因素影響，全區(qū)物價水平呈現溫和上漲態(tài)勢，主要工業(yè)品價格持續(xù)回落，對居民生活、企業(yè)經營形成一定影響。下半年，市場供求基本面決定全區(qū)物價仍將延續(xù)溫和上漲態(tài)勢，需在穩(wěn)增長、調結構的同時，密切關注物價走勢，借力價格杠桿，惠民生、助發(fā)展。

一、2014年上半年物價運行主要特征

今年上半年，全區(qū)居民消費價格總水平（CPI）同比上漲2.1%，低于上年同期1個百分點，低于全國0.16個百分點（見圖1）。同期，工業(yè)品市場延續(xù)低迷態(tài)勢，全區(qū)工業(yè)品出廠價格與原材料、燃料動力價格在上年價格低位的基礎上繼續(xù)下降1.8%和2%，降幅較上年同期分別收窄0.4個百分點，已進入2010年以來的較低水平（見圖2）。

食品類價格漲幅回落。食品類價格漲幅收窄是今年物價穩(wěn)定的主要力量。其中，6月份，菜類、肉禽及其制品類價格漲幅較上年同期分別回落10.4個和7.6個百分點（見圖3）。主要監(jiān)測的農副食品中，粳米、面粉價格同比上漲3.1%和5%，蔬菜價格同比下降13.2%，豬肉價格同比下降2.7%，牛羊肉價格同比分別上漲4.7%和5.1%，雞蛋價格同比上漲11.6%，鮮牛奶價格同比上漲11%，大豆調和油價格同比下降7.3%。由于豬肉、蔬菜需求量大，且價格回落明顯，食品類價格漲幅明顯收窄。

居住類價格保持穩(wěn)定。上半年，全區(qū)房地產投資和房地產銷售額同比分別下降8%和12.3%，較上年同期分別下降20個和33.7個百分點。呼和浩特市、包頭市新建住宅價格分別上漲6.2%和2%，較年初分別收窄3.3個和5.3個百分點。房地產市場低迷也使全區(qū)居住類價格漲幅回落，6月份，全區(qū)居住類價格累計同比上漲1.5%，較上年同期收窄0.8個百分點。其中，呼和浩特市房屋平均租金為21.9元/月·平米，同比上漲4.5%，全區(qū)居民用水、物業(yè)費、居民用電、管道天然氣平均價格較上年持平。

工業(yè)品價格普遍維持回落態(tài)勢。6月份，全區(qū)監(jiān)測的主要工業(yè)產品中，鋼材價格一路走低，圓鋼、建筑鋼材、普通板材價格分別為3523.8元/噸、3391元/噸和4103.3元/噸，同比分別下降9.4%、9.7%和10.8%，價格滑落到2011年以來的較低水平（圖4）。有色金屬價格波動回落，銅、鋁、鉛平均價格分別為52255.6元/噸、14118.3元/噸、14716.7元/噸，同比分別下降4.9%、15.4%、18.5%。化工類產品價格降幅明顯，乙醇、純堿、聚氯乙烯價格分別降至5700元/噸，1330元/噸，5703.3元/噸，同比分別下降6.3%、28.8%和23.3%。水泥價格繼續(xù)走低，三種硅酸鹽水泥平均價為375.5元/噸，同比下降6.1%。唯有玻璃價格呈現上漲，普法玻璃和浮法玻璃價格同比分別增長4.3%和73.4%。

能源類價格持續(xù)低迷。6月份，我區(qū)西部高熱值動力煤、低熱值動力煤坑口價分別回落至220元/噸和125元/噸，同比分別下降17%和8.7%，均進入2009年以來的歷史較低水平。無煙原煤、焦煤平均價分別回落至540元/噸和325元/噸，同比下降28%和18.8%。策克口岸進口焦煤落地平均交易價降至330元/噸，同比下降29.8%；甘其毛都口岸主焦煤平均價降至525元/噸，同比下降17.4%。截至7月初，秦皇島港5500大卡、5000大卡和4500大卡動力煤最低平倉價已分別降至500元/噸、445元/噸和395元/噸。

