李功寬LI Gong-kuan

（上海能源股份有限公司龍東煤礦安監(jiān)科，徐州 221613）

（Safety Supervision Section of Longdong Coal Mine,Shanghai Energy Co.，Ltd.，Xuzhou 221613，China）

1 建立和實施煤礦安全閉環(huán)管理的必要性

龍東煤礦從前的安全管理工作存在一些不足之處：日常的安全管理工作很瑣碎且沒有重點，也不夠全面，沒有完全明確應(yīng)該管什么、管到什么程度、怎么去管，是一種只注重效果而忽略過程的經(jīng)驗式管理，出現(xiàn)規(guī)程措施落實不到位、隱患排查不全面、隱患治理不及時、不徹底、監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格、管理責(zé)任不明確等。近年來，龍東煤礦著重從風(fēng)險預(yù)控的角度出發(fā)，建立和實施煤礦安全工作閉環(huán)管理體系，對煤礦安全生產(chǎn)工作實施動態(tài)的、全方位、全過程的閉環(huán)管理，增強安全管理的針對性和系統(tǒng)性，確保風(fēng)險預(yù)控，突出安全生產(chǎn)的源頭治理、過程管控，做到超前防范、預(yù)防各類事故的發(fā)生，實現(xiàn)了安全工作由被動檢查型向超前預(yù)防型轉(zhuǎn)變，把傳統(tǒng)的經(jīng)驗式管理變?yōu)槭虑翱煽氐谋举|(zhì)安全型管理，建立了煤礦安全管理長效機制。

2 閉環(huán)管理的幾點做法

2.1 生產(chǎn)任務(wù)閉環(huán)管理

2.1.1 管理流程：生產(chǎn)任務(wù)安排→確定責(zé)任人和責(zé)任部門→討論、審批、確定方案、規(guī)程、措施→現(xiàn)場落實執(zhí)行→監(jiān)督檢查→工作完工→驗收→反饋安排人。

2.1.2 管理要求：安排生產(chǎn)任務(wù)時，首先明確工作負(fù)責(zé)人和責(zé)任部門，由工作負(fù)責(zé)人牽頭組織相關(guān)部門召開現(xiàn)場會，據(jù)現(xiàn)場情況討論、制定具體且符合實際的方案、由責(zé)任部門根據(jù)現(xiàn)場實際編制切實可行的安全技術(shù)措施并按規(guī)定進(jìn)行審批，工程開工前由工作負(fù)責(zé)人組織工程開工驗收，確保具備開工條件后方可開工，施工過程中相關(guān)管理人員及安檢員做好監(jiān)督檢查，工作完成后由驗收人員進(jìn)行驗收，沒有達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)不給予驗收，達(dá)標(biāo)后及時將驗收結(jié)果反饋給工作安排人。

2.2 安全基礎(chǔ)管理工作閉環(huán)管理

2.2.1 管理流程：安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、施工措施及政府或上級部門的文件、工作部署等相關(guān)要求→貫徹學(xué)習(xí)→組織執(zhí)行→監(jiān)督檢查→問題反饋。

2.2.2 管理要求：各職能部門根據(jù)上級文件要求結(jié)合礦井實際負(fù)責(zé)制定各項安全管理制度；各生產(chǎn)及生產(chǎn)輔助單位根據(jù)工作任務(wù)結(jié)合現(xiàn)場實際編制作業(yè)規(guī)程、施工措施，并根據(jù)實際情況變化及時修訂；礦辦公室及時傳達(dá)政府或上級部門下達(dá)的文件、工作部署等。各責(zé)任單位負(fù)責(zé)管理制度、規(guī)程措施、政府或上級部門文件精神、工作布署的貫徹學(xué)習(xí)落實，并形成記錄備查。職能部門對各單位貫徹學(xué)習(xí)落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對檢查結(jié)果進(jìn)行通報。

