曹文振 （韓國）閔貞圭

（中國海洋大學(xué) 法政學(xué)院，山東 青島266100）

海洋是眾多動植物的棲息地。海洋中的綠藻是大氣層中氧氣的主要制造者之一，熱帶珊瑚礁是地球上物種最豐富的生態(tài)系統(tǒng)。海底是一個豐富多彩的世界，但人類對于深海生物的了解至今仍知之甚少。

海洋擁有許多陸地上沒有的動植物，并且種類比陸地上的還要繁多，而且海洋內(nèi)仍有眾多未被發(fā)現(xiàn)的生物種類和許多陸地上沒有或稀有的礦藏、金屬、豐富的石油，以及儲量極大的能源。

人類對今后海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著越來越大的期待，正是由于海洋開發(fā)中所蘊含的這種越來越大的潛力。據(jù)美國《NATURE》雜志評估，海洋生態(tài)界的年度總價值為22兆5，970億美元，遠高于陸地生態(tài)界的10兆6，710億美元；而且陸地埋藏量的可利用年限不過40到110年，而海洋埋藏量的可利用年度則長達200到1萬年。［1］

進入21世紀，海洋引起世界的矚目，這既是機會（Opportunities）又有威脅（Threats）。所謂機會，是因為其生態(tài)功能和發(fā)達的海洋科技值得重視，進而能夠開發(fā)龐大的海洋資源；所謂威脅，是因為海平面上升、海水溫度發(fā)生變化、海水酸化、氣候反常等全球性的變化都發(fā)生在海洋，在解決這些問題的過程中發(fā)展有關(guān)產(chǎn)業(yè)，尋找新的發(fā)展機遇。

由于全球經(jīng)濟危機和資源日益枯竭，迫切需要尋找新的發(fā)展能源，所以人類向海洋進軍，通過發(fā)展海洋礦物資源和海洋新再生能源，以及海洋生物資源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尋找新的發(fā)展動力。海洋國家為了在南北極海域擴大海洋權(quán)益以及進軍太平洋等大洋，都在積極地開發(fā)本國的海域，發(fā)展適用的海洋戰(zhàn)略。

韓國擁有44．3萬平方公里的海洋管轄權(quán)，34．5萬平方公里的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架以及長達12，733公里的海岸線和3，358個島嶼，海洋總面積是韓國陸地面積（9．9萬平方公里）的4．5倍。

韓國的泥灘面積為2，849平方公里（是2008年韓國面積的2．5%），居世界第五，其中包括東海岸的親環(huán)境海域和天然海水浴場，西海岸的廣闊泥灘，南海岸的里鋸齒海岸，以及美麗的多島海。［2］（P263）

同時，韓國位于世界未來經(jīng)濟增長軸——“東北亞地區(qū)”的中心點上，被中國、日本、俄羅斯及東南亞國家所圍繞，可起到勞動力、貨物、資本和技術(shù)等方面流通的樞紐功能，高附加值物流產(chǎn)業(yè)和觀光產(chǎn)業(yè)的潛在增長力巨大。

一、韓國海洋政策的發(fā)展

根據(jù)《海洋水產(chǎn)發(fā)展基本法（1996．01）》，韓國已經(jīng)制定了“第一海洋水產(chǎn)發(fā)展計劃”（以下簡稱為“Ocean Korea 21”或“OK21”）。該計劃作為韓國首個與海洋相關(guān)的綜合發(fā)展計劃，起到了與國土計劃一同作為韓國領(lǐng)土空間發(fā)展計劃的兩大支柱的作用，并且通過對該計劃的制定和實施，來強化各個部門的政策執(zhí)行力。

首先，在港口和海洋交通運輸方面，釜山港（2004．01）、仁川港 （2005．07）、蔚山港 （2007．07）、麗水港（2011．08）采用了港口公司制，以提高港口的競爭力；為了構(gòu)建東北亞物流中心基地，擴大釜山新港、光洋港等港口設(shè)備規(guī)模，促進港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使港口可以隨時提供服務(wù)。

其次，在海岸帶和海洋環(huán)境管理方面，實現(xiàn)了海岸帶管理制、擴大海洋保護區(qū)域、采用海洋生態(tài)系統(tǒng)和無人島法制度、海岸帶水質(zhì)得到了改善。在海洋科學(xué)技術(shù)方面，制定和實施了海洋科學(xué)技術(shù)開發(fā)計劃，即“OK21”的詳細計劃，建立了海洋技術(shù)振興院、建設(shè)始華潮力發(fā)電所和嗚梁潮流發(fā)電所、開發(fā)海洋深層水域等。

韓國比其他海洋強國較早建立了國家海洋政策和綜合海洋政策。2000年，“OK21”作為國家政策被建立了起來，包括所有海洋部門在內(nèi)，為了開發(fā)、利用和保護海洋，靈活利用了“OK21”這一國家指南?！癘K21”于2010年結(jié)束，“第二次海洋水產(chǎn)發(fā)展基本計劃（2011－2020）”于2010年12月確立。

此外，新再生能源、海洋生命工程、海洋科技技術(shù)等領(lǐng)域的各個部門都建立和實行了中長期發(fā)展計劃，主要內(nèi)容如下：［3］

海洋水產(chǎn)發(fā)展計劃（“Ocean Korea 21”，2000年5月）：海洋總部門，包括海洋科技技術(shù)、海洋能源資源、海洋環(huán)境和海岸帶管理、海洋文化和旅游、水產(chǎn)振興和海運、港口建設(shè)、海洋外交和國際合作交流等，為了開發(fā)和利用、保護海洋利用“Ocean Korea 21”；

