薛軍杰

摘要：我國(guó)舊的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的背景是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在我國(guó)當(dāng)前快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)制度不相適應(yīng)的矛盾。本文主要分析了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中存在的困境，并且提出了改革的原則和具體途徑。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革 制約因素 策略

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老，通常由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)的，個(gè)人不存在承擔(dān)的責(zé)任。在現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體制下，個(gè)人依附于單位，退休金養(yǎng)老金均由國(guó)家包辦，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待改革。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革困境的表現(xiàn)

（一）制度方面

首先，雙軌制的困境。即改革不一致、不同步的問(wèn)題，缺乏統(tǒng)一的、強(qiáng)制性的法律細(xì)則。由于全國(guó)改革并還沒(méi)有啟動(dòng)，出現(xiàn)了兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老退休制度和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌運(yùn)行，改革不同步現(xiàn)象。逐年提高企業(yè)退休待遇，并不能與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇相比。雙規(guī)制度并行，使得矛盾日益突出，給社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下隱患?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》雖然已經(jīng)推行，但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然依靠政策規(guī)范，缺乏法律操作的細(xì)則。雙軌制的并行，是導(dǎo)致企事業(yè)單位在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，出現(xiàn)拖欠、拒保的主要原因。

其次，碎片化困境。碎片化困境指的是，在統(tǒng)籌范圍和統(tǒng)籌對(duì)象不一致的情況。從我國(guó)一些地區(qū)的調(diào)查看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度事項(xiàng)，主要是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際財(cái)政狀況，采用積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的辦法，制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。但是，有的地區(qū)是全員統(tǒng)籌的制度；有的僅僅對(duì)機(jī)關(guān)、全額、差額、自收自支事業(yè)單位統(tǒng)籌；有的對(duì)事業(yè)單位實(shí)行統(tǒng)籌，機(jī)關(guān)單位沒(méi)有實(shí)現(xiàn)行統(tǒng)籌；有的是縣或市屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。這種碎片化管理現(xiàn)狀，導(dǎo)致不同地區(qū)，在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)與養(yǎng)老待遇不一致。

最后，配套制度缺失困境。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革，配合完善的配套制度才能發(fā)力。但是，在配套制度建立方面，出現(xiàn)了明顯的滯后性，使得改革受阻。我國(guó)人力資源和社會(huì)保障部，曾經(jīng)在2009年發(fā)布了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》。方案中指出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)是，建立職業(yè)年金制度。但是，當(dāng)前改革的重點(diǎn)仍是分類(lèi)歸屬、工資薪級(jí)等方面。職業(yè)年金制度尚未建立起來(lái)。我國(guó)事業(yè)單位人員退休金是在職工資的 80% 。但是，企業(yè)卻是按照，在職工資的50%左右領(lǐng)取。

（二）公平和效率方面

工資具有剛性，工資基礎(chǔ)上的福利也具有剛性。例如，、保險(xiǎn)、津貼、福利。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革上，存在影響公平與效率的因素——替代率困境，即替代率參差不齊，基金收支難平衡。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，應(yīng)該是55%～60%之間，機(jī)關(guān)、事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的合理區(qū)間是65%～75%。但是，在很多事業(yè)單位里，檔案工資數(shù)不到工資收入一半，一般在1/3～3/4之間，實(shí)際養(yǎng)老金替代率實(shí)際不足50%，有的還不足40%。當(dāng)公務(wù)員規(guī)范工資，全部存在于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的工資基數(shù)的時(shí)候，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率卻出現(xiàn)了高替代率現(xiàn)象。

二、深化制度改革的建議

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，需要勇氣智慧，更需要公平、尊重和人權(quán)。建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已經(jīng)是大勢(shì)所趨。在改革中，需要謹(jǐn)慎、穩(wěn)妥、有效、整體地推進(jìn)。要堅(jiān)持公平與效率兼顧的原則，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，以及權(quán)力和義務(wù)相結(jié)合的原則。

（一）“雙軌”向“單軌”轉(zhuǎn)變

“雙軌制”轉(zhuǎn)向“單軌制”改革，包括對(duì)原有的以在職工資為基數(shù)現(xiàn)收現(xiàn)付制的退休辦法進(jìn)行改變，建立新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。把職業(yè)年金和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合。除此之外，企業(yè)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策要統(tǒng)一。事業(yè)單位在發(fā)揮自身特征的基礎(chǔ)上，和企業(yè)的制度合理的銜接，保證企業(yè)和事業(yè)單位之間，實(shí)現(xiàn)人才合理流動(dòng)。

（二）彈性延長(zhǎng)退休年齡

我國(guó)平均壽命提高，在事業(yè)單位對(duì)技術(shù)性人才需求增大的社會(huì)背景下，男性職工在目前的退休年齡模式下，人力資本出現(xiàn)了浪費(fèi)。如果執(zhí)行彈性延長(zhǎng)退休年齡，人性化的方式，可以實(shí)現(xiàn)選擇權(quán)交給個(gè)人。在這個(gè)制度推行的同時(shí)，推行激勵(lì)機(jī)制，自愿延長(zhǎng)退休年齡的人員，可以予以一定的補(bǔ)償。

（三）建立和事業(yè)單位相匹配的職業(yè)年金制度

首先是，建立職業(yè)年金制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要改善在一定時(shí)間的工作量。建立職業(yè)年金制度建立后，有利于緩解勞動(dòng)力流動(dòng)。留住人才，保住了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)年金制度的建立，還有利于緩解，企業(yè)和事業(yè)單位退休待遇之間的差距。實(shí)現(xiàn)企事業(yè)單位在退休待遇之間的公平。

（四）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)金監(jiān)管

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)管主要是，政府的監(jiān)管和非政府組織的監(jiān)管。政府作為主體主要和監(jiān)管主體，應(yīng)負(fù)責(zé)主要的監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)管部門(mén)要各司其職，進(jìn)行多方位的監(jiān)督，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互制約的全面監(jiān)管關(guān)系。非政府組織的監(jiān)管，可以為政府基金監(jiān)督管理出謀劃策。促進(jìn)監(jiān)管法律制定科學(xué)化實(shí)現(xiàn)。也可以采用和政府相關(guān)部門(mén)合作，同定期抽查基金收取和利用情況。除此之外，還要建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。目的是，體現(xiàn)公平與效率兼顧的原則，體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則。

三、結(jié)束語(yǔ)

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，關(guān)系到我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位4000萬(wàn)人的切身利益。在改革中要捋順各方面的關(guān)系，減少改革中問(wèn)題的產(chǎn)生。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利改革，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。endprint