吳樹云 WU Shu-yun

（懷安縣水務(wù)局，懷安 076150）

（Water Affairs Bureau of Huaian County，Huaian 076150，China）

0 引言

水利工程在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中占有越來(lái)越重要的地位，國(guó)家從各方面加強(qiáng)了對(duì)水利工程的建設(shè)和管理。國(guó)家對(duì)水利工程和建設(shè)在造價(jià)、質(zhì)量、工期方面都有嚴(yán)格的控制，大大提高了工程的經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過(guò)一系列改革后，水利工程突顯出很大的優(yōu)越性。國(guó)家越來(lái)越重視新農(nóng)村的建設(shè)，從而給水利工程也提出了更高的要求。要想推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村的建設(shè)，建設(shè)好、管理好中小型水利工程是關(guān)鍵。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，管理好大型水利工程也日益變得越來(lái)越重要了。水利工程為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，給社會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)的有關(guān)部門也對(duì)水利工程建設(shè)和管理提出了更高的要求。

水利工程管理中的重要內(nèi)容是，對(duì)水利工程的運(yùn)用、操作、維修和保護(hù)。水利工程建成后，必須通過(guò)有效的管理，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果和驗(yàn)證原來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)的正確性。工程管理的基本任務(wù)是：保持工程建筑物和設(shè)備的完整、安全，經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀況；正確運(yùn)用工程設(shè)備，以控制、調(diào)節(jié)、分配、使用水源，充分發(fā)揮其防洪、灌溉、供水、排水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等效益；正確操作閘門啟閉和各類機(jī)械、電機(jī)設(shè)備，提高效率，防止事故；改善經(jīng)營(yíng)管理，不斷更新改造工程設(shè)備和提高管理水平。

1 我國(guó)水利工程現(xiàn)狀

水利工程存在過(guò)度使用，不能良好維護(hù)，水利設(shè)施不能有效利用，對(duì)農(nóng)業(yè)的效益增加作用不明顯等問(wèn)題。我國(guó)水利工程多是農(nóng)村農(nóng)民自己修建，水利工程相對(duì)簡(jiǎn)陋，水利設(shè)施沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，平時(shí)對(duì)水利工程的管理不夠，經(jīng)過(guò)幾年、甚至幾十年的使用之后，許多進(jìn)入的使用壽命的中后期，急需要進(jìn)行相應(yīng)的更新和維護(hù)。實(shí)際水利工程利用率較低，大多數(shù)水利工程不能很好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)。國(guó)家和地方對(duì)于水利工程的投入較少，資金不足導(dǎo)致水利工程管理不善，水利工程不能正常運(yùn)行。

2 我國(guó)水利工程管理中存在的問(wèn)題

2.1 水利工程設(shè)施問(wèn)題 20世紀(jì)50年代到70年代，我國(guó)建設(shè)了大量大中型水利灌區(qū)或工程，大部分一直沿用到現(xiàn)在。由于受那時(shí)候的資金、技術(shù)等方面的制約，這些工程一般都有設(shè)計(jì)要求不高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不完善、施工質(zhì)量差、渠道防滲設(shè)施不配套等問(wèn)題。過(guò)了幾十年的光陰，這些水利工程不同程度地出現(xiàn)水資源大量損失浪費(fèi)、水資源的有效利用率低、水工建筑垮塌嚴(yán)重、水工建筑老化失修等問(wèn)題，并且同時(shí)存在著水利工程安全隱患。并且這些水利工程的管理養(yǎng)護(hù)設(shè)施不配套，現(xiàn)有管理機(jī)械設(shè)備陳舊落后，大大阻礙了水利工程管理的正常養(yǎng)護(hù)工作。這些情況都加大了水利工程管理工作的負(fù)擔(dān)。

2.2 水利工程管理體制問(wèn)題 現(xiàn)行水利工程管理體制存在著許多弊端，比如國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不健全，供水價(jià)格形成機(jī)制不科學(xué)，水利工程的維護(hù)費(fèi)用以及運(yùn)行管理費(fèi)用嚴(yán)重不足。這種弊端不僅使水利工程不能正常維護(hù)，從而使經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重衰減，還給人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了極大的安全隱患。如果不盡快解決體制弊端，也使國(guó)家近年來(lái)投入巨資建設(shè)的大量水利設(shè)施面臨同樣嚴(yán)重的問(wèn)題。

2.3 水利工程管理問(wèn)題 由于資金和人力的短缺，水利工程建造好以后，長(zhǎng)期處于管理不善，超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，水利設(shè)施不能做到合理使用。多數(shù)中小型水利設(shè)施不僅對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有起到有利作用，還抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成為了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的阻礙因素。河道內(nèi)亂開砂場(chǎng)、堤防上放牧等違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使工程和管理設(shè)施受到不應(yīng)有的破壞和損壞，一定程度上干擾了工程管理養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。

