鞠騏丞

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度也越來(lái)越大，促使科研經(jīng)費(fèi)也隨之增加，國(guó)家已經(jīng)逐漸加大對(duì)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制管理。高?？蒲惺聵I(yè)迅猛發(fā)展，建立健全經(jīng)費(fèi)控制管理建設(shè)成為必然，它有利于提升高校核心管理能力，并規(guī)避科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。本文在分析了當(dāng)前高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理的基礎(chǔ)上，分析了管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望能給各大高校提供相關(guān)參考。

關(guān)鍵詞：高?？蒲许?xiàng)目 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制 控制管理

當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)對(duì)科技的投入不斷增大，促進(jìn)了科技工作的穩(wěn)步發(fā)展和科研實(shí)力的前進(jìn)發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)高校的科技工作也開(kāi)始迅猛發(fā)展，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取也與日俱增。根據(jù)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不同，大致可以分為縱向和橫向科研經(jīng)費(fèi)。近期，受多方面原因的影響，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理控制還沒(méi)有跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，導(dǎo)致高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理控制出現(xiàn)一些不好的現(xiàn)象。本文針對(duì)當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)的管理情況作基本分析，希望可以實(shí)現(xiàn)高校科研工作項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

一、高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀

高校領(lǐng)導(dǎo)人員以中長(zhǎng)期教學(xué)目標(biāo)為基礎(chǔ)，保證學(xué)校所有教育和科研事業(yè)的正常運(yùn)行，保持資產(chǎn)的安全與完整，增加信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，盡可能的降低風(fēng)險(xiǎn)，從而建立起一套完整的管理控制措施方案就是我們平常所謂的高校內(nèi)部控制。高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來(lái)源多種多樣，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也大幅度上升，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已經(jīng)變成各大高校重要的資金來(lái)源之一。但是，由于高校領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)不強(qiáng)，有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)的管理體系不完善，經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中監(jiān)管不力，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的利用率低下。目前高校不得不建立一套完整的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制管理體系，重視經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范和效果，積極調(diào)動(dòng)科研工作者參加到科研工作中來(lái)，為高校的科研學(xué)術(shù)營(yíng)造一個(gè)良好氛圍。因此，必須結(jié)合高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀，針對(duì)經(jīng)費(fèi)控制的目標(biāo)，風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)，主要控制流程以及相關(guān)解決辦法作具體分析，從而為高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理提出科學(xué)有效的辦法。

二、高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)不強(qiáng)

受多種因素的影響，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門和人員沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)到建立健全高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制與管理體系的重要意義，尚未樹(shù)立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理理念，大多都是重項(xiàng)目申報(bào)，輕經(jīng)費(fèi)管理。在這種現(xiàn)象下，要是人員道德素質(zhì)不高，及其可能會(huì)由于自身的私心和私利，導(dǎo)致高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理措施執(zhí)行不夠充分，影響整體的經(jīng)費(fèi)控制管理效果，最終科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度行同虛設(shè)，根本沒(méi)有具體實(shí)施。很多高校的管理者忽視對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的重要性，但是，其實(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是教育經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，有關(guān)機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的管理，避免認(rèn)識(shí)誤區(qū)的出現(xiàn)。

（二）高校科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

目前，有關(guān)管理經(jīng)費(fèi)的政策措施還沒(méi)有出臺(tái)，科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)于松散，有關(guān)機(jī)構(gòu)必須建立完善的高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算成本和經(jīng)費(fèi)效果控制，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理運(yùn)行，促進(jìn)科研項(xiàng)目的正常化和制度化。同時(shí)，科研項(xiàng)目人員也應(yīng)該提高管理與控制意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目管理制度的了解和認(rèn)識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目的制度化。高校管理者必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的控制，保證預(yù)算成本與實(shí)際支出的貼近，避免兩者相差太多，導(dǎo)致科研項(xiàng)目不能正常運(yùn)作，阻礙高校的教育事業(yè)和科研項(xiàng)目的發(fā)展。

