王吉 WANG Ji；賈偉 JIA Wei

（海南省金林投資集團(tuán)，?？?570206）

（Hainan Jinlin Investment Group，Haikou 570206，China）

0 引言

海南發(fā)展南繁事業(yè)已有50多年，從事南繁經(jīng)營(yíng)、科研的單位難以計(jì)數(shù)，但以小成本居多，基本都處于“散兵游勇”狀態(tài)。這也是海南資源浪費(fèi)大、產(chǎn)出效率低，產(chǎn)業(yè)處于“落后”水平現(xiàn)狀的根本原因所在。如何整合優(yōu)質(zhì)資源，有效提升凝聚力，促進(jìn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是海南南繁方面亟待解決的問(wèn)題。近年來(lái)，海南省委省政府不僅制定了各種農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，更將實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化作為今后發(fā)展的大方向來(lái)抓。

1 南繁產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

南繁是指秋冬季節(jié)利用海南三亞、陵水、樂(lè)東等地?zé)釒夂驐l件開(kāi)展作物反季節(jié)繁育、鑒定、保存等相關(guān)活動(dòng)。南繁研究對(duì)象主要是水稻、棉花、玉米、高粱、苧麻、大麥、谷子、瓜菜等多種作物，海南豐富的熱帶生物資源也成為研發(fā)內(nèi)容。海南現(xiàn)有的南繁基地主要分散在三亞市的藤橋、田獨(dú)、荔枝溝、崖城及梅山，陵水縣的椰林、陵城，樂(lè)東縣的黃流、九所及沖坡等地共20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；南濱、師部及海螺等6個(gè)國(guó)營(yíng)和部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)。

從20世紀(jì)50年代末起，北方許多農(nóng)業(yè)科研單位先后開(kāi)展北種南育工作，利用海南島南部典型的熱帶氣候條件，在海南島建立永久性的育種和繁殖基地。每年都有成千上萬(wàn)的科技人員，利用祖國(guó)的“天然溫室”，開(kāi)展農(nóng)作物種子繁殖、制種、加代、鑒定等科研或生產(chǎn)活動(dòng)，繁殖的育種材料都獲得了預(yù)期的結(jié)果。80年代后期，農(nóng)作物南繁的項(xiàng)目已從原來(lái)的北種南繁發(fā)展到南種北育，從科研育種材料加代發(fā)展到商業(yè)種子繁育。

目前全國(guó)已有29個(gè)省、市、自治區(qū)開(kāi)展南繁育種工作，每年冬季全國(guó)約有500家科研院所、大專院校、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐南繁，其中約200余家建立了長(zhǎng)期固定的南繁實(shí)驗(yàn)站或工作站，每年駐點(diǎn)南繁科技人員約5000多人，部分年份多達(dá)上萬(wàn)人?！半s交水稻之父”袁隆平、“玉米大王”李登海等科學(xué)家和幾十位院士都與南繁育種基地有密切關(guān)系。南繁已經(jīng)成為全國(guó)農(nóng)作物育種、攻關(guān)、協(xié)作的搖籃，是國(guó)家種子調(diào)劑、備荒、生產(chǎn)基地，為各地農(nóng)業(yè)抵御洪澇等自然災(zāi)害、加速新品種推廣等發(fā)揮特殊作用。同時(shí)，在我國(guó)農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，做出了巨大的貢獻(xiàn)。南繁為中國(guó)人民的“吃飯”問(wèn)題做出巨大貢獻(xiàn)，但目前海南南繁發(fā)展的狀況與其所處的地位極不相稱，存在著不少急需解決的問(wèn)題。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 生態(tài)與生物安全管理問(wèn)題日益突出 據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年約有500多家科研單位、種子企業(yè)到海南加代、繁種近千批次；每年有10萬(wàn)多公斤種子、種苗進(jìn)入南繁基地；有5000多批次、760萬(wàn)公斤種子、種苗調(diào)離海南。大批種子、種苗調(diào)進(jìn)調(diào)出，人員頻繁流動(dòng)，極易造成有害生物的傳播擴(kuò)散。目前，超過(guò)三分之一的單位無(wú)檢疫進(jìn)入南繁，導(dǎo)致南繁材料物流監(jiān)管漏洞大，無(wú)檢疫流出嚴(yán)重。但現(xiàn)階段南繁的檢測(cè)設(shè)備緊缺、檢測(cè)手段落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)南繁檢驗(yàn)檢疫的需求，新傳入海南的檢疫性有害生物有所增加，海南這個(gè)天然大溫室日益受到威脅。而海南這塊凈土一旦被污染，優(yōu)勢(shì)將會(huì)減弱，有害生物也可能通過(guò)海南傳至全國(guó)各地。這是南繁今后發(fā)展最大的威脅。

2.2 種業(yè)全方位發(fā)展亟待加強(qiáng) 種子是一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，種業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也代表了這個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)種業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但目前種業(yè)企業(yè)普遍存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、科技創(chuàng)新能力低、管理水平差等問(wèn)題。