3 優(yōu)化水利工程管理的創(chuàng)新策略

3.1 水利工程管理單位要明確管理目標(biāo) 水利工程管理是一項(xiàng)疑點(diǎn)多、要求嚴(yán)、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、系統(tǒng)長(zhǎng)久的工作。水利工程管理單位要加大考核學(xué)習(xí)力度，爭(zhēng)做一級(jí)水利管理單位。要想創(chuàng)建一級(jí)管理單位，要把這項(xiàng)工作系統(tǒng)地來(lái)做，工作標(biāo)準(zhǔn)要高，任務(wù)量要足夠重，工作面要大。各管理單位要善于發(fā)現(xiàn)自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，找出管理工作中的不足和困難，按照《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》及《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)條例，從運(yùn)行管理、組織管理、經(jīng)濟(jì)管理、安全管理這幾方面嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)人員的職責(zé)。要做到依據(jù)水建管[2003]208號(hào)——水利工程管理考核辦法（試行），認(rèn)真做好自檢和完善。以考核辦法中的相關(guān)規(guī)定作為工作目標(biāo)，使全體員工理解該辦法的實(shí)施作用，從而使水利工程管理做到科學(xué)化。要成立內(nèi)業(yè)、外業(yè)、督查三個(gè)小組，要求各小組做好自己分內(nèi)工作，從而扎實(shí)做好申報(bào)工作。水利工程單位要加強(qiáng)管理，從而提高管理水平。

3.2 水利工程管理人員要轉(zhuǎn)變觀念 轉(zhuǎn)變工程管理人員的觀念對(duì)于強(qiáng)化水利工程管理水平至關(guān)重要，為此，要從以下幾點(diǎn)著手：①轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念，樹立水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念；②轉(zhuǎn)變無(wú)償供水的觀念，樹立不是商品，征收水費(fèi)是實(shí)現(xiàn)以水養(yǎng)水，自我維持的觀念；③轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的觀念，樹立水利為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全面服務(wù)、積極開展多種經(jīng)營(yíng)的觀念；④轉(zhuǎn)變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立試闖冒，依靠自己的觀念；⑤轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守?cái)傋拥挠^念，樹立開拓進(jìn)取，大膽創(chuàng)新的觀念；⑥轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。

3.3 提升水利工程管理科技含量 隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利工程管理對(duì)的人才的要求也越來(lái)越高。建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)體系；打造一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化要求的水利工程管理隊(duì)伍是現(xiàn)代水利發(fā)展的關(guān)鍵。通過(guò)制定人才培養(yǎng)機(jī)制以及科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，大力引進(jìn)等方式努力培養(yǎng)出一批掌握信息系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)、精通水利信息管理、熟悉水利工程專業(yè)知識(shí)的多層次、高素質(zhì)的信息化管理人才，已成當(dāng)務(wù)之急。

3.4 加強(qiáng)工程建設(shè)和工程管理的協(xié)調(diào) 水利工程建設(shè)和水利工程管理的目的是相同的，就是為了使防洪工程達(dá)到抗御洪水的設(shè)計(jì)指標(biāo)。所以，水利工程建設(shè)和水利工程管理要做到和諧銜接，但實(shí)際上并沒(méi)有做到這些。在建設(shè)過(guò)程中，有些工程出現(xiàn)損壞后，不能得到及時(shí)恢復(fù)；一些工程峻工后，沒(méi)有和管理配套的設(shè)施。這些情況，大大加重了工程管理的管理難度和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。所以要在實(shí)際工作中，做到建設(shè)為管理打基礎(chǔ)，從而使管理工作上水平。要充分利用好國(guó)家出臺(tái)的好政策，做好工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，從而為工程管理創(chuàng)造良好條件。

4 總結(jié)

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，具有五千年農(nóng)耕的悠久歷史。十三億人口的口糧問(wèn)題是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開水利的發(fā)展，水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，重視水利工程的建設(shè)和管理，可以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。水利工程可以提高農(nóng)田的防洪和抗旱能力，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。目前我國(guó)的水利工程都是早些年代建設(shè)的，因此都處于老化的狀態(tài)。一些工程處理危險(xiǎn)狀態(tài)、臨近垮塌狀態(tài)，水利萬(wàn)物，水亦無(wú)情，提高和強(qiáng)化水利工程的建設(shè)和管理，來(lái)不得一點(diǎn)忽視。因此要明確水利工程管理中的問(wèn)題和策略。

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