二、當前物價水平對我區(qū)的影響

（一）物價趨勢性回落對全區(qū)經濟產生負反饋作用

物價是經濟運行與發(fā)展的“晴雨表”，全區(qū)物價回落表明當前全區(qū)經濟運行有效需求不足，且物價趨勢性下降也將對經濟產生一定負面影響。一方面，物價回落將推高實際利率，導致融資成本上升。主要工業(yè)品價格回落背景下，企業(yè)生產和投資的預期收益有所下降，投資能力和投資意愿將有所降低。且受地方債務高企、企業(yè)經營困境加劇影響，地方融資平臺、房地產、產能過剩行業(yè)等領域的金融風險隱患加劇。銀行“恐貸”、“惜貸”現象嚴重，融資供求雙方趨向謹慎，使全區(qū)投資需求受到一定抑制，投資對經濟增長的帶動力將有所減弱。另一方面，物價回落使物價下降預期上升，消費者觀望情緒持續(xù)，消費需求有所走弱，一季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民生活消費性支出占人均可支配收入的比重為69.6%，較上年同期回落1.1個百分點。總體看，投資與消費需求不足增加了全區(qū)經濟下行壓力。

（二）物價的適度下降為我區(qū)調結構、轉方式提供有利契機

全區(qū)物價總水平不高和工業(yè)品價格回落有利于倒逼產業(yè)結構優(yōu)化升級，并為調結構、轉方式騰出空間。一方面，工業(yè)品價格低迷背景下，企業(yè)經營困境加劇，市場將倒逼落后產能退出市場，有利于化解產能過剩等結構性問題；主要工業(yè)品價格回落也將倒逼企業(yè)通過技術創(chuàng)新推進資源深加工，延長產業(yè)鏈條，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快非資源型產業(yè)發(fā)展步伐，提升全區(qū)產業(yè)競爭力。另一方面，受價格體制不完善、市場化程度不高等因素影響，能源資源、環(huán)境等隱性成本還沒有真正納入商品和服務價格，經濟結構調整過程中隨著市場機制的逐步完善，這部分隱性成本將以價格上漲的形式釋放出來，一定程度上將推高物價總水平。且產業(yè)結構調整由生產效率較高、原材料價格較低的第二產業(yè)向第三產業(yè)為主轉變過程，產業(yè)總體生產效率將有所降低，也會推動物價出現一定幅度的上漲。而當前整體物價溫和上漲，工業(yè)品價格持續(xù)走低，為結構調整引起的物價上漲騰出了空間。

（三）物價回落減輕城鄉(xiāng)居民消費負擔的同時，對城鄉(xiāng)居民增收形成影響

物價回落一定程度上減輕了城鄉(xiāng)居民的消費支出負擔。上半年，全區(qū)食品、服裝、醫(yī)療服務、居住類漲幅回落明顯，這將很大程度上減輕中低收入群體的“剛性支出”壓力。但物價水平回落對城鄉(xiāng)居民增收也將形成影響。一方面，受工業(yè)品價格走低影響，部分企業(yè)出現減收、虧損，甚至倒閉現象，企業(yè)經營效益的下滑直接導致職工工資水平的下降，一季度，全區(qū)城鎮(zhèn)居民工資性收入同比增長7.8%，低于上年同期2.4個百分點。另一方面，農畜產品價格過低將影響農牧民家庭經營性收入的提高。以生豬養(yǎng)殖為例，2013年12月份以來，受周期性、季節(jié)性因素疊加影響，我區(qū)生豬價格持續(xù)下跌，全區(qū)豬糧比價連續(xù)8個月跌破盈虧平衡點，生豬養(yǎng)殖處于持續(xù)虧損狀態(tài)。5月份、6月份生豬價格雖出現小幅回升，但由于生豬產能仍處過剩狀態(tài)，未來豬價上漲幅度較為有限，生豬養(yǎng)殖利潤空間依然較小，養(yǎng)殖戶增收受限。

（四）工業(yè)品價格回落對我區(qū)“偏重”的工業(yè)企業(yè)影響較大

我區(qū)工業(yè)結構以重化工業(yè)為主，這一特征決定了石油、煤炭、有色金屬等大宗商品價格的波動對我區(qū)工業(yè)企業(yè)將形成較大影響。一方面，受市場需求不旺、國際大宗商品價格回落等因素制約，全區(qū)煤炭、冶金等原材料價格持續(xù)疲弱，原材料生產企業(yè)經營困境加劇。以煤炭行業(yè)為例，在能源結構漸趨優(yōu)化，下游市場需求不足、大型煤炭企業(yè)帶頭降價等多重因素影響下，煤炭價格一路下行，全區(qū)中低熱值煤種已面臨虧損狀態(tài)，1-5月，全區(qū)煤炭行業(yè)虧損面高達33.4%，煤炭企業(yè)利潤同比下降15.7%。另一方面，2012年以來，我區(qū)原材料購進價格與工業(yè)品出廠價格持續(xù)“價格到掛”，工業(yè)品加工企業(yè)面臨原材料成本上升與工業(yè)品出廠價格回落的雙重壓力，企業(yè)經營效益和工業(yè)平穩(wěn)增長壓力加大（圖5）。