首次海洋水產(chǎn)發(fā)展基本計劃（2004年）：海洋水產(chǎn)領(lǐng)域作為最高的國家戰(zhàn)略，2004年韓國選定了14個重點發(fā)展領(lǐng)域，到2013年為止，10年間共集中投資了3兆1千億韓元。為構(gòu)筑建設(shè)東北亞物流中心國家的技術(shù)基礎(chǔ)，韓國表示會不斷開發(fā)尖端物流技術(shù)、新一代運輸系統(tǒng)等，開發(fā)海洋資源和海洋天然能源，并將系統(tǒng)開發(fā)海洋環(huán)境技術(shù)，海洋安全技術(shù)，海洋探索技術(shù)等。

海洋科學(xué)技術(shù)（MT）開發(fā)計劃（2004年）：通過海洋科學(xué)技術(shù)開發(fā)，以實現(xiàn)海洋強國為目標，創(chuàng)造出新的海洋價值，選定了3大類總共71個重點發(fā)展課題；如果MT發(fā)展計劃能夠有效推進，通過發(fā)展親環(huán)境水產(chǎn)業(yè)和尖端海運物流產(chǎn)業(yè)，在將傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為高附加值產(chǎn)業(yè)的同時，海洋生命工程產(chǎn)業(yè)和海底礦業(yè)等的年收益將達到40億美元。

新再生能源的研究和開發(fā)（R＆D）戰(zhàn)略2030（2007年）：分三個階段，第一階段（2008－2012）、第二階段（2013－2020）、第三階段（2021－2030）開發(fā)海洋能源核心技術(shù)并實現(xiàn)該技術(shù)的推廣，制定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方案；為實現(xiàn)對未來海洋國家有價值的技術(shù)（2007年），海洋技術(shù)領(lǐng)域提出10個大課題、41個中課題。

首次海洋生命工程培養(yǎng)基本計劃（2008年）：為了明確和構(gòu)建韓國的海洋生物經(jīng)濟的綜合前景，實現(xiàn)到2016年創(chuàng)出六兆億韓幣市場的目標，達到世界第七的競爭力（海洋有關(guān)的專利權(quán)方面），選定了4大重點領(lǐng)域，提出了未來需要培養(yǎng)的40項重點技術(shù)。

海洋科學(xué)技術(shù)（MT）中長期發(fā)展計劃（2008年）：列出了5年內(nèi)（從2009年到2013年）要集中投資的重點科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)的戰(zhàn)略方向的綜合計劃，即制定“通過第四次海洋科學(xué)技術(shù)革新實現(xiàn)新海洋發(fā)達國家”和“進入未來前五大海洋強國之列”的計劃；強化海洋R＆D發(fā)展的基礎(chǔ)，開發(fā)能夠確保國家競爭力的重點海洋科學(xué)技術(shù)，促進強化產(chǎn)業(yè)競爭力的產(chǎn)業(yè)化并提出了強化促進海洋科學(xué)技術(shù)力量發(fā)展的戰(zhàn)略，為保證滿足新技術(shù)的需要，政府的R＆D預(yù)算2007年占政府支出預(yù)算的1．89%，到2013年擴大到3%。

綠色技術(shù)研究開發(fā)的綜合措施（2009年）：在27個重點培養(yǎng)技術(shù)當(dāng)中，海洋方面主要包括氣候變化、生物能源、物流技術(shù)、二氧化碳處理、代替水能源、凈化環(huán)境等；在通過綠色技術(shù)的先進化建設(shè)綠色強國的理想下，2012年相當(dāng)于發(fā)達國家的80%的綠色科學(xué)技術(shù)水平，到2020年為止要力爭提高到發(fā)達國家的90%；通過強化綠色產(chǎn)業(yè)的競爭力，到2012年為止共創(chuàng)造了16萬人次以上的就業(yè)就會，世界市場占有率到2012年為止達到7%以上；環(huán)保指數(shù)2012年屬于世界前20位，到2020年要力爭進入前10位等三大目標，同時考慮到經(jīng)濟發(fā)展和戰(zhàn)略需要，選定了27大重點扶植技術(shù)。

新增長動力的前景與發(fā)展戰(zhàn)略（2009年）：在3大部門的17個新增長動力當(dāng)中，海洋方面包括新再生能源、碳資源的節(jié)約、海水的高技術(shù)處理、綠色運輸系統(tǒng)等。

東、西、南海岸圈超廣域開發(fā)基本構(gòu)想（2009年）：根據(jù)發(fā)布的《東、西、南海岸圈超廣域開發(fā)基本構(gòu)想》，擯棄以前的按行政區(qū)域來劃分地域的開發(fā)體系，通過地域間合作，建設(shè)海岸帶超廣區(qū)域新增長軸。南海岸帶的發(fā)展前景是建設(shè)成為全球經(jīng)濟和物流的樞紐，成為世界海洋旅游、休閑的場所，開發(fā)成為新經(jīng)濟、物流以及旅游業(yè)的一條經(jīng)濟帶；東海岸帶的發(fā)展前景是通過構(gòu)建國家能源帶、培養(yǎng)旅游和創(chuàng)新型的企業(yè)、構(gòu)建自立經(jīng)濟圈，開發(fā)成為引導(dǎo)綠色增長的能源和旅游經(jīng)濟帶；西海岸帶的發(fā)展前景為通過建設(shè)國際商務(wù)樞紐、建設(shè)超一流尖端產(chǎn)業(yè)帶，主導(dǎo)黃海經(jīng)濟圈，進而開發(fā)新產(chǎn)業(yè)帶。