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，只有少部分人認(rèn)為高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制與管理很完善，大部分人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)控制管理的制度體系很一般，也有相當(dāng)一部分人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)管理有待完善。同時(shí)，著也證明了科研經(jīng)費(fèi)管理的缺失，容易是經(jīng)費(fèi)使用效率低下，嚴(yán)重時(shí)還可能出現(xiàn)科研項(xiàng)目的違規(guī)和腐敗現(xiàn)象。在高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用與控制管理過(guò)程中，科研工作者是參與經(jīng)費(fèi)管理的重要組成部分，科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)復(fù)雜繁重的系統(tǒng)任務(wù)?？蒲泄ぷ髡甙蒲腥藛T，管理人員，財(cái)務(wù)人員以及監(jiān)察審計(jì)人員，他們都對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的控制與管理起到重要作用。

高校科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理制度不完善大致可以體現(xiàn)為：管理部門的各項(xiàng)職務(wù)分工不明確，容易在管理內(nèi)部造成扯皮，也會(huì)由于分工問(wèn)題出現(xiàn)管理空白；管理部門的相關(guān)人員工作態(tài)度不認(rèn)真，對(duì)待工作不負(fù)責(zé)任，松散懶慢，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理難以控制；相關(guān)部門對(duì)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的控制與管理尚未形成規(guī)范正確的管理觀念，相關(guān)部門之間很難實(shí)現(xiàn)工作的協(xié)調(diào)性。對(duì)于科研水平正處于上升期的高校來(lái)說(shuō)，充分發(fā)揮科向來(lái)科研經(jīng)費(fèi)的管理都比較放松，科研政策也把積極鼓勵(lì)有資格的教師爭(zhēng)取科研項(xiàng)目作為指導(dǎo)方向，在科研項(xiàng)目管理方面，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本，支出與結(jié)余等控制環(huán)節(jié)比較薄弱。

（三）高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理具有很高的風(fēng)險(xiǎn)

近期，由于科研項(xiàng)目管理不適當(dāng)引發(fā)的腐敗事件層出不窮，實(shí)際上，很多科研經(jīng)費(fèi)被變?yōu)椤八接秘?cái)產(chǎn)”，項(xiàng)目科研工作者的日常支出也是在經(jīng)費(fèi)中私自抽取，并沒(méi)有完全用于科研項(xiàng)目的研究，不能充分發(fā)揮科研效益。甚至，有關(guān)人員還將科研經(jīng)費(fèi)擅自挪用。眾所周知，科研項(xiàng)目的進(jìn)行有一定風(fēng)險(xiǎn)，其中包括預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，支出風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)題風(fēng)險(xiǎn)。

預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)形成的原因有兩大方面：首先，不合理的預(yù)算編制導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)不被認(rèn)可，得不到批準(zhǔn)；其次，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不能按照規(guī)定的預(yù)算額度來(lái)嚴(yán)格控制支出與結(jié)余，沒(méi)能做到合理使用，導(dǎo)致科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)不能進(jìn)行竣工結(jié)算。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)若是沒(méi)有依據(jù)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)建立特定的科目統(tǒng)一核算，就容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。支出風(fēng)險(xiǎn)存在三大原因：第一，經(jīng)費(fèi)支出與科研項(xiàng)目的內(nèi)容不相符合，具有一定的管理隱患；第二，有關(guān)支出的手續(xù)沒(méi)有準(zhǔn)備充分或者不完備甚至違規(guī)等情況；第三，資金的使用出現(xiàn)違規(guī)情況?？蒲许?xiàng)目過(guò)程中需要用到的儀器，設(shè)備，材料以及工程建設(shè)如果沒(méi)有按照規(guī)定的嚴(yán)格程序進(jìn)行，就會(huì)引發(fā)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的可能。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)歸學(xué)校所有，任何個(gè)人不得將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)占為己用，將國(guó)有資產(chǎn)裝入自己的口袋，這是資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)。受多種多樣原因的影響，科研項(xiàng)目很可能最后不能達(dá)到預(yù)期的效果，而導(dǎo)致達(dá)不到結(jié)題標(biāo)準(zhǔn)，不能結(jié)題。endprint