三、下一階段全區(qū)物價走勢判斷

綜合國內外形勢，根據影響物價走勢的短期因素和中長期因素分析判斷，我區(qū)物價總體將繼續(xù)保持平穩(wěn)運行態(tài)勢。

下半年，發(fā)達經濟體整體緩慢復蘇和新興經濟體相對減速的格局仍將延續(xù)，國際大宗商品價格保持相對穩(wěn)定，輸入性通脹壓力不大。國內經濟運行顯露好轉跡象，但受房地產市場低迷、產能過剩等因素制約，經濟回升動力仍顯不足，總體偏弱的市場需求使物價大幅上漲的可能不大。資源性產品價格改革短期將推動物價上漲，但行政事業(yè)性收費和經營服務性收費的逐步清理和規(guī)范有助于緩解資源產品價格改革帶來的成本上漲壓力。同時，結合勞動力、土地等生產要素價格的剛性上漲因素，預計全年我區(qū)居民消費價格指數將保持在3%以內的溫和上漲區(qū)間，工業(yè)品出廠價格指數降幅將逐步收窄。

（一）食品價格繼續(xù)小幅上漲

糧食方面，夏糧豐收已成定局，為穩(wěn)定糧價奠定了基礎。豬肉方面，5月份，全區(qū)生豬、能繁母豬存欄分別同比減少3.9%和7.5%。根據豬周期規(guī)律，仔豬存欄量影響4-5個月以后的出欄量，而能繁母豬存欄則影響12個月以后的出欄量，生豬、能繁母豬存欄雙雙下降，將推動生豬價格在后期進入上行通道，但上漲空間有限。蔬菜方面，根據蔬菜價格歷年波動規(guī)律，受節(jié)慶影響，三季度蔬菜價格可能小幅上漲，秋季菜的集中上市雖能緩解上漲幅度，但隨天氣轉冷，菜價將再現上漲趨勢。整體看，糧食、豬肉價格的相對穩(wěn)定使食品價格將保持小幅上漲。

（二）煤炭價格維持低位

下半年，受“迎峰度夏”、季節(jié)性運力緊張、電廠秋冬季儲煤等因素影響，煤炭需求可能出現階段性上升，有助于穩(wěn)定煤價。但鋼鐵、水泥等耗煤產品需求短期內難有實質性回暖，水電持續(xù)增長，火電因環(huán)保要求限制，使下游電煤消費需求不足仍將持續(xù)。同時，受綜合成本較低、供應充足等因素影響，進口煤炭也將對國內煤價形成沖擊。預計下半年全區(qū)煤炭價格將延續(xù)低位運行態(tài)勢。

（三）主要工業(yè)品價格維持弱勢運行

鋼材價格以穩(wěn)為主。下半年，隨著“微刺激”政策的延續(xù)，基礎設施、棚戶區(qū)改造力度的加大將對鋼鐵需求具有一定拉動作用。同時，受國家環(huán)保標準提高影響，部分環(huán)保缺失的落后產能釋放將受到抑制，有助于緩解鋼材供需矛盾，推動鋼材價格逐步回升。但考慮到當前國際鐵礦石價格一路走低，煤炭、焦炭、廢鋼采購價格的回落對鋼價支撐明顯減弱，房地產投資乏力，鋼材市場產能過剩格局短期難改觀等因素，預計下半年全區(qū)鋼材價格較為平穩(wěn)，反彈空間不大。

有色金屬價格小幅走低。近期，受國際市場黃金、白銀等貴金屬價格上漲影響，有色金屬價格呈現短期上漲。下半年，隨著全國鐵路、電力、基礎設施建設力度的加大，有色金屬業(yè)市場需求將有所回暖。但考慮到國內外市場有色金屬供應充裕，下游市場仍處于去庫存、去產能階段，尤其房地產、機械裝備制造業(yè)投資需求疲弱等因素，后期有色金屬價格上漲難持續(xù)。預計下半年全區(qū)有色金屬價格將在持續(xù)波動中小幅回落。

