如今，中國已站在社會(huì)老齡化的門口。對(duì)“人口政策”的研究討論，一直在學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論不已，并呈從學(xué)界向政界蔓延之勢(shì)。歷史關(guān)口，正在激辯。

北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華：

中國過去靠勞動(dòng)力數(shù)量來創(chuàng)造“世界工廠”奇跡，接下來由“人口紅利”走向“人才紅利”是真正考驗(yàn)

老早在農(nóng)耕社會(huì)中，生兒育女就不單純只為傳宗接代，在更大程度上是為了維持農(nóng)耕勞動(dòng)力。生多少個(gè)小孩，本質(zhì)上是“多少張嘴”VS“多少雙手”的拉鋸問題，是人口增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間保持理性平衡的問題。說穿了，人口問題就是經(jīng)濟(jì)問題。

學(xué)界通常用人口撫養(yǎng)比下降來定義人口紅利，根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測(cè)，中國的人口總撫養(yǎng)比于2011年跌至谷底，從這個(gè)意義上來講，中國的人口紅利期將在2015年前后進(jìn)入拐點(diǎn)時(shí)期，成為典型的“未富先老”的社會(huì)。勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致中國喪失部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，就是人口紅利期結(jié)束的表現(xiàn)。

美國《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)估說，與多年來經(jīng)濟(jì)雙位數(shù)的增速相比，中國從2012年至2030年“日益惡化的人口情況”可能會(huì)令經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率減少3.25個(gè)百分點(diǎn)。希茨和索金預(yù)測(cè)，未來20年，中國的年增長(zhǎng)上限是6.9%，“在這個(gè)范圍內(nèi)，城市化、工業(yè)化和活力的持續(xù)性可能會(huì)與實(shí)際的增長(zhǎng)一樣，出現(xiàn)大幅降低”。

目前，根據(jù)中國國家衛(wèi)生計(jì)生委開展的調(diào)研，能夠享受“單獨(dú)二胎”政策的人大約有1500萬至2000萬人。經(jīng)濟(jì)條件和文化素質(zhì)都會(huì)影響人們的生育意愿，這一兩千萬人不可能全都選擇生二胎。因此，如果再不修改生育政策，中國的“人口紅利”雖然可以通過放寬生育政策來延緩終結(jié)，但人口紅利終歸是要結(jié)束的，東亞好些國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)已是最好的例證。

中國面對(duì)的真正考驗(yàn)是，怎么樣從“人口紅利”走向“人才紅利”。隨著生育率的逐步下降，中國再也不能仰賴過去30多年的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)模式。

國家發(fā)展研究院教授、人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾毅：

面對(duì)老齡化和勞動(dòng)力下降的趨勢(shì)，人口政策調(diào)整背后的應(yīng)有之義是社會(huì)保障體制

回顧現(xiàn)行多數(shù)居民只允許生一胎政策歷史，1980年的中共中央“公開信”被認(rèn)為是源頭?！肮_信”提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”，并稱“30年后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。如今，30多年過去了，中國的人口形勢(shì)如“公開信”所言“發(fā)生了巨大變化”。

20世紀(jì)70年代以來，中國生育率迅速下降、而人均期望壽命不斷延長(zhǎng)。同時(shí)，隨著20世紀(jì)五六十年代生育高峰出生的巨大人群陸續(xù)步入老年，中國正面臨著白發(fā)浪潮的迅猛沖擊。到2050 年，中國的老年撫養(yǎng)比（老年人口占勞動(dòng)人口的比例）將上升為0.42，是2010 年的3.8倍，這意味著，到時(shí)候，中國最需照料的80歲及以上高齡老人將從2010年的2000萬迅猛增加到1億。

快速而急劇的人口老齡化將給中國社會(huì)帶來沉重負(fù)擔(dān)，包括勞動(dòng)力供給相對(duì)減少，勞動(dòng)力成本高漲，國際競(jìng)爭(zhēng)力下降。同時(shí)， GDP中，用于養(yǎng)老和醫(yī)療保障的轉(zhuǎn)移支付比例越來越高，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付危機(jī)加劇，這將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生顯著負(fù)面影響。

老齡化是一個(gè)我國歷史上從沒遇到的變化，但人口政策調(diào)整背后的應(yīng)有之義，應(yīng)對(duì)老年人的撫養(yǎng)應(yīng)該主要從社會(huì)保障體制完善、社保水平控制、社會(huì)公益體系等方面來解決，而不能只拿人口增長(zhǎng)的方式去應(yīng)對(duì)。

美國威斯康星大學(xué)學(xué)者、人口學(xué)家易富賢：

將生育權(quán)還給老百姓，政府今后的角色是“公權(quán)保障私權(quán)”

如今，名人、富人超生現(xiàn)象已經(jīng)隨處可見，生育權(quán)利不平等現(xiàn)象凸顯；因?yàn)橹荒苌粋€(gè)，民眾更傾向于生男孩，這造成中國男女性別比不斷攀升。2010年人口普查顯示，0到4歲人口性別比為120∶100。由于時(shí)間上的滯后性，光棍危機(jī)還沒有爆發(fā)。但從明年開始，隨著24～28歲男性人口數(shù)量快速超過同齡女性，將出現(xiàn)超過1000萬光棍，2022年超過2000萬。

《尚書·泰誓下》說：“樹德務(wù)滋，除惡務(wù)本?！眴为?dú)家庭比例本身很低，并且很多已經(jīng)生了二胎，在這次政策調(diào)整收益比例很低，調(diào)整計(jì)劃生育政策還可以更加思想解放。比如新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和湖北省長(zhǎng)陽縣、五峰縣即便是全面放開二胎，生育率根本就沒有回升。因此，這次“單獨(dú)二胎”對(duì)改善人口結(jié)構(gòu)只是一個(gè)新的起點(diǎn)。

十八屆三中全會(huì)首次提出“讓市場(chǎng)起決定性的作用”，意味簡(jiǎn)政放權(quán)會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)，各種之前的管制會(huì)放松。根據(jù)中國的社會(huì)發(fā)展水平，即便徹底廢止對(duì)生育的控制，生育率也達(dá)不到更替水平。今后需要出臺(tái)有利于生育的經(jīng)濟(jì)、文化政策，保障公民的生育權(quán)利。中國過去的人口政策是“人口控制”，今后需要的是“人口發(fā)展”。

法律和正義的底線，應(yīng)該以“人生而平等”為原則的。人有幾個(gè)兄弟姐妹不是自己決定的。各種過渡政策違背了這一最基本的立法原則，意味著在制造新的不公平。人口政策既然已經(jīng)“動(dòng)”起來了，就應(yīng)該一鼓作氣，盡快將生育權(quán)還給老百姓，政府今后的角色是“公權(quán)保障私權(quán)”，這也應(yīng)該是中國夢(mèng)的重要組成部分。endprint