第二次海洋水產(chǎn)發(fā)展基本計劃（2010．12）：［4］該計劃是依據(jù)《海洋水產(chǎn)發(fā)展基本法》第6條的相關(guān)規(guī)定而制定的，作為國家對海洋水產(chǎn)領(lǐng)域的綜合計劃，在2011年到2020年10年間，將與其他的與海洋相關(guān)的國家計劃相結(jié)合，成為泛政府層面的最高的海洋水產(chǎn)發(fā)展計劃。本計劃的制定是建設(shè)未來指向性的國家海洋計劃及新的海洋政策藍圖的需要，是靈活應(yīng)對21世紀環(huán)境變化和新傾向的需要，是響應(yīng)國家整體新政策方向、適應(yīng)海洋水產(chǎn)條件的變化的需要。

為在2020年成為先進海洋強國，提出了3大目標，5大重點推進戰(zhàn)略及26個重點課題。

三大目標是：1、可持續(xù)發(fā)展的海洋環(huán)境的管理；2、新海洋產(chǎn)業(yè)的扶植及傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的尖端化；3、靈活適應(yīng)新的海洋秩序，擴大海洋發(fā)展領(lǐng)域。

五大推進戰(zhàn)略及26個重點課題包括：

1、健康安全地利用和管理海洋

（1）確定海洋污染源的綜合管理體制；

（2）籌備提高海洋生態(tài)界服務(wù)質(zhì)量的方案；

（3）構(gòu)建海洋沿岸空間管理的綜合基礎(chǔ)；

（4）海洋安全管理體制先進化及尖端化；

（5）海上安全領(lǐng)域國際化；

2、開發(fā)新的海洋基礎(chǔ)技術(shù)，創(chuàng)造新的發(fā)展動力

（1）開發(fā)未來海洋資源；

（2）開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)；

（3）開發(fā)保護海洋環(huán)境的核心技術(shù)，實現(xiàn)綠色發(fā)展；

（4）強化開發(fā)海洋科學(xué)技術(shù)的力量；

3、扶植未來型高品質(zhì)海洋文化觀光產(chǎn)業(yè)

（1）發(fā)掘和扶植豐富多樣的海洋休閑活動；

（2）保護和利用海洋觀光資源；

（3）組建和維護海洋觀光空間；

（4）構(gòu)建海洋觀光政策綜合推進體系；

（5）海洋文化內(nèi)容的多樣化；

4、東亞經(jīng)濟崛起所帶來的海運港口產(chǎn)業(yè)的先進化

（1）主導(dǎo)世界海運市場并強化國際合作

（2）扶植有競爭力的海運港口物流企業(yè)

（3）實現(xiàn)綠色海運港口

（4）構(gòu)建世界超一流的集成港口

（5）開發(fā)具有親環(huán)境休閑城市附加值的港口

（6）將港口移交地方管理

（7）構(gòu)建港口開發(fā)管理體系

（8）港口運營高效化

（9）培養(yǎng)海事人才

5、強化海洋管轄權(quán)，確保全球海洋領(lǐng)土

（1）強化應(yīng)對國際海洋環(huán)境變化的海洋領(lǐng)土管理能力

（2）通過開辟海洋領(lǐng)土，強化全球海洋經(jīng)營

（3）為強化韓朝海洋合作營造良好氛圍

2007年度韓國海洋產(chǎn)業(yè)的總附加價值54兆3，750億韓元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（975兆130億韓元）的5．6%。韓國政府若能將本計劃執(zhí)行到位，到2020年海洋產(chǎn)業(yè)的附加價值將達到123兆8，690億韓元，占2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值（1，623兆4，680億韓元）的7．6%。

韓國希望通過該計劃的執(zhí)行，到2020年打造如下的國家形象：第一，海洋產(chǎn)業(yè)的附加價值將達到123兆8，690億韓元，占國內(nèi)總生產(chǎn)的7．6%；第二，將全國的海岸改善成舒適、自在的高品質(zhì)國民休假地；第三，海洋科學(xué)技術(shù)水平達到發(fā)達國家的90%，打造與國際觀光船、游艇時代相符的海洋文化觀光基礎(chǔ)；第四，通過海運物流產(chǎn)業(yè)劃時代性的先進化，確立在世界物流市場中的主導(dǎo)地位，通過適合200海里廣域海洋體制的海洋領(lǐng)土管理和全球海洋開發(fā)前進基地的構(gòu)建，再次向主導(dǎo)世界的發(fā)達的海洋強國形象邁進。