（四）居住類價格保持相對穩(wěn)定

隨著全區(qū)新建商品住宅、二手房住宅價格漲幅逐步收窄，呼和浩特市率先取消限購政策，房地產商相關降價促銷活動的開展，全區(qū)房地產市場存在一定回穩(wěn)基礎。但受新建住房庫存依舊較高，消費者觀望情緒持續(xù)等因素影響，下半年全區(qū)房地產市場回暖空間有限。二手房成交量的回落將使業(yè)主“由售轉租”增加，出租房源增多，一定程度上將緩解租金上漲幅度，加上物業(yè)管理、居民用電、管道天然氣價格的相對平穩(wěn)，預計全區(qū)居住類價格將繼續(xù)保持穩(wěn)定。

四、主要對策

當前，物價溫和上漲的根本原因在于經濟增長放緩，工業(yè)品價格回落的癥結在于市場需求不足、結構性過剩矛盾進一步凸顯。因此，下半年，在穩(wěn)增長的同時，要密切關注民生用品價格走勢，重視主要工業(yè)品價格回落反映的突出問題，充分利用價格溫和上漲的有利時機，力促穩(wěn)增長、調結構與控物價協調推進。

（一）保障農畜產品供應，確保農畜產品價格穩(wěn)定

認真落實各項惠農惠牧政策，積極爭取財政資金、信貸資金和項目支持，大力建設規(guī)模化農副產品種植養(yǎng)殖基地。以市場為導向，積極調整品種結構，促進本地蔬菜、生豬、禽蛋等重要農副食品的均衡供應。及時發(fā)布生豬存欄量，市場價格等信息，引導養(yǎng)殖戶合理調整生豬存欄。擴大肉牛、肉羊良種補貼規(guī)模，推進牛羊肉集約化生產。統(tǒng)籌規(guī)劃農產品市場流通網絡布局，搭建多樣化農產品產銷對接平臺，鼓勵農業(yè)生產基地、專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場直銷直供。積極培育農產品電商示范平臺和電商示范旗縣、示范企業(yè)，打造農產品電商營銷模式。

（二）建立完善工業(yè)品價格監(jiān)測預警體系，有效防范市場價格異常波動

針對前沿性價格監(jiān)測分析，重點加強國際市場初級產品價格、國內期貨價格、交易中心價格監(jiān)測，健全完善國內外、上下游產品價格監(jiān)測間的分析銜接機制，抓好價格波動的趨勢性問題。在價格監(jiān)測的基礎上，實現從成本因素、供求因素、政策因素、國際環(huán)境因素的全方位監(jiān)測，為政府決策、價格監(jiān)管提供支持。加強各盟市、各地區(qū)間價格信息溝通，從原產地、綜合批發(fā)市場，到終端消費實現全面覆蓋。建立工業(yè)品價格預警機制，當原材料、燃料、動力購進價格同比漲幅與工業(yè)品出廠價格同比漲幅在一定時間內持續(xù)倒掛時及時發(fā)布預警信號，引導企業(yè)采取應對措施，以減輕價格劇烈波動給企業(yè)帶來的不利影響。整合煤炭監(jiān)測資源，實時動態(tài)監(jiān)測全區(qū)各地區(qū)煤炭價格走勢，發(fā)布內蒙古煤炭交易價格指數，引導煤炭市場交易。

（三）穩(wěn)步推進價格和收費制度改革，構建市場價格新秩序

研究試行差別價格、階梯價格、價格補貼等政策，引導居民、企業(yè)實現資源有效利用，對鼓勵類、限制類、淘汰類工業(yè)企業(yè)實行不同水價、電價標準，利用價格杠桿加快產能過剩行業(yè)去產能；制定和完善專項補貼制度，對低收入群體進行用電、用氣補貼，抵消價格改革對低收入群體的不利影響。全面深化收費制度改革，積極開展費源調查，科學合理核定收費范圍及收費標準，建立完善行政事業(yè)性收費及經營服務性收費項目動態(tài)管理機制，實現科學征收。進一步減少和規(guī)范涉企收費，以正稅清費為原則，取消政府提供普遍公共服務或體現一般性管理職能的行政事業(yè)性收費項目，建立涉企收費清單管理制度，清理規(guī)范行政審批前置服務收費，切實為企業(yè)“減擔子”。

（課題組組長：楊臣華；成 員：郭雅麗 田曉明 杜勇鋒；執(zhí) 筆：田曉明 杜勇鋒。）

責任編輯：康偉