三、高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理的解決對(duì)策

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的定義是，為實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)，合理使用科研經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)而建立的控制流程和解決辦法?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理則意味著科研項(xiàng)目從申請(qǐng)，到帳，使用一直到竣工結(jié)算的全過(guò)程。

（一）堅(jiān)持規(guī)范和適當(dāng)?shù)目蒲薪?jīng)費(fèi)指導(dǎo)思想

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的指導(dǎo)思想必須保證與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理之間的科學(xué)性，有效性以及合理性。高校整體必須形成統(tǒng)一共識(shí)，高度重視科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制與管理工作。一來(lái)，高校科研項(xiàng)目最理想化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目規(guī)范化和效益最大化，同時(shí)，還必須保證前兩者與學(xué)術(shù)自由之間的相互協(xié)調(diào)。所以，必須規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)該遵循的管理辦法，程序與規(guī)則，從根本上解決高?？蒲泄ぷ髦写嬖诘膯?wèn)題，一定確保高校科研經(jīng)費(fèi)的安全與準(zhǔn)確，合理有序的促進(jìn)高校科研項(xiàng)目事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。另外，科學(xué)探索具有一定的不可預(yù)測(cè)性，科研成果是未知的?？茖W(xué)研究中一定存在困難和坎坷，對(duì)于這些挫折，科研工作者只有抱著寬松樂(lè)觀的心態(tài)，才有助于消除科研管理中存在的不良現(xiàn)象。因此，高?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理不但要強(qiáng)有力的實(shí)行，還要保證科學(xué)合理，只有兩者相互兼顧，才能真正做到科研項(xiàng)目的穩(wěn)態(tài)運(yùn)行。

（二）建立完整的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理流程圖

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制應(yīng)該一科研項(xiàng)目的內(nèi)容為基點(diǎn)，將科研項(xiàng)目的資金流轉(zhuǎn)當(dāng)成主線，將科研項(xiàng)目的預(yù)算編制和經(jīng)費(fèi)到帳一直到資金管理使用問(wèn)題上報(bào)，將流程圖確保貫穿科研項(xiàng)目的各個(gè)管理環(huán)節(jié)中去。

（三）強(qiáng)化高校內(nèi)部控制與管理的有關(guān)措施

首先，必須加強(qiáng)項(xiàng)目參與管理人員的責(zé)任意識(shí)?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)控制與管理主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理都由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，必須嚴(yán)格控制高校經(jīng)費(fèi)的管理辦法，科學(xué)合理地使用科研經(jīng)費(fèi)，自覺(jué)接受上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的檢查與監(jiān)督，保證科研經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性，有效性和合理性，要是沒(méi)有按照相關(guān)方法執(zhí)行的必須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

學(xué)校管理科研的部門必須對(duì)科研項(xiàng)目統(tǒng)一管理，具體負(fù)責(zé)科研的各項(xiàng)管理，包括管理工作的日常程序正常運(yùn)行，必須監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照有關(guān)文件開(kāi)展項(xiàng)目科研工作，同時(shí)，還要監(jiān)督科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況。學(xué)校財(cái)務(wù)必須保證科研項(xiàng)目的科學(xué)合理使用，做好核算和結(jié)算工作。

（四）建立健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制管理獎(jiǎng)懲機(jī)制

依據(jù)項(xiàng)目的組織，管理以及完成情況，針對(duì)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)部經(jīng)費(fèi)的管理標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)有效的使用科研經(jīng)費(fèi)，還要做出突出貢獻(xiàn)，有成果項(xiàng)目的單位或個(gè)人，學(xué)校必須做出相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和表?yè)P(yáng)。對(duì)組織效果不好的單位和個(gè)人，要對(duì)嚴(yán)格負(fù)責(zé)人嚴(yán)格批評(píng)，并向有關(guān)委托單位報(bào)告，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用與管理中，要是有出現(xiàn)違規(guī)行為的，一定要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任行為。