第四次海洋環(huán)境綜合計劃（2011．11）：［5］第四次海洋環(huán)境綜合計劃（2011－2020）是依據(jù)海洋環(huán)境管理法所制定的10年內(nèi)海洋環(huán)境領(lǐng)域的最高國家計劃。在氣候變化、國際環(huán)境規(guī)范的多邊化等國內(nèi)外海洋環(huán)境條件的大副變動下，為應(yīng)對海洋環(huán)境政策需求的增加，相關(guān)機構(gòu)聯(lián)合對今后10年間要推進的事業(yè)進行了調(diào)查，從而確定了該計劃。第四次海洋環(huán)境綜合計劃的制定是為了構(gòu)建干凈、安全的海洋環(huán)境，打造一個充滿生命力的海洋。為實現(xiàn)這一目標，需要做到：（1）以一直以來推進的海洋保護區(qū)域制度的導(dǎo)入和新規(guī)限定等生態(tài)界基礎(chǔ)海洋環(huán)境管理的導(dǎo)入階段為基礎(chǔ)，以生態(tài)界基礎(chǔ)海洋環(huán)境管理的固定為目標；（2）超越之前特定海域的水質(zhì)管理向陸地-海岸-海洋綜合管理發(fā)展，從而擴大了海洋管理領(lǐng)域；（3）從中央政府主導(dǎo)型海洋環(huán)境政策到地方、民間參與型海洋環(huán)境政策，從應(yīng)對局部、地方的環(huán)境的變化到應(yīng)對全球性環(huán)境變化等多種多樣的政策。

2020海洋科學(xué)技術(shù)（MT）計劃圖（2011．12）：［6］在2020年創(chuàng)造新的海洋價值，實現(xiàn)發(fā)達國家理想的目標指引下，通過海洋R＆D，以海洋新產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，到2020年為止要達到123兆的經(jīng)濟附加值的目標，因而提出了實行海洋產(chǎn)業(yè)振興、應(yīng)對氣候變化及海岸災(zāi)害、保護海洋經(jīng)濟領(lǐng)土、提高生活質(zhì)量等四大重點推進戰(zhàn)略的計劃。即（1）通過振興海洋產(chǎn)業(yè)，新再生能源中海洋能源比重達到15%，通過開發(fā)高附加價值戰(zhàn)略產(chǎn)品在世界海洋設(shè)備市場中搶占先機；（2）為應(yīng)對氣候變化及海岸災(zāi)害，國家在海洋中處理的CO2排量減少10%，海洋預(yù)報體系準確度提高到80%以上；（3）為保護海洋經(jīng)濟領(lǐng)土，要構(gòu)建海洋信息綜合系統(tǒng)并靈活利用，實現(xiàn)專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的資源探查達到100%；（4）通過構(gòu)建海洋親水空間建設(shè)休閑文化，擴大海洋利用空間等將國民的生活水平從現(xiàn)在的12位提高到第5位。

二、海洋交通運輸、港口和造船產(chǎn)業(yè)

對于高度依賴外貿(mào)經(jīng)濟的韓國，海洋運輸產(chǎn)業(yè)是占韓國整個進出口貨物運輸產(chǎn)業(yè)比重99．8%的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。韓國2011年海外海洋運輸產(chǎn)業(yè)的收入為332億美元，繼而成長為第五大外匯產(chǎn)業(yè)。此外，韓國從上世紀末引進并采用了新海運制度，從2003年到2008年，韓國的船只數(shù)量增加了一倍，2012年韓國擁有船舶的載重總量為5，500萬DWT，為世界第五位。

在港口產(chǎn)業(yè)方面，港口的功能逐漸轉(zhuǎn)變成全球物流生產(chǎn)和商業(yè)的據(jù)點。韓國的港口之所以在國家和區(qū)域經(jīng)濟范圍內(nèi)的影響力比較大，主要是因為99．8%的對外貿(mào)易都利用港口。港口集裝箱的總物流量也從1990年的235萬多TEU處理能力逐漸上升到2011年的2，161萬多TEU的處理能力，年均增加11．14%，比世界集裝箱物流量增長率9．47%還要高。世界集裝箱物流量從1990年的8，797萬TEU增加到2011年的58，800萬TEU。中轉(zhuǎn)物流量從1990年的75萬TEU增長到2011年的772萬TEU，年平均增長率為11．74%。中轉(zhuǎn)物流量在集裝箱物流量當(dāng)中的比重由1990年的31．9%增長到了2011年的35．7%。韓國港口的優(yōu)勢是由于韓國位于世界主要航路上，有更好的地理位置和巨大的縱深發(fā)展區(qū)域，而且作為港口核心要素的中轉(zhuǎn)物流量也在逐漸增加。

韓國的造船業(yè)從20世紀70年代開始被選為政府的主要扶植產(chǎn)業(yè)，通過實行造船工業(yè)振興計劃（發(fā)展政策）取得了矚目的發(fā)展成就。

1993年受日本日元升值的影響，船舶建造的訂貨量超過日本成為世界第一，至今一直穩(wěn)居世界造船強國之列。

2011年韓國造船產(chǎn)業(yè)的輸出占制造業(yè)輸出的10．5%，貿(mào)易順差達到522億美元，輸出種類也居韓國制造業(yè)的第一位置。

2009年造船業(yè)占韓國國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)的6．6%，雇傭的5．4%，附加價值的6．2%。［7］

2011年末，船舶訂貨量在世界前10位的企業(yè)中，韓國有三星重工、大宇造船海洋、現(xiàn)代重工等7大企業(yè)，而中國只有3家。

2011年韓國造船產(chǎn)業(yè)體在世界造船業(yè)中的市場占有率為42．7%（1，376CGT），遠高于中國在世界造船業(yè)中的占有率32．1%（1，035CGT），因此可以說韓國在造船領(lǐng)域仍然是世界第一。［8］

表1 世界造船市場變化趨勢（Clarkson）［9］

三、海洋科學(xué)技術(shù)［10］

海洋科學(xué)技術(shù)是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件之一。2008年韓國的海洋科學(xué)技術(shù)水平相當(dāng)于世界最先進的技術(shù)水平的44．7%，2010年為52．7%，2015年上升到67．1%。韓國與海洋科學(xué)技術(shù)世界最強國的美國相比水平落差2008年為7．5年，2010年為6．7年，2015年為5．4年。