我國(guó)種業(yè)企業(yè)數(shù)量多，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，市場(chǎng)集中度低。2008年種業(yè)上市公司登海種業(yè)、隆平高科、敦煌種業(yè)、豐樂(lè)種業(yè)全年種子營(yíng)業(yè)收入分別為4.17億元、10.91億元、11.1億元、9.41億元。與與國(guó)際大公司相比，競(jìng)爭(zhēng)力弱。

企業(yè)研發(fā)能力不足，育種創(chuàng)新能力低。我國(guó)大多數(shù)的種業(yè)企業(yè)以產(chǎn)銷為主，對(duì)育種投入較低。目前，我國(guó)擁有科研能力的種子企業(yè)不到總數(shù)的1.5%，科研經(jīng)費(fèi)投入平均不到銷售收入的1%，低于國(guó)際公認(rèn)的“死亡線”。種業(yè)的整體創(chuàng)新能力低，擁有自主品種權(quán)的企業(yè)也就100多家。

管理體制僵化，管理不到位。目前我國(guó)種子管理體制不完善，存在執(zhí)法主體多，職責(zé)定位不清、多頭管理、職能交叉等問(wèn)題，而且管理體制改革落后于市場(chǎng)化進(jìn)程，造成管理缺位，管理效率低下，監(jiān)管不力等后果。一些地方種子市場(chǎng)還不規(guī)范，假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。

2.3 南繁用地矛盾突出 據(jù)了解，目前每年在海南的南繁面積有8萬(wàn)-15萬(wàn)畝（其中重點(diǎn)科研約2萬(wàn)畝，種子生產(chǎn)6萬(wàn)-13萬(wàn)畝），而農(nóng)業(yè)部集中投資建設(shè)南繁重點(diǎn)科研基地面積只有9000畝左右，不足總面積的10%。特別是隨著南繁事業(yè)的發(fā)展，南繁科研生產(chǎn)與海南冬季瓜菜用地矛盾越來(lái)越突出。另外，隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)步伐的加快，海南的房?jī)r(jià)地價(jià)也不斷攀升，南繁租地難、租地貴已經(jīng)成為突出的矛盾和問(wèn)題。

2.4 南繁基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，實(shí)驗(yàn)設(shè)備等支撐條件無(wú)法滿足需求 絕大多數(shù)南繁基地的基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，種子曬場(chǎng)烘干設(shè)施缺乏，水庫(kù)、農(nóng)田水利、田間基礎(chǔ)設(shè)施老化，抵御自然災(zāi)害能力差，仍處于“靠天南繁”的現(xiàn)狀。另外，缺乏必要的公共科研實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和交流平臺(tái)，包括開(kāi)放性實(shí)驗(yàn)室、信息服務(wù)中心等。

2.5 缺乏有效的交流合作機(jī)制 每年冬春季節(jié)幾百家南繁機(jī)構(gòu)、幾千名農(nóng)業(yè)科技專家聚集三亞及其周邊開(kāi)展南繁工作，使南繁基地成為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技、生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的大型信息資源庫(kù)。然而，由于缺乏有效組織和溝通渠道，南繁信息交流沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的推動(dòng)作用。海南南繁基地經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，已經(jīng)成為業(yè)界一個(gè)品牌性的概念，產(chǎn)業(yè)化前景巨大深遠(yuǎn)。同時(shí)，南繁尤其是種業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、國(guó)家糧食增產(chǎn)、保障糧食安全等方面具有重要作用。但我們同時(shí)亦看到，南繁的發(fā)展遇到生物安全防疫措施不足、科研基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展企業(yè)小而散，產(chǎn)業(yè)化程度低等瓶頸問(wèn)題。國(guó)家有關(guān)部門(mén)及海南省政府有責(zé)任，開(kāi)辟一切有利條件，建設(shè)國(guó)家的南繁支撐服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)海南南繁產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為全國(guó)的育種及種子產(chǎn)業(yè)做出責(zé)無(wú)旁貸的貢獻(xiàn)。在此趨勢(shì)下，組建一個(gè)南繁企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)建設(shè)海南南繁科研支撐與經(jīng)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)很好的策略。通過(guò)科技支撐，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建立健全管理體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以培育壯大海南乃至全國(guó)南繁企業(yè)，維護(hù)我國(guó)糧食平穩(wěn)健康發(fā)展。

3 發(fā)展建議

南繁關(guān)系到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，必須從國(guó)家層面大力支持南繁事業(yè)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路。立足海南，服務(wù)全國(guó)，走向世界，為國(guó)家以及海南省的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。但南繁發(fā)展至今，還有許多亟待發(fā)現(xiàn)和去解決的問(wèn)題。建議如下：

3.1 制定促進(jìn)南繁產(chǎn)業(yè)持續(xù)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)惠政策 地方政府應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家十二五規(guī)劃對(duì)南繁產(chǎn)業(yè)的政策要求，制定相應(yīng)的配套措施、政策，確保南繁產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步制定支持南繁產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的優(yōu)惠政策；有關(guān)市、縣政府制訂支持南繁開(kāi)發(fā)區(qū)的核心區(qū)、示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策。

