王舉穎 金 樂

（中國海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東 青島266100）

一、引言

總部經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中具有重要的戰(zhàn)略地位，是中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵因素。但總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)在政府引導(dǎo)、市場協(xié)調(diào)、資源整合、協(xié)同創(chuàng)新、均衡發(fā)展等方面存在諸多問題，使得總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)定位不清晰，資源稟賦存在差異，資源分布、發(fā)展條件存在不均衡，過度注重政府作用而忽視市場功能的發(fā)揮，惡性競爭逐步升級。因此，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)的集聚優(yōu)勢，依賴集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)間價(jià)值鏈互動與合作，獲得更多的價(jià)值鏈高端價(jià)值，推動總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展的需求日益突出。

本文以總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展為研究核心，透徹剖析綜合性和特色性總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)協(xié)同機(jī)制，提出針對性的對策建議，具有一定前瞻性的理論研究價(jià)值，能夠?yàn)槲覈笾行统鞘锌偛拷?jīng)濟(jì)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展提供有益的指導(dǎo)和借鑒，為政府各級領(lǐng)導(dǎo)在區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)同發(fā)展，管理過程中制定相關(guān)引導(dǎo)政策及法律法規(guī)提供決策參考，并保障相關(guān)制度供給與執(zhí)行的有效性和可行性。這對于推動城市總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)整體發(fā)展以至提升整個產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)而推動城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等方面具有十分重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)協(xié)同理論分析

20世紀(jì)80年代，國外專家學(xué)者開始研究公司總部聚集問題。早期的一些西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可以為總部集聚這一現(xiàn)象提供理論依據(jù)：比較優(yōu)勢理論是總部經(jīng)濟(jì)研究的基礎(chǔ)理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)為總部經(jīng)濟(jì)研究提供了集群視角，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展給總部經(jīng)濟(jì)研究指明了新方向，組織結(jié)構(gòu)行為學(xué)為總部經(jīng)濟(jì)的研究提供理論支撐。最新研究成果表明，國內(nèi)外專家學(xué)者分別從總部經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、分廠經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展的關(guān)系、總部經(jīng)濟(jì)衡量、企業(yè)總部選址等研究視角進(jìn)行了比較廣泛的研究和探討。但縱觀國內(nèi)外，大部分的研究成果主要側(cè)重總部經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)在機(jī)制、影響因素和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析等理論性研究，以及對總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)條件、作用、類型等相關(guān)問題分析；或者從實(shí)證研究的角度，對國內(nèi)各地區(qū)城市及其總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的發(fā)展能力、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度等進(jìn)行評價(jià)分析。對于如何發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的協(xié)同作用以及發(fā)展模式等深層次問題的剖析鮮有涉及，應(yīng)用協(xié)同進(jìn)化理論對于總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展的專門研究更是鳳毛麟角。

總部經(jīng)濟(jì)是指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢吸引企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應(yīng)，并通過“總部—制造基地”功能鏈條輻射帶動生產(chǎn)制造基地所在區(qū)域發(fā)展，由此實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域分工協(xié)作、資源優(yōu)化配置的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并為實(shí)現(xiàn)企業(yè)間價(jià)值鏈高端協(xié)同提供了良好平臺。［1］（P52－89）總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、高素質(zhì)的人力資源、完善的專業(yè)服務(wù)體系和良好的制度環(huán)境，為總部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)均衡發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)分工深化，跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)不斷加快投資結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整步伐，為各大城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來有利機(jī)遇。國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)有利于承接國際產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，提升城市經(jīng)濟(jì)國際競爭力；有利于推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；有利于完善城市綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的集聚、輻射和帶動效應(yīng)，提升城市現(xiàn)代國際化水平。因此，總部經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中具有重要的戰(zhàn)略地位，是中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵因素。［2］

在產(chǎn)業(yè)鏈橫向一體化、城市功能專業(yè)化和企業(yè)組織職能模塊化的大背景下，總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)組織職能的模塊重構(gòu)，形成企業(yè)高端職能模塊的空間聚合。這一空間區(qū)域具有戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，集聚了各種價(jià)值鏈高端要素，使之成為企業(yè)決策、管理、研發(fā)等高端部門的聚集發(fā)展區(qū)?？偛拷?jīng)濟(jì)集聚區(qū)的形成反映了城市部門專業(yè)化到城市功能專業(yè)化的演變；即從某一個特定部門或行業(yè)的企業(yè)在一個地區(qū)集聚轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂邢嗤δ艿纳a(chǎn)單位聚集在一起；越來越多的管理和服務(wù)職能的總部聚集在大都市，實(shí)施生產(chǎn)功能的工廠聚集在小城市?？偛拷?jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)際上也反映了產(chǎn)業(yè)內(nèi)縱向一體化向產(chǎn)業(yè)間橫向一體化的轉(zhuǎn)變，與之伴隨的是組織單位空間區(qū)域的分離與集聚，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置以及企業(yè)組織職能的分工協(xié)作。［3］