2010年，與擁有世界最高海洋技術(shù)的國家相比，韓國的海洋R＆D在各領(lǐng)域的技術(shù)水平及落差如表2：

表2 韓國的海洋R＆D各技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)水平及落差（海洋科學(xué)技術(shù)振興院）

韓國在海洋資源領(lǐng)域和海岸工程及物流領(lǐng)域的技術(shù)水平與世界技術(shù)強國相比差距相對較小，在極地海洋及海洋環(huán)境領(lǐng)域差距則相對較大。

從韓國海洋科學(xué)技術(shù)R＆D投資詳表（表3）來看，從2006年到2011年呈現(xiàn)出21%的高成長率。但是2011年海洋科學(xué)技術(shù)R＆D投資預(yù)算為1，851億韓元，僅占國家R＆D預(yù)算（14兆9千億韓元）的1．2%，與美國的3%，日本的12%相比仍有一定差距。

表3 2004－2011年 海洋R＆D主要投資領(lǐng)域（海洋科學(xué)技術(shù)振興院）

2004到2011年，韓國海洋R＆D投資主要集中在海洋基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建上。其中主要集中在建設(shè)北極茶山科學(xué)基地（2002），建設(shè)蘇巖礁海洋科學(xué)基地（2003），建造破冰研究船（2009），開發(fā)通信海洋氣象衛(wèi)星（2010．6），構(gòu)筑南極第二基地（2012）等大型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。

最近韓國在海洋資源及能源領(lǐng)域，海洋生命工程領(lǐng)域的投資急劇增加，而在與氣候變化密切相關(guān)的海洋環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域的投資則相對欠缺。

韓國考慮到海洋R＆D技術(shù)發(fā)展等條件的變化，以《海洋水產(chǎn)發(fā)展基本法》第6條為依據(jù)，于2011年12月發(fā)布了2012年到2020年間海洋科學(xué)技術(shù)投資計劃及運營戰(zhàn)略計劃——2020年海洋科學(xué)技術(shù)＜2020MT Road Map＞。

在該計劃中，以2020年創(chuàng)造新的海洋價值，成為一流的發(fā)達國家而設(shè)定了四大目標：振興海洋產(chǎn)業(yè)，應(yīng)對氣候變化及海岸災(zāi)害，保護海洋經(jīng)濟領(lǐng)土，提高國民生活水平。為有效推進這四大目標的實現(xiàn)，韓國還指定了13大重點扶植的戰(zhàn)略技術(shù)及50個重點課題。4大目標13大戰(zhàn)略技術(shù)如下：

韓國投入了14，331億韓元以振興海洋能源技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)新素材技術(shù)開發(fā)，海洋裝備技術(shù)開發(fā)等5個領(lǐng)域的海洋產(chǎn)業(yè)；投入4，930億韓元以應(yīng)對全球氣候變化及海岸災(zāi)害；投入6，347億韓元強化海洋領(lǐng)土主權(quán)，保衛(wèi)海洋經(jīng)濟領(lǐng)土；投入5，516億韓元打造健康的海岸環(huán)境，提高國民的生活水平；在其他未來指向型產(chǎn)業(yè)及國際合作產(chǎn)業(yè)中投入5，599億韓元。到2020年韓國在海洋科學(xué)技術(shù)R＆D總共投入3兆6千億韓元。

該計劃若能得到正常推進，第一，2020年海洋產(chǎn)業(yè)振興方面，通過海洋能源的實用化，新再生能源中海洋能源占15%；通過高附加值戰(zhàn)略產(chǎn)品的開發(fā)，在世界海洋設(shè)備市場中搶占先機；通過新一代船舶技術(shù)的開發(fā)在低碳造船產(chǎn)業(yè)中搶占先機；通過構(gòu)建高效的港口物流系統(tǒng)強化國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的競爭力。第二，在應(yīng)對氣候變化及海岸災(zāi)害方面，通過構(gòu)建全球綜合海洋觀測信息系統(tǒng)，增進對海洋的理解；通過海洋預(yù)報及預(yù)測技術(shù)的尖端化，擴大公共服務(wù)范圍；通過應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化技術(shù)的開發(fā)實現(xiàn)災(zāi)害的有效預(yù)防，減少二氧化碳的排放量。第三，在保障海洋經(jīng)濟領(lǐng)土方面，通過強化國家管轄海域的海洋科學(xué)力量確保海洋領(lǐng)土主權(quán)；通過搶占海外海洋資源及擴大海洋經(jīng)濟領(lǐng)土以克服國家資源不足問題。

四、海岸帶和海洋環(huán)境管理

在海岸帶管理方面，為了有效地管理，韓國每5年進行一次海岸帶實況調(diào)查。2009年，為了確保海岸帶綜合管理的具體性和實效性，全面修改了海岸管理法，采用了先進的海岸帶管理制度。海岸帶的維護工作是防止海岸帶遭受侵蝕，保護國土和營造舒適、清潔的海岸帶環(huán)境。首期（從2000年到2009年）就投入了4334億韓元，涵蓋了281個地區(qū)。