（五）構(gòu)建和諧統(tǒng)一的規(guī)范制度，做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)審核工作

學(xué)校立足于自身發(fā)展實(shí)際，在有關(guān)部門設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，輔助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合理真實(shí)的編制項(xiàng)目預(yù)算?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理必須全部納入到財(cái)務(wù)管理中去，加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審核，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理，保證核算信息的真實(shí)準(zhǔn)確以及完整性。通過(guò)計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的使用，建立良好的溝通交流平臺(tái)，為立項(xiàng)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及結(jié)余情況在有關(guān)部門的信息管理中進(jìn)一步公開(kāi)，準(zhǔn)確及時(shí)地掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況。

（六）建立科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督監(jiān)察體系

第一負(fù)責(zé)人必須依據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有關(guān)管理制度，認(rèn)真準(zhǔn)確的掌握項(xiàng)目使用進(jìn)度，合理的進(jìn)行自我檢查。項(xiàng)目研究結(jié)束后，需要通過(guò)驗(yàn)收，科研項(xiàng)目才算真正完成，對(duì)于前期批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，必須及時(shí)辦理相關(guān)的結(jié)題手續(xù)。對(duì)此，學(xué)校負(fù)責(zé)管理的科研，財(cái)務(wù)與審計(jì)部門一定要注意三者之間的溝通交流，緊密合作，定時(shí)定期的簽訂科研合同，及時(shí)檢查科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)以及資產(chǎn)管理等做初步檢查對(duì)于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要盡早，盡快的進(jìn)行指正，盡量在校內(nèi)解決，保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理使用。

（七）加強(qiáng)國(guó)家政策的宣傳教育，全面提高管理人員的工作業(yè)務(wù)水平

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作，需要不斷更新，作為一個(gè)不斷變化的過(guò)程，相關(guān)制度必須根據(jù)實(shí)際情況來(lái)不斷調(diào)整。特別是近期，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理越來(lái)越規(guī)范化，制度化。所以，只有不斷加強(qiáng)對(duì)管理工作的學(xué)習(xí)，多組織業(yè)務(wù)工作者進(jìn)行討論，組織他們進(jìn)行宣傳教育，把各個(gè)規(guī)章制度貫徹落實(shí)到具體的任務(wù)中。每一個(gè)新文件，新精神的頒布，都得完全征求所有相關(guān)人員的意見(jiàn)和建議，保證制度執(zhí)行的可操作性，全面掌握政策監(jiān)控的根本目的，真正做到科學(xué)合理監(jiān)控。報(bào)賬時(shí)，科研人員必須確定相應(yīng)的報(bào)賬人員，報(bào)賬人員還要保持一定的穩(wěn)定性。同時(shí)，報(bào)賬人員也要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)彼此之間的理解與配合。臨時(shí)報(bào)賬人員可能還對(duì)有關(guān)工作不太熟悉，我們必須做好宣傳教育工作，積極耐心的解釋相關(guān)工作，促進(jìn)雙方的合作，促進(jìn)賬務(wù)管理的有效開(kāi)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制與管理作為促進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新的有效途徑，不得不引起高校和政府的控制。盡管，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的發(fā)展在近幾年來(lái)存在問(wèn)題，但是，只要做好相應(yīng)的解決辦法，科研項(xiàng)目一定能得到穩(wěn)步，合理的運(yùn)行。因此，高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須保證合規(guī)和高效的發(fā)展，控制管理也要實(shí)現(xiàn)規(guī)范與科學(xué)，促進(jìn)高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的質(zhì)量管理，影響高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，不斷更新，不斷變化，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制，才能保障科研事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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