三、總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展

國內(nèi)外總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)的分類比較復(fù)雜，不同類型的總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)之間又存在一定的交叉，有些總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)的特點(diǎn)并不十分鮮明，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及其協(xié)同特征的不同，可將總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)協(xié)同發(fā)展模式劃分為綜合性總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)協(xié)同和特色性產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)協(xié)同。對國內(nèi)外一些典型的總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)進(jìn)行如下的梳理和歸類（見表1）。［4］

表1 國內(nèi)外部分典型總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)協(xié)同類型的劃分

（一）綜合性總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)協(xié)同

綜合性總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)具有產(chǎn)業(yè)多元性、地域多核性和功能綜合性等特征。聚集區(qū)內(nèi)普遍具有幾個甚至更多的支柱行業(yè)，同時還擁有眾多的配套行業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)群簇。在綜合性總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)的成長階段，傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部為主，當(dāng)進(jìn)入成熟和調(diào)整階段后，在產(chǎn)業(yè)融合與分化的巨大需求下，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變，以金融等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開始逐步替代制造業(yè)，并呈現(xiàn)出多樣化和集群化發(fā)展的趨勢，成為這類總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。［5］因此，綜合性總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)內(nèi)的企業(yè)總部，不僅涉及金融、科技信息、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且還聚集了一批大型制造業(yè)的企業(yè)總部以及研發(fā)中心、營銷中心等高端環(huán)節(jié)；不僅包含高度集中的金融、貿(mào)易、信息等商務(wù)辦公活動，還附有高檔商業(yè)、文娛、服務(wù)等配套設(shè)施的綜合經(jīng)濟(jì)活動。區(qū)域內(nèi)總部的類型較為齊全，包括戰(zhàn)略決策、研發(fā)、營銷等多種職能的企業(yè)總部，構(gòu)成了城市的核心和超景觀區(qū)域。

1、不同產(chǎn)業(yè)企業(yè)總部之間的協(xié)同發(fā)展。綜合性總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)間彼此存在較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，相互融合從而形成產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系，不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)總部間的業(yè)務(wù)往來也較為頻繁。在發(fā)展中更容易形成合作和服務(wù)關(guān)系，產(chǎn)生并增強(qiáng)區(qū)域集聚效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)總部的協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而推動整個總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)的共贏發(fā)展。在這類聚集區(qū)內(nèi)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要注重它和其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，要選取具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動性、關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)鏈較長的一些產(chǎn)業(yè)作為聚集區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，隨著聚集區(qū)的發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替也要注意與其他產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，注重與聚集區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的耦合，防止盲目追求高端產(chǎn)業(yè)。

2、支柱產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。綜合性總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)由于產(chǎn)業(yè)的多樣性需求，決定了其配套服務(wù)和配套功能的多元性、完整性和綜合性。在聚集區(qū)內(nèi)多個支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的同時，也會對其他各種服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求，從而推動區(qū)域內(nèi)會計(jì)、法律、咨詢、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及批發(fā)零售、餐飲、娛樂等一般性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，綜合性總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)是城市功能和總部功能組團(tuán)式發(fā)展的結(jié)果，由于產(chǎn)業(yè)的多元性和區(qū)域內(nèi)的多核性，也促使聚集區(qū)內(nèi)部及周邊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出多樣化的特征，逐步形成了滿足聚集區(qū)內(nèi)各種企業(yè)總部需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化協(xié)同發(fā)展的獨(dú)特業(yè)態(tài)。在建設(shè)和發(fā)展過程中，要注意完善每個組團(tuán)的配套功能，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)組團(tuán)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套功能和搭建組團(tuán)間的交通、信息紐帶等配套設(shè)施，使其對周邊區(qū)域的輻射模式由同心圓式向多核的扇形模式轉(zhuǎn)變。

