田甜 TIAN Tian

（浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院，杭州 310002）

（Zhejiang Design Institute of Water Resources and Hydro-electric Power，Hangzhou 310002，China）

0 引言

水利工程造價(jià)控制與管理的目標(biāo)是在保證工程項(xiàng)目管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的前提下，在工程施工前以及竣工驗(yàn)收的整個(gè)工程環(huán)節(jié)中采取多種管理手段，管理好水利工程造價(jià)的監(jiān)督、預(yù)算和控制，將工程投資總額控制在合理限度之內(nèi)。

1 現(xiàn)階段水利工程造價(jià)控制與管理中存在的問(wèn)題分析

水利工程造價(jià)控制與管理觀念落后，尚未形成宏觀全面的管理理念。目前的水利工程造價(jià)管理往往缺乏全面的定位，對(duì)造價(jià)管理的理解僅僅局限于工程預(yù)算和結(jié)算上面，缺乏對(duì)整個(gè)工程全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理。工程造價(jià)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，缺乏必要的理論基礎(chǔ)和施工經(jīng)驗(yàn)，忽略工程前期投資決策階段的預(yù)估算，估算方法不科學(xué)，數(shù)據(jù)不完善，缺乏可行性研究，無(wú)法為工程決策提供準(zhǔn)確可靠的前期數(shù)據(jù)，使得整個(gè)工程建設(shè)周期延長(zhǎng)，增加了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性。

在工程前期決策階段對(duì)建設(shè)工程考察不細(xì)致導(dǎo)致后期超預(yù)算的情況經(jīng)常發(fā)生，對(duì)費(fèi)用用項(xiàng)不明確，對(duì)大方向如工程所在地對(duì)周?chē)h(huán)境的影響，設(shè)備工藝，相關(guān)國(guó)標(biāo)等的選擇性錯(cuò)誤往往造成不可估量的損失。

在施工設(shè)計(jì)階段，有的設(shè)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)技能不過(guò)關(guān)，有的設(shè)計(jì)人員并沒(méi)有對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致的研究，所以有可能因?yàn)檫@種對(duì)設(shè)計(jì)的可行性、實(shí)用性缺少必要的課題研究，造成在實(shí)際施工時(shí)設(shè)計(jì)與實(shí)際情況脫節(jié)，施工方案的執(zhí)行限制于對(duì)實(shí)際情況的差距，不得不增加投入來(lái)保證工程的繼續(xù)進(jìn)行。

在費(fèi)用使用階段，由于受到目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)的影響以及費(fèi)用去向的繁雜性，很有可能造成在實(shí)際施工過(guò)程中實(shí)際花費(fèi)與合同定制的單價(jià)出現(xiàn)較大出入，造成最終工程成本控制的平衡失調(diào)。

在工程施工階段，缺乏對(duì)設(shè)計(jì)變更的有效監(jiān)督，工程施工設(shè)計(jì)隨意變更。有些建設(shè)單位急于開(kāi)工建設(shè)，對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)把握不夠，對(duì)工程投資額度了解不清，沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備工作。導(dǎo)致施工設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，設(shè)計(jì)概算與審批的預(yù)算出現(xiàn)很大差距，只得在施工過(guò)程中隨意更改設(shè)計(jì)。由于沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任制約，無(wú)法有效監(jiān)督不必要和不合理的工程設(shè)計(jì)變更，由此產(chǎn)生的工程損失也難以定性。使得工程預(yù)算嚴(yán)重超出預(yù)定范圍，增加了工程的造價(jià)成本。另外，有些施工單位為了降低工程成本，使用劣質(zhì)的建筑材料，以次充好，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，增加了工程施工的安全隱患。一旦發(fā)生安全事故，產(chǎn)生的事故賠償必將引起造價(jià)失控，給整個(gè)工程建設(shè)帶來(lái)不可估量的損失。

2 提高水利工程造價(jià)控制與管理實(shí)效性的具體措施

針對(duì)目前國(guó)內(nèi)水利工程造價(jià)控制與管理觀念落后的形式，亟需建立健全宏觀全面管理理念，在開(kāi)展工程造價(jià)管理工作的時(shí)候，應(yīng)注意相關(guān)資料的積累，根據(jù)相關(guān)部門(mén)提供的造價(jià)信息，建立健全造價(jià)信息管理系統(tǒng)，以點(diǎn)帶面，才能不斷的使工程造價(jià)管理系統(tǒng)不斷的更新與提高。