3.2 建立南繁產(chǎn)業(yè)組織管理體系 科研機(jī)構(gòu)及地方政府應(yīng)聯(lián)合牽頭，申請(qǐng)農(nóng)業(yè)部、科技部、國(guó)土部等部委對(duì)南繁開(kāi)發(fā)區(qū)劃撥項(xiàng)目資金、土地支持，并協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部委，制定南繁科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通等一系列優(yōu)惠政策。由政府牽頭，組織成立南繁產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由省屬相關(guān)機(jī)構(gòu)組成等組成。設(shè)立專門(mén)的南繁開(kāi)發(fā)區(qū)的運(yùn)營(yíng)企業(yè)，農(nóng)業(yè)廳、科技廳作為該公司的行業(yè)主管單位，設(shè)立專門(mén)管理部門(mén)或抽調(diào)領(lǐng)導(dǎo)成員，負(fù)責(zé)相關(guān)行政工作。

3.3 保證南繁資金、土地等的扶持力度 發(fā)改委、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、編辦、科技廳等有關(guān)部位應(yīng)加大對(duì)南繁建設(shè)所需資金、土地等方面的支持力度，并積極幫助申請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委的財(cái)政支持。

3.4 加強(qiáng)生物質(zhì)量控制與管理 在組建種子種苗檢驗(yàn)檢疫中心、科技安全控制中心及病蟲(chóng)害預(yù)警與控制中心的基礎(chǔ)上，完善生物質(zhì)量控制與市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)大中型企業(yè)開(kāi)展的監(jiān)督抽查和專項(xiàng)檢查，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種質(zhì)量安全。

3.5 完善對(duì)農(nóng)業(yè)科研用地的保護(hù)法律法規(guī) 對(duì)于國(guó)家征用農(nóng)業(yè)科研用地等事項(xiàng)，《土地管理法》并沒(méi)有具體細(xì)則，這在完善南繁基地的管理上十分不利。尤其是對(duì)于牽扯上官司的科研用地等問(wèn)題，應(yīng)完善法律法規(guī)，加大賠償力度，來(lái)彌補(bǔ)由于耽誤育種研究進(jìn)程帶來(lái)的巨大損失。

3.6 加大對(duì)南繁科研市縣地區(qū)的宣傳力度 全國(guó)人民都知道海南的熱帶氣候資源，但多數(shù)人不知道半個(gè)多世紀(jì)來(lái)海南這片熱土對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)國(guó)家糧食安全、改善人民生活發(fā)揮了不可替代的重要作用。要借助新聞媒體，大力宣傳南繁歷史性的貢獻(xiàn)，宣揚(yáng)南繁人和南繁精神。這對(duì)于南繁的投資建設(shè)非常有利。

3.7 制定獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)群眾，廣泛收集南繁最新品種、最新技術(shù)資料 對(duì)提供有價(jià)值信息的單位或個(gè)人，根據(jù)信息價(jià)值給予不等的獎(jiǎng)勵(lì)，把南繁領(lǐng)域的廣大群眾及南繁科技人員充分發(fā)動(dòng)起來(lái)。南繁新品種、新技術(shù)的發(fā)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化開(kāi)發(fā)速度將大大提高，海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力也將直線上升。

3.8 完善農(nóng)業(yè)投融資體制 各行政單位及國(guó)家、省屬金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)，在健全農(nóng)業(yè)投融資保障機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)投融資力度，豐富農(nóng)業(yè)投融資方式多樣化等問(wèn)題上，給予積極引導(dǎo)、支持。南繁對(duì)全國(guó)種子改良和更新?lián)Q代做出了巨大貢獻(xiàn)，對(duì)保障國(guó)家糧食安全、保障農(nóng)產(chǎn)品銷售、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣發(fā)揮了重要作用。

海南具有全國(guó)絕無(wú)僅有的光溫氣候資源優(yōu)勢(shì)，得天獨(dú)厚，如何將這個(gè)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，發(fā)揮出絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真考慮。國(guó)家及地方政府諸多利好政策的頒布無(wú)不預(yù)示著海南南繁事業(yè)的發(fā)展獲得重大的發(fā)展機(jī)遇?？偨Y(jié)南繁發(fā)展50多年來(lái)的歷史及現(xiàn)狀，經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在經(jīng)歷社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮下的南繁實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要完善管理機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍，這也是組建海南南繁產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)提出依據(jù)所在。通過(guò)搭建平臺(tái)，構(gòu)建海南南繁投融資體系。并以平臺(tái)為紐帶，吸引資金、挖掘南繁資源，創(chuàng)建海南南繁產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，拓寬海南南繁的產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮南繁產(chǎn)業(yè)在旅游島建設(shè)過(guò)程中的重要作用，不僅將推動(dòng)海南南繁事業(yè)的發(fā)展，也將會(huì)對(duì)海南熱帶農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。

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