牟曉春

摘要：事業(yè)單位的財務管理水平關(guān)系事業(yè)單位承擔公共服務的能力和國家財政資金的使用效率，亟需引起各方面的重視。新的《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準則》已于2013年1月1日起開始實施，本文結(jié)合新時期事業(yè)單位財務管理現(xiàn)狀，對事業(yè)單位的財務管理問題進行分析，并提出相應對策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務管理 風險管理 內(nèi)部控制

一、新時期事業(yè)單位的財務管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位是由國家機關(guān)或者其他組織舉辦的利用國有資產(chǎn)承擔國家社會管理職能、提供公共服務的機構(gòu)組織。據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國目前有各類事業(yè)單位共111萬個，事業(yè)編制人數(shù)3153萬人。事業(yè)單位巨大規(guī)模的背后，是人們享受到的越來越來豐富的與日常生活息息相關(guān)的各種公共服務，如城市衛(wèi)生、公共閱讀、文物展覽、科技研發(fā)、旅游服務等。巨額的財政撥款每年透過這些事業(yè)單位流向公共服務領域，為人們帶來更加便捷、舒適和人性化的服務。然而我們也要看到，事業(yè)單位由于缺乏競爭機制和有效的監(jiān)督，在財務方面上還存在許多管理漏洞和安全隱患。很多事業(yè)單位官僚主義、等級思維還存在，一把手和一些核心崗位人員長期處于無人監(jiān)督的狀況，貪污、受賄、挪用公款等違法亂紀現(xiàn)象屢見不鮮。有些事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂，“重購置輕管理”，超標、超前采購，對采購回來的固定資產(chǎn)也缺乏專人管理、專冊登記；往來款項的管理制度不完善，有關(guān)管理人員責任心不強，不按時進行清算，單位長期形成了相當一部分呆賬、壞賬。 在資金的使用上也存在套取專項資金、挪作它途、違規(guī)列支、預算外收入管理不規(guī)范等，這些都給事業(yè)單位的財務狀況造成極大隱患，影響了財政資金的使用效率，損害了國有資產(chǎn)的健康和安全，也制約了事業(yè)單位公共服務能力的進一步提升。

二、完善事業(yè)單位財務管理的對策建議

（一）增強風險意識，樹立正確的財務管理理念

過去事業(yè)單位經(jīng)費長期依賴于財政撥款，導致其缺乏市場風險意識，不少單位領導對財務管理漠不關(guān)心，覺得自己又不是企業(yè)，不需要搞財務管理，或者認為財務管理就是記賬。這種錯誤的財務管理理念使得事業(yè)單位長期忽視對財務狀況的安全管理，影響了資金使用效率。近幾年，國家一直在研究和推進事業(yè)單位分類改革，這種情形下事業(yè)單位應樹立危機意識和管理意識，提高財務管理認識，單位主要負責人更應將這種認識轉(zhuǎn)化為對財務管理知識的學習和應用上，重視事業(yè)單位的財務管理，用現(xiàn)代管理工具抓好事業(yè)單位財務工作。

（二）健全內(nèi)部控制機制，完善財務風險管理體系

事業(yè)單位應按照新的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，建立起科學完善的內(nèi)部控制機制，引導單位財務管理走上安全、有序的軌道。加強預算管理，按照事業(yè)單位的業(yè)務活動和目標任務科學編制預算；嚴格預算執(zhí)行，建立預算分析機制，加強執(zhí)行效果分析；健全績效預算管理，加強決算審查。健全內(nèi)部會計制度，按照新《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準則》規(guī)范會計科目的設置和填報。對關(guān)鍵財務崗位如會計、出納等，應建立不相容控制制度，同時應制定嚴格的財務授權(quán)體系，規(guī)范發(fā)票的審核、報銷等。加強資產(chǎn)管理，事業(yè)單位應積極推行招投標制度和政府采購，減少權(quán)力尋租空間，對購置資產(chǎn)建檔造冊，指派專人做好管理和維護，合理處置閑置資產(chǎn)，嚴格資產(chǎn)報廢。

（三）加強財務監(jiān)督，建立財務績效評價機制

事業(yè)單位應依照《內(nèi)部控制規(guī)范》在單位內(nèi)部建立起有效的財務監(jiān)督機制。事業(yè)單位應組建相應的內(nèi)部監(jiān)督管理機構(gòu)，明確內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)負責人和相應責任內(nèi)容。內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)應定期對單位的制度建設、預算執(zhí)行、財務狀況等進行檢查，并提出整改建議，督促整改。同時，事業(yè)單位應建立完善的財務績效評價機制，將預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等財務工作作為內(nèi)部科室績效考核的重要依據(jù)。在對事業(yè)單位的監(jiān)督上，外部監(jiān)督的作用也不容忽視，應充分發(fā)揮財政、紀檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督作用。事業(yè)單位還應加強財務信息公開，自覺接受媒體和社會各界的有效監(jiān)督。

（四）優(yōu)化人員隊伍，提高財務人員的素質(zhì)水平

當前事業(yè)單位還存在財務人員老化、人員素質(zhì)偏低的情況，許多事業(yè)單位的財務人員長期難以流動，既影響了財務人員工作的積極性，也給了其權(quán)利自肥的可乘之機。隨著經(jīng)濟活動的日益復雜和事業(yè)單位財務管理的科學化建設，事業(yè)單位財務管理亟需具備多方面能力的優(yōu)秀財務人員，且新會計制度和準則也對財務人員的素質(zhì)提出了更高的要求。事業(yè)單位應加強對在崗財務人員的培訓，鼓勵和支持財務人員接受繼續(xù)教育。在人才結(jié)構(gòu)上，應逐步降低財務人員的平均年齡，提高財務人員的平均學歷層次，可以結(jié)合公開招聘等方式從外部引進和吸收優(yōu)秀的財務管理人才。同時應構(gòu)建合理的人才晉升機制，加強財務人員流動，避免財務人員長期呆在同一崗位。

三、結(jié)束語

“提高財政科學化、精細化管理水平，大力推進政府及非營利組織會計改革”是“十二五”期間國家會計改革的重要內(nèi)容。事業(yè)單位應牢牢把握這一有利機遇，積極樹立風險導向型的財務管理理念，健全內(nèi)部控制機制，完善資產(chǎn)管理，加強財務監(jiān)督，優(yōu)化財務人員隊伍素質(zhì)，確保事業(yè)單位財務管理水平在“十二五”期間再上新臺階。

參考文獻：

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