在海洋環(huán)境管理方面，預(yù)計反常天氣將會逐漸增加海濱地區(qū)的自然災(zāi)害，即全球異常干旱、洪澇等反常氣候?qū)絹碓蕉啵_風(fēng)的強度也將越來越強。而且，在印度尼西亞和海地地震中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)海底的活動變得更加活躍，海岸帶海嘯將更加危險。韓國以前也經(jīng)歷過如臺風(fēng)“蟬”等影響巨大的海岸帶災(zāi)害。此外，透過《日本沉沒》和《海云臺》等電影，雖然是假想，但卻能感受到海嘯的危險。這樣的海岸帶災(zāi)難在未來會變得越來越強，因此需要引入包括海岸帶災(zāi)難在內(nèi)的新的海岸帶管理概念。關(guān)于海洋環(huán)境管理政策和技術(shù)開發(fā)的主要計劃，即海洋環(huán)境保護綜合計劃（從2006到2010年）。根據(jù)海洋環(huán)境管理法，這一計劃是有關(guān)海域、水域、船舶、海洋設(shè)施等所有海洋領(lǐng)域內(nèi)海洋環(huán)境管理方面的綜合管理計劃。該計劃的核心政策是以生態(tài)領(lǐng)域為重點，海洋能源實用技術(shù)開發(fā)等的投資額到2009年累計達到1555．7億韓元，2010年達到375．1億韓元、2014年將達到570億韓元。［11］

2011年11月發(fā)布的韓國海洋環(huán)境領(lǐng)域最高計劃—“第四次海洋環(huán)境綜合計劃”主要包括：第一，通過強化海岸流入的污染物質(zhì)及海上垃圾管理，確立陸地污染源的國家管理體系；第二，強化海洋事故的預(yù)防和管理，建立油類及危險物污染對比制度，實現(xiàn)海洋污染應(yīng)對的科學(xué)化，從而擴大對海洋污染源的應(yīng)對能力；第三，通過擴大海洋生態(tài)界的調(diào)查、實施海洋生態(tài)界保護和復(fù)原措施等來保護和維持海洋生態(tài)界的健康性，為增進海洋環(huán)境保護意識積極進行教育宣傳；第四，通過減少溫室氣體排放、強化應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)和力量、充分發(fā)揮國際合作的力量強化親環(huán)境性海洋環(huán)境管理；第五，通過完善海洋環(huán)境法的制度體系、培養(yǎng)海洋環(huán)境方面的民間專業(yè)人才、強化國際海洋環(huán)境合作擴充海洋環(huán)境政策的基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)第四次海洋環(huán)境綜合計劃，海洋垃圾的年度收集率2010年為38%，到2020年將提高到60%；2010年的4個海洋保護區(qū)域到2020年將擴充為10個；10個濕地保護地區(qū)（泥灘218．14平方公里，占全部泥灘面積的8．8%），到2020年將擴充為20個（600平方公里，占全部泥灘面積的25%），將為保持海洋生態(tài)界的健康性而不斷努力。

韓國政府為實現(xiàn)本計劃確立的目標，在計劃年間（2011－2020）共計劃投入10兆9．363億韓元在5大領(lǐng)域（陸地污染源國家管理體系確立；提高海洋起因的污染應(yīng)對能力；海洋生態(tài)界健康性保持及完善；氣候親環(huán)境海洋環(huán)境管理強化；海洋環(huán)境政策基礎(chǔ)設(shè)施強化；22個重點課題的63個次級產(chǎn)業(yè)。［12］

五、海洋文化和旅游

海洋不僅是未來發(fā)展的源泉，而且具有無限的發(fā)展前景。所以，為了將海洋的潛力現(xiàn)實化，不但要開發(fā)技術(shù)，而且還要喚起國家的關(guān)注，需要將精神和文化方面的意識擴大到海洋領(lǐng)域。

韓國在2012年舉辦了麗水世界博覽會，主題為“活著的海洋、呼吸的海岸帶：豐富的資源保存和志向于未來的活動”。該博覽會于2012年5月12日到8月12日在全羅南道麗水市舉辦，該博覽會不僅運用了世界最尖端的技術(shù)，而且還展示了21世紀世界博覽會的新模式。該博覽會共有104個國家、820萬名觀眾參加，帶動生產(chǎn)效益12．2兆韓元、額外附加效益5．7兆韓元、雇傭人數(shù)8萬名等經(jīng)濟效果，而且對確保國家均衡發(fā)展和新經(jīng)濟成長的動力也是一次好機會。

為了培育韓國國民在海洋方面積極進取的意識，推廣海洋文化知識，韓國建立了國立海洋博物館。該工程從2009年12月到2012年7月，投資1072億韓元，地點選在了釜山市影島區(qū)。其次，為了培養(yǎng)和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)新動力，韓國將建立世界最高水平的海洋生物多樣性研究機構(gòu)，即國立海洋生物自然館，該工程將在2008年到2013年五年內(nèi)投資1，359億韓元，地點在忠清南道舒川郡，預(yù)計該館每年將迎來近40萬多名觀眾，有望帶動生產(chǎn)效益2104億韓元、雇傭服務(wù)人數(shù)1200多名的經(jīng)濟效果。

另外，國土海洋部從2006年開始每年都舉辦有關(guān)海洋的攝影展活動和全國海洋運動會，從1996年開始每年舉辦海洋節(jié)活動，并于2007年新增設(shè)了海洋文化獎。