增強(qiáng)水利工程造價(jià)管理相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高理論知識(shí)的掌握和施工經(jīng)驗(yàn)的積累。施工設(shè)計(jì)之前水利工程造價(jià)管理相關(guān)工作人員必須詳細(xì)了解水利工程建設(shè)的相關(guān)知識(shí)和資料，結(jié)合工程特點(diǎn)和施工現(xiàn)場(chǎng)情況，保證工程設(shè)計(jì)的可行性，選擇最佳的施工方案。熟練掌握各種建筑材料和機(jī)械設(shè)備的預(yù)算概算價(jià)格，加強(qiáng)工程造價(jià)管理的科學(xué)性和合理性。同時(shí)水利工程造價(jià)管理相關(guān)工作人員應(yīng)具備職業(yè)操守和道德素質(zhì)，減少違法違規(guī)事件的產(chǎn)生。組織造價(jià)管理人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)同等崗位造價(jià)管理人員的工作交流，互通有無(wú)，提高解決實(shí)際問(wèn)題的綜合能力。通過(guò)合理的績(jī)效考核方法提高造價(jià)管理人員的工作積極性，強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)，端正工作態(tài)度，樹(shù)立社會(huì)責(zé)任感和職業(yè)道德觀念，確保水利工程造價(jià)管理工作的順利進(jìn)行。

決策階段，此階段是對(duì)水利工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)方面影響最大的階段。不同的水利工程建設(shè)項(xiàng)目所面臨的地理環(huán)境、施工條件等完全不同。因此在制定水利工程投資決策的過(guò)程中必須進(jìn)行細(xì)致的市場(chǎng)調(diào)查工作，確保收集信息的真實(shí)性，安排工作人員對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致入微的實(shí)地勘察和考察，收集并整理所有必要資料包括對(duì)周?chē)h(huán)境，對(duì)實(shí)用性、耐久性和投資性?xún)r(jià)比等方面進(jìn)行全面的可行性研究，對(duì)設(shè)備工藝不可圖便宜而忽略對(duì)質(zhì)量的重視，要選擇性?xún)r(jià)比最高的設(shè)備工藝，擇優(yōu)而用，盡量降低決策失誤對(duì)工程造價(jià)的不良影響。組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編寫(xiě)水利工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，分析水利工程建設(shè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境等的影響，針對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)作出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。降低工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)也有相應(yīng)措施進(jìn)行補(bǔ)救。

費(fèi)用使用階段，在此之前做足市場(chǎng)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，盡量縮小估算預(yù)算與實(shí)際消耗的差距，避免出現(xiàn)合同價(jià)與實(shí)際價(jià)格較大差異情況的出現(xiàn)，如此才能避免出現(xiàn)施工過(guò)程中費(fèi)用的大量無(wú)謂流失。

設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與合同約定，對(duì)工程所在地的水文勘察，地質(zhì)情況的充分調(diào)查，是為設(shè)計(jì)工作必須做好的鋪墊工作，如此才能根據(jù)實(shí)際作出準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)文稿，為估算和預(yù)算部門(mén)提供可靠實(shí)用的依據(jù)，才能保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，從而從源頭上把握與控制成本。設(shè)計(jì)階段引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)立完善的造價(jià)成本控制制度，讓相關(guān)設(shè)計(jì)單位提供相應(yīng)的設(shè)計(jì)方案，激發(fā)設(shè)計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，讓他們拿出自己最優(yōu)秀最合理的設(shè)計(jì)作品參加競(jìng)爭(zhēng)。在工程造價(jià)管理中推行限額設(shè)計(jì)，通過(guò)控制工程量和分解投資，將投資限制額度傳遞給設(shè)計(jì)人員，讓設(shè)計(jì)人員按照分配的既定額度進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)，可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制。

在施工階段，統(tǒng)籌安排好設(shè)計(jì)前、中、后的造價(jià)管理工作。同時(shí)結(jié)合工地實(shí)際情況，可適當(dāng)安排相應(yīng)設(shè)計(jì)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)去勘測(cè)，結(jié)合本工地的工程特點(diǎn)與施工難點(diǎn)，不斷對(duì)比與選擇，對(duì)設(shè)計(jì)方案擇優(yōu)而用。施工過(guò)程中，施工造價(jià)應(yīng)采用動(dòng)態(tài)控制與靜態(tài)控制相結(jié)合的方法，留用一定的應(yīng)急費(fèi)用。加強(qiáng)管理施工現(xiàn)場(chǎng)的原材料和施工設(shè)備，杜絕人為浪費(fèi)和不合理利用造成的成本上升。

決不能忽視水利工程后續(xù)階段的造價(jià)管理。許多水利工程項(xiàng)目到竣工階段工作就放松了對(duì)工程造價(jià)的控制與管理。有些工作人員缺乏責(zé)任意識(shí)，竣工結(jié)算工作不認(rèn)真，出現(xiàn)重復(fù)結(jié)算等工作失誤，導(dǎo)致工程造價(jià)與實(shí)際情況相背離，一定程度上增加了工程的造價(jià)成本。因此在竣工階段也要嚴(yán)格控制工程造價(jià)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙核算工程量和工程造價(jià)，實(shí)事求是地編寫(xiě)竣工結(jié)算書(shū)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理的精確化和規(guī)范化。

水利工程造價(jià)的控制與管理貫穿于水利工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程當(dāng)中，因此必須對(duì)整個(gè)工程實(shí)施全方位分階段的動(dòng)態(tài)造價(jià)管理，建立市場(chǎng)化的管理機(jī)制，提高項(xiàng)目投資人力財(cái)力物力的利用率，避免資金的流失和浪費(fèi)，最大化地實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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