（二）特色性總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)協(xié)同

特色性總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)一般是指以知識經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)衍生的某種業(yè)態(tài)的空間聚集和產(chǎn)業(yè)群簇。聚集區(qū)內(nèi)一般以某一特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的企業(yè)總部高度聚集，如金融業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)、物流業(yè)等，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較為單一且優(yōu)勢顯著，并圍繞該主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成特色較為鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集群。這種類型的總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)內(nèi)的總部類型可以是單一的研發(fā)、營銷等，也可以是綜合性總部。在特色產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)內(nèi)，幾乎可以找到該特色產(chǎn)業(yè)除了生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)之外產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的所有環(huán)節(jié)，尤其是價(jià)值鏈高端部分。［6］

1、同一產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)總部之間的協(xié)同發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)形成以后，由于區(qū)內(nèi)各個企業(yè)總部分屬產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，其業(yè)務(wù)往來頻繁，從而形成了一個廣泛的、高質(zhì)量的、松散聯(lián)結(jié)的網(wǎng)絡(luò)，大量企業(yè)總部在空間上的相互接近，在業(yè)務(wù)上合作的不斷深入，將有利于各種思想、技術(shù)、信息，甚至知識傳播的加快，能夠大大促進(jìn)該特色產(chǎn)業(yè)多家企業(yè)的創(chuàng)新活動，營造良好的聚集區(qū)創(chuàng)新氛圍，并由此使區(qū)內(nèi)企業(yè)總部的經(jīng)營、管理活動出現(xiàn)一定的模仿和同構(gòu)化，使聚集區(qū)的發(fā)展走向成熟和穩(wěn)定。

2、舊產(chǎn)業(yè)的路徑依賴與新產(chǎn)業(yè)培育的協(xié)同發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)舊有產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)工藝陳舊、產(chǎn)品附加值低、技術(shù)水平落后等原因，需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級甚至對其若干環(huán)節(jié)進(jìn)行淘汰和轉(zhuǎn)換。由于產(chǎn)業(yè)的相對單一性，在其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與更替過程中，特色產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)往往會損失大量的財(cái)政稅收，而新的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的接續(xù)風(fēng)險(xiǎn)較大且短期內(nèi)難以形成稅源，從而使聚集區(qū)在轉(zhuǎn)型期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)政收入出現(xiàn)較大的下滑。因此，強(qiáng)化舊產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同，制定新的改善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策，以此作為序參量主宰集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)的格局，盡可能平抑它的發(fā)展波動，從而避免兩個產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)“齊步走”式的同步發(fā)展，使集聚區(qū)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能和漲落之間的相互作用達(dá)到和諧有序，保證特色產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)較為平穩(wěn)地度過轉(zhuǎn)型期。［7］

四、促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展對策建議

目前國內(nèi)各大城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀顯示：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，制造業(yè)總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益較為突出，服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)潛力較為明顯?？偛拷?jīng)濟(jì)集聚區(qū)由混合產(chǎn)業(yè)為主開始向特色產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)發(fā)展；以制造業(yè)為主加快向重點(diǎn)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展延伸，助推和帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。因此，從政府、企業(yè)、中介協(xié)作發(fā)展角度，制定相應(yīng)的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)協(xié)同發(fā)展對策，打造和諧共生的營商、居住和人文環(huán)境，要求在強(qiáng)化企業(yè)總部間協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)作體系建設(shè)發(fā)揮企業(yè)主體作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)和保障體制建設(shè)，營造良好宏觀環(huán)境，并進(jìn)一步完善社會中介服務(wù)支持體系為總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)協(xié)同提供有力支撐，從而推動總部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，進(jìn)一步提升城市綜合競爭力。［8－9］

（一）堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合

在發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的前提下，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)支持作用，根據(jù)總部企業(yè)不同性質(zhì)、規(guī)模、貢獻(xiàn)度，研究落實(shí)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，在財(cái)稅、資金、土地、價(jià)格、收費(fèi)等方面對生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)給予支持，推動生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金的扶持和引導(dǎo)作用，鼓勵引進(jìn)和培育總部企業(yè)發(fā)展并重。對符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的總部企業(yè)，實(shí)行引進(jìn)新設(shè)、經(jīng)營貢獻(xiàn)、做大做強(qiáng)等鼓勵扶持政策。在土地、住房、融資，以及人員流動、子女入學(xué)、出入境審批等方面，提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)本地總部企業(yè)做大做強(qiáng)，加快總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，延長總部產(chǎn)業(yè)鏈和稅收鏈，促進(jìn)總部企業(yè)稅源籌劃機(jī)制建設(shè)。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極培育與總部經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)要素，為總部經(jīng)濟(jì)制訂扶持發(fā)展政策，提供公平制度環(huán)境，創(chuàng)造良好發(fā)展條件，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展形成良性互動。