六、海洋國際合作交流

韓國培養(yǎng)海洋力量的核心議題之一是海洋安全和海洋外交。海洋災(zāi)難不只是一個國家的事，需要連接?xùn)|北亞地區(qū)乃至全球的海洋觀測網(wǎng)絡(luò)，進而積極地參與多樣化的海洋變化和各種氣象研究。另外，隨著索馬里海盜問題成為國際社會的重要議題，這一問題的最終解決不僅應(yīng)該依靠軍事措施，而且還應(yīng)該采取通過國際協(xié)作、開發(fā)這一區(qū)域的經(jīng)濟、確保索馬里國內(nèi)政局的安定等綜合性措施。此外，由于未來北極海域資源的開發(fā)將越來越正式化，隨著氣候變化的加速，今后進出北極海域的條件得到了改善，使得北極海域資源開發(fā)的可能性持續(xù)上升。韓國造船產(chǎn)業(yè)和其他海運強國的一些“潛在力量”已經(jīng)準備進軍北極海域。具體的海洋國際合作和交流內(nèi)容如下：

第一，強化海洋科學(xué)國際協(xié)作。［13］海洋科技是公共性很強的復(fù)合技術(shù)，即追求人類的未來價值，學(xué)科間的定期協(xié)作更重要。韓國積極參與有關(guān)國際組織活動，和全世界的主要研究機構(gòu)建立了活躍的研究協(xié)作體系。通過APEC海洋環(huán)境教育中心、PEMSEA環(huán)境改善工作等正在發(fā)展中的國家傳授技術(shù)和教育訓(xùn)練，首先指導(dǎo)亞太地區(qū)的海洋環(huán)境協(xié)作，然后引進西北太平洋保存計劃的地域防治活動中心和黃海廣域海洋生態(tài)工作事務(wù)局等，不但能起到國際協(xié)作交流窗口的作用，而且能起到通過國內(nèi)核心產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系來引導(dǎo)和發(fā)掘新國際協(xié)作的工作等作用。

韓國為開發(fā)海洋資源、創(chuàng)造高附加值的海洋產(chǎn)業(yè)以及應(yīng)對氣候變化，積極參加各項研究活動，于2000年5月簽訂了《韓國與密克羅尼西亞海洋科學(xué)技術(shù)合作約定》，2000年11月與美國簽訂了《韓美海洋科學(xué)技術(shù)合作約定》，通過海洋科學(xué)技術(shù)合作學(xué)習(xí)海外的先進科學(xué)技術(shù)及信息，構(gòu)造韓國海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)的紐帶。

2010年10月簽訂《韓國與秘魯海洋科學(xué)領(lǐng)域合作約定》，通過中南美海洋資源共同調(diào)查開發(fā)和科學(xué)家網(wǎng)絡(luò)的組成力圖構(gòu)建安定、持續(xù)地合作關(guān)系。

2012年5月，韓國與西南太平洋的裴濟國締結(jié)了《海洋科學(xué)技術(shù)協(xié)議書》，以確保2011年韓國政府從裴濟國那里獲得的海底資源專有勘查權(quán)，兩國計劃今后將在資源開發(fā)事業(yè)方面和兩國的海洋科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域進行合作。

第二，中韓海洋科學(xué)共同協(xié)作。中、韓作為黃海的鄰國，兩國之間達成的共識是：如果兩國不相互協(xié)助的話，黃海的環(huán)境保護工作和海洋資源的繼續(xù)開發(fā)的可能性是很小的。因此，在1994年10月，中國國家海洋局和韓國國土海洋部締結(jié)了關(guān)于中韓海洋科技合作諒解備忘錄，兩國于1995年5月在中國青島建立了“中韓海洋科學(xué)共同研究中心”。根據(jù)該備忘錄：每兩年召開一次中韓海洋科技合作共同委員會，此外，中韓海洋科學(xué)共同研究中心根據(jù)中韓海洋科技合作的需求，積極促進兩國海洋合作項目的立項和實施，召開各種學(xué)術(shù)會議，組織科學(xué)家互訪，在推動中韓兩國在海洋領(lǐng)域的合作交流方面積極發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。

第三，索馬里海盜問題。目前，雖然索馬里海域有多國的海軍保駕護航，但海盜活動仍然呈現(xiàn)增加的趨勢。2011年共發(fā)生了237件海盜事件（2010年219件），被劫船只28艘，470名船員遭綁架。不管是哪種船型和對象都被綁架過，而且事件發(fā)生的海域也逐漸擴大。

韓國為了應(yīng)對索馬里海盜問題，韓國政府根據(jù)聯(lián)合國安理會決議于2009年3月初次派遣文武大王艦和清海隊到索馬里海域以來，至姜邯贊艦為止共派遣了11次軍艦，為索馬里海域航行的6，008艘船舶（外國船只3，370艘，韓國船只2，628艘）執(zhí)行了護航任務(wù)，其中17次擊退海盜攻擊，擊計擊退25艘海盜船。［14］

然而僅僅派遣一艘艦船還是比較有限，所以海盜問題的最終解決不僅得依靠軍事措施，而且還得通過國際協(xié)作和開發(fā)地域經(jīng)濟，以及確保索馬里國內(nèi)政局的安定等綜合措施來解決。

