岳樹嶺

2010年1月31日，中共中央在《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“一號(hào)文件”）中明確提出：“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，促進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化?！边@是我國(guó)首次在“一號(hào)文件”中使用“新生代農(nóng)民工”的概念。作為推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程的有生力量，新生代農(nóng)民工是我國(guó)城市化進(jìn)程中將予吸納的準(zhǔn)市民階層。對(duì)農(nóng)民工問題的解決，關(guān)系到我國(guó)城市化、工業(yè)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

和老一代農(nóng)民工相比，出生于20世紀(jì)80年代以后、年齡在16周歲以上、以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)民工群體通常被稱為“新生代農(nóng)民工”，他們呈現(xiàn)出明顯區(qū)別于老一代農(nóng)民工群體的特點(diǎn)：文化素質(zhì)整體較高，再教育需求也較高；大多數(shù)新生代農(nóng)民工不再“亦工亦農(nóng)”，半城市化狀態(tài)和邊緣性明顯。雖然被冠以“農(nóng)民”二字，但與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系已不是那么緊密。新生代農(nóng)民工的社會(huì)閱歷和社會(huì)認(rèn)知直接從城市開始，與城市居民的生活習(xí)慣基本無(wú)差。他們渴望融入城市生活，希望在城市里扎根。但以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘，事實(shí)上將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會(huì)身份，新生代農(nóng)民工淪為城市的“邊緣人”，成為城市里的“灰色人口”。

新生代農(nóng)民工城市融入存在的問題

職業(yè)發(fā)展期望值高，但技能水平達(dá)不到。一方面，新生代農(nóng)民工在城市生活方式和消費(fèi)文化的浸染下，由生存成本所引發(fā)的一系列需求，使其在職業(yè)尋求方面更加注重工資水平、個(gè)人的未來(lái)發(fā)展、工作的人文環(huán)境，以尋求自己更加感興趣的職業(yè)，同時(shí)追求幸福感。另一方面，雖然新生代農(nóng)民工的受教育水平相對(duì)較高，但其職業(yè)技能水平與許多行業(yè)的要求仍有一定差距。這導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工只能就業(yè)于對(duì)文化和技能要求不太高的加工制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，甚至是建筑業(yè)。

獲取就業(yè)信息能力弱，就業(yè)機(jī)會(huì)少。在城市中過窄的人際關(guān)系，從某種程度上限制了新生代農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)的選擇。和父輩一樣，新生代農(nóng)民工就業(yè)信息的獲取方式以社會(huì)資本中的家庭和家族網(wǎng)絡(luò)、拓展的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)求職為主。也有少部分通過職業(yè)中介機(jī)構(gòu)或者學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及家鄉(xiāng)政府部門組織勞動(dòng)力輸出等途徑。是否能夠便利地獲取就業(yè)信息決定了農(nóng)民工是否能夠通暢就業(yè)。隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，新生代農(nóng)民工也開始逐漸接受和了解移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來(lái)的便利性，利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)尋求工作機(jī)會(huì)。但是，網(wǎng)絡(luò)信息的不安全，而且網(wǎng)絡(luò)招聘大多對(duì)求職者的要求較高等因素，使大多數(shù)人放棄了此途徑，就業(yè)機(jī)會(huì)也隨之減少，導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)民工出現(xiàn)了“干半年，歇半年”，一年到頭收入還是所剩無(wú)幾的現(xiàn)象。

制度壁壘導(dǎo)致城市農(nóng)村雙重絕緣，社會(huì)需求難以滿足。新生代農(nóng)民工沒有從事農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，不會(huì)干農(nóng)活，生活方式和消費(fèi)方式與城市居民基本沒有兩樣，他們迫切渴望融入城市，能成為城市居民。但由于戶籍問題，他們無(wú)法享受市民享有的醫(yī)保、住房保障以及教育等各種社會(huì)保障?；谧陨黹啔v和切身體驗(yàn)，越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工期望子女能在城市接受更優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。一些城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女還存在收取借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等行為。戶籍制度大大限制了新生代農(nóng)民工子女入學(xué)以及住房安置。

解決新生代農(nóng)民工城市融入的途徑

新生代農(nóng)民工問題的解決從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度講，是一件關(guān)系國(guó)家城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化全局的重要大事?？紤]中國(guó)國(guó)情，需要分別從國(guó)家政策、企業(yè)支持和農(nóng)民提高自身技能三方面共同努力。

國(guó)家政策方面，改革戶籍制度，從根本上改變農(nóng)民工的社會(huì)地位，是解決農(nóng)民工城市融入問題的關(guān)鍵所在。目前農(nóng)民工問題的存在有著一定的歷史淵源。解放初期，我國(guó)為了城市發(fā)展和工業(yè)發(fā)展，實(shí)行城鄉(xiāng)“剪刀差”的政策，依靠農(nóng)村支持城市發(fā)展。到現(xiàn)階段，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力也相應(yīng)實(shí)現(xiàn)，但我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)還相對(duì)貧窮，農(nóng)民生活水平相對(duì)較差。從二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)觀點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)民工群體進(jìn)入的屬于“次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”，該市場(chǎng)收入低，工作環(huán)境差。而造成這些的根本原因還在于我國(guó)實(shí)行的二元戶籍制度。深化戶籍制度改革，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，實(shí)現(xiàn)平等的勞動(dòng)力待遇，給予農(nóng)民工公正合理的社會(huì)地位，是新生代農(nóng)民工獲取市民化身份和權(quán)利的關(guān)鍵。

從企業(yè)角度看，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改革，調(diào)整勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)民工就業(yè)空間，這就要求一方面積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為新生代農(nóng)民工提供更多崗位；同時(shí)做好產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，支持自主創(chuàng)新，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。另一方面要積極提供條件對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，把對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)當(dāng)成促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一種投資。

從農(nóng)民工自身來(lái)看，提高個(gè)人素質(zhì)，制訂職業(yè)規(guī)劃，大力提升自身人力資本，是實(shí)現(xiàn)城市融入的有效途徑。農(nóng)民工的文化程度普遍不高，職業(yè)技能普遍不強(qiáng)，甚至大部分不具備職業(yè)技能，只能從事體力勞動(dòng)。通過制訂職業(yè)規(guī)劃，增加職業(yè)技能的投入和培訓(xùn)，從而提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)，增強(qiáng)他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，并逐漸培養(yǎng)他們的敬業(yè)精神，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工和企業(yè)的雙贏。

（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院）endprint