（二）堅(jiān)持壯大總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合

以加快總部企業(yè)發(fā)展壯大為主線，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在總量擴(kuò)張中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過做大調(diào)優(yōu)推進(jìn)總部稅源建設(shè)，提升總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。加強(qiáng)對國內(nèi)外大企業(yè)集團(tuán)投資趨勢動態(tài)分析，研究利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢吸引龍頭型總部企業(yè)入駐，建立引進(jìn)重點(diǎn)總部項(xiàng)目招商目錄，推行總部經(jīng)濟(jì)招商責(zé)任分工與協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。發(fā)揮地方政府各部門的招商引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)和城市推介，提供總部定向招商項(xiàng)目信息。發(fā)揮各區(qū)市的招商主體作用，組織落實(shí)總部項(xiàng)目的引進(jìn)和入駐條件。發(fā)揮整體招商平臺作用，促進(jìn)以總部企業(yè)為主導(dǎo)和影響的定向招商。推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)城市群發(fā)展模式，提升區(qū)域?qū)偛康奈?，通過總部經(jīng)濟(jì)集聚和擴(kuò)散效應(yīng)拉動城市群一體化進(jìn)程。

（三）堅(jiān)持大力引進(jìn)與重點(diǎn)培育相結(jié)合

在區(qū)域資源、配套服務(wù)、區(qū)位選擇等方面，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，吸引更多內(nèi)外資大企業(yè)總部入駐。拓展市場空間，推進(jìn)本地企業(yè)和已落戶企業(yè)向總部型企業(yè)過渡，留住本地企業(yè)總部，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)總部做強(qiáng)做大。推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為總部企業(yè)提供快速便捷的商務(wù)、法規(guī)和政策信息等資訊服務(wù)，建立總部企業(yè)參與政府重要決策咨詢論證和重大工程規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。加快引進(jìn)國內(nèi)外知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展專業(yè)化服務(wù)體系，為總部企業(yè)提供配套支援服務(wù)。完善行政審批服務(wù)職能，將總部企業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入地方政府綠色通道服務(wù)范圍，簡化行政審批流程，提高效率，支持和培育總部企業(yè)標(biāo)志性產(chǎn)品形成著名區(qū)域品牌，提升總部企業(yè)及行業(yè)在國際市場上整體形象和實(shí)力，增強(qiáng)對國內(nèi)外相關(guān)大型企業(yè)的影響力和吸引力。

（四）堅(jiān)持重點(diǎn)突破與全面提升相結(jié)合

以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動作用強(qiáng)的支柱行業(yè)為重點(diǎn)，通過示范帶動、集聚發(fā)展等方式，強(qiáng)化企業(yè)總部間的分工協(xié)作、本地結(jié)網(wǎng)，重視相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)配套系統(tǒng)的建立，努力形成各類企業(yè)總部密切配合、分工合理、有機(jī)協(xié)作的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域、重要集聚區(qū)（基地）、重大項(xiàng)目上取得突破發(fā)展，帶動其他產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制定并形成集群環(huán)境配套的產(chǎn)業(yè)政策完善機(jī)制，集中必要的政策資源，使資源配置向優(yōu)勢企業(yè)集中，不斷改進(jìn)和完善各項(xiàng)政策措施，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群及相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成優(yōu)勢特色行業(yè)率先發(fā)展，其他相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的良性循環(huán)模式。

（五）堅(jiān)持錯位發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合

當(dāng)一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)存在兩個或多個可以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的城市時，就要求各個城市在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的時候根據(jù)自身特點(diǎn)錯位發(fā)展，在引進(jìn)和培育總部企業(yè)時更有針對性。根據(jù)城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和布局發(fā)展要求，把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢，利用各類政策實(shí)施機(jī)遇，以各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，引導(dǎo)總部企業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)行錯位發(fā)展，打破區(qū)域限制，構(gòu)建具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和創(chuàng)新能力的跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚網(wǎng)絡(luò)，著重吸引那些具備產(chǎn)業(yè)帶動和關(guān)聯(lián)效應(yīng)優(yōu)勢、技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散能力強(qiáng)的企業(yè)總部進(jìn)入，使各類資源要素自由流動，通過相互依存的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)使集群內(nèi)的企業(yè)形成完整的“創(chuàng)新生物鏈”和“產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”。避免城市間盲目競爭造成資源浪費(fèi)，推動同等城市的錯位發(fā)展與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，走具有各自特色的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

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