第四，北極海域的資源開發(fā)。韓國在北極建有“茶山科學(xué)基地”，進行海洋和極地研究。韓國首艘國產(chǎn)破冰船“ARAON”（具有“縱橫四?！钡暮x）號于2009年5月正式啟航，11月移交給極地研究所，未來韓國的極地勘探活動有望越來越活躍。另外，為了擴大韓國在北極地區(qū)的影響力，韓國于2008年5月申請加入北極理事會觀察員席位，同年11月，在北極理事會高官會上順利獲得臨時觀察員的席位。之后，在2009年4月第6次北極理事會長官會議上商討韓國、中國、意大利、歐盟等國家或組織加入正式觀察員議題，但該議題最終沒有被通過。2011年長官會議時雖對正式觀察委員位置進行了再議，但由于有關(guān)國家的意見不一致，韓國仍未能加入北極理事會，并定于2013年在北極理事會8國長官會議中重新討論是否接受韓國成為北極理事會正式觀察委員。未來韓國將積極地推動加入北極理事會觀察員，提出與海外資源開發(fā)相關(guān)的北極進軍方案，構(gòu)建“中、韓、日東北亞國家進軍北極海域合作體”等工作，以期能夠強化韓國在北極海域的資源外交。

七、結(jié)語

海洋是屬于全球的。韓國發(fā)達的海運、港口和造船產(chǎn)業(yè)都屬于國際性的工作領(lǐng)域。未來新興產(chǎn)業(yè)也同樣需要國際技術(shù)的發(fā)展和價格競爭才能獲得成功，因此，韓國的政策基調(diào)將不是國內(nèi)而是國際。同時，為了實現(xiàn)更加富裕的生活，構(gòu)建海洋文化旅游基礎(chǔ)、開發(fā)系統(tǒng)的海洋科技、強化落后的海洋產(chǎn)業(yè)體制、加強海洋環(huán)保和海洋安保也都將是重要的課題。正在實施的《第二次海洋水產(chǎn)發(fā)展基本計劃》（簡稱第二次“OK21”）也都包括了這些項目。

此外，2008年第17屆總統(tǒng)李明博上任后，解散了負責(zé)綜合海洋水產(chǎn)行政活動的海洋水產(chǎn)部，將海洋港灣物流領(lǐng)域劃歸國土海洋部管理，水產(chǎn)領(lǐng)域歸農(nóng)林水產(chǎn)部管理。如此分管之后，從海洋水產(chǎn)政策綜合行政的執(zhí)行面來看，多少是有所后退的。

但是在2012年12月結(jié)束的韓國第18屆總統(tǒng)選舉中當(dāng)選的樸槿惠總統(tǒng)，在總統(tǒng)公約中承諾；要將韓國第一大港口城市釜山建設(shè)成東北亞物流港口基地及海洋水產(chǎn)中心，而其中首先要做的就是要重新設(shè)立總管海洋水產(chǎn)事務(wù)的海洋水產(chǎn)部，并將賦予海洋水產(chǎn)部比以往更多的權(quán)限和機能，實行海洋水產(chǎn)綜合行政。2010年12月發(fā)布的《第二次海洋水產(chǎn)發(fā)展基本計劃》是否成功的關(guān)鍵在于政府在海洋政策相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)功能，通過建立各部門之間密切的協(xié)作關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)來應(yīng)對未來的新問題。如此，第二次“OK21”有望比第一次能夠取得更好的成果。

韓國希望成功推進《第二次海洋水產(chǎn)發(fā)展基本計劃》，通過實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的海洋環(huán)境的保護和管理，扶植新海洋產(chǎn)業(yè)、促進傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的尖端化及積極遵守新海洋秩序擴充海洋領(lǐng)域等三大目標，2020年該計劃完成之后，韓國將進入世界5大海洋強國之列。

韓國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的特點是政府主導(dǎo)，制定國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃和具體產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展計劃，實現(xiàn)海洋發(fā)展戰(zhàn)略法制化。這保證了韓國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的長期性、穩(wěn)定性，為企業(yè)和社會作為海洋事業(yè)發(fā)展的主體力量奠定了制度和政策基礎(chǔ)。這很值得我們在實現(xiàn)海洋強國戰(zhàn)略中認真學(xué)習(xí)借鑒。

［1］（韓）國土海洋部．第1次韓中南美海洋科學(xué)技術(shù)合作研討會［C］．2008-09-24．

［2］（韓）國土海洋部．第二次海洋水產(chǎn)發(fā)展基本計劃［Z］．2010-10．

［3］林鎮(zhèn)秀．海洋基礎(chǔ)新國富創(chuàng)出前景和戰(zhàn)略［M］．首爾：韓國海洋水產(chǎn)開發(fā)院．2009．

［4］第二次海洋水產(chǎn)發(fā)展基本計劃，國土海洋部，2010．12．

［5］干凈清潔的海洋環(huán)境，生命力旺盛的大海．韓國國土海洋部報道資料，2011．11．

［6］2020海洋科學(xué)技術(shù)計劃圖，韓國國土海洋部，2011．12．

［7］2009年度 《礦業(yè)制造業(yè)統(tǒng)計》，2009年韓國統(tǒng)計廳．

［8］2012年上半年造船海洋產(chǎn)業(yè)動向，韓國知識經(jīng)濟部報道資料，2012．7．

［9］World Gross Tonnage，Clarkson，2012年1月號．

［10］2020MT Road Map．韓國國土海洋部報道資料，2011．12．

［11］國土海洋部海洋政策局網(wǎng)站：http：／／marine．mltm．go．kr／USR／WPGE0201／m＿2114／DTL．jsp．

［12］干凈的海洋環(huán)境，充滿生命力的海洋！韓國國土海洋部報導(dǎo)資料：2011．11．

［13］韓國海洋科學(xué)技術(shù)國際合作．韓國國土海洋部報道資料，2012．5．

［14］海盜侵害預(yù)防措施．韓國國土海洋部報道資料，2012．5．