2.3 風(fēng)險預(yù)控閉環(huán)管理

2.3.1 管理流程：辨識培訓(xùn)→危險源辨識→風(fēng)險評估→預(yù)測預(yù)警→風(fēng)險控制。

2.3.2 管理要求：各專業(yè)副總工程師負(fù)責(zé)本專業(yè)風(fēng)險預(yù)控相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。每年初，根據(jù)礦井生產(chǎn)計劃、接續(xù)布局和生產(chǎn)要素的變化，總工程師組織人員從“人、機、環(huán)、管”四個方面對風(fēng)險進(jìn)行辨識排查、評估分級、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控，形成《龍東煤礦安全風(fēng)險預(yù)控手冊》，同時對每個崗位風(fēng)險進(jìn)行辨識，修訂《龍東煤礦崗位風(fēng)險預(yù)控卡》。每月25日前，針對下月生產(chǎn)計劃及生產(chǎn)要素的變化，總工程師組織人員對風(fēng)險進(jìn)行辨識排查、評估分級、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控，形成《龍東煤礦安全風(fēng)險預(yù)控單》。各單位每月對自管范圍內(nèi)的風(fēng)險進(jìn)行辨識，及時更新風(fēng)險預(yù)控單，各生產(chǎn)班組每班進(jìn)行辨識并建立記錄清單。各單位進(jìn)入新施工點前，必須先熟悉作業(yè)環(huán)境，發(fā)動職工全面進(jìn)行危險源辯識，然后分析原因、制定措施、落實責(zé)任、報專業(yè)副總工程師審批后組織職工學(xué)習(xí)、簽字。各單位主要負(fù)責(zé)人是安全風(fēng)險預(yù)控管理的第一責(zé)任人，認(rèn)真落實風(fēng)險預(yù)控措施，確保各類安全風(fēng)險處于可控狀態(tài)。

2.4 隱患排查治理閉環(huán)管理

2.4.1 管理流程：隱患排查→分類定級→建檔掛號→落實整改→復(fù)查驗收→信息反饋→隱患銷號。

2.4.2 管理要求：班組（車間）每班進(jìn)行現(xiàn)場隱患排查，制定整改措施，落實整改人員，將整改情況記錄在班前會記錄本和驗收單上。生產(chǎn)及生產(chǎn)輔助單位每旬進(jìn)行一次隱患排查，每旬第一天將上一旬隱患治理情況及本旬可能出現(xiàn)的隱患上報安監(jiān)科，本單位留存一份備查。每月23日前由分管礦領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)進(jìn)行一次全面的安全生產(chǎn)隱患排查，對查出的隱患分類定級、明確整改措施、整改時間、整改資金及整改責(zé)任人，并報安監(jiān)科匯總，形成《礦井月度隱患排查匯總表》。責(zé)任單位對排查出的隱患按要求進(jìn)行整改治理，不能按期整改需延期治理的隱患說明原因報安監(jiān)科，對整改完畢的隱患報安監(jiān)科進(jìn)行銷號。安監(jiān)科負(fù)責(zé)對各單位隱患排查治理情況進(jìn)行匯總和監(jiān)督檢查。

2.5 安全責(zé)任閉環(huán)管理

2.5.1 管理流程：責(zé)任分工→責(zé)任落實→責(zé)任跟蹤→聯(lián)責(zé)考核→責(zé)任終止。

2.5.2 管理要求：礦級領(lǐng)導(dǎo)在負(fù)責(zé)分管專業(yè)安全生產(chǎn)的同時，按照《龍東煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度》的要求，承包聯(lián)系單位的安全生產(chǎn)工作，分管專業(yè)及聯(lián)包單位在作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化方面出現(xiàn)問題時一起進(jìn)行聯(lián)責(zé)考核。對于危險較大的作業(yè)場所進(jìn)行重點聯(lián)責(zé)監(jiān)管。黨委工作科每半年對礦領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度的執(zhí)行情況進(jìn)行一次檢查，并將檢查情況匯總報礦黨委、行政。

2.6 事故處理閉環(huán)管理

2.6.1 管理流程：事故匯報→事故調(diào)查分析→事故處理→制定措施→事故通報→落實措施、吸取教訓(xùn)。

2.6.2 管理要求：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場人員要立即將事故情況向礦調(diào)度室報告，礦調(diào)度室立即按程序進(jìn)行匯報，開展救援。安全事故由安監(jiān)站長、生產(chǎn)事故由分管生產(chǎn)礦領(lǐng)導(dǎo)組織按照“四不放過”的原則進(jìn)行分析調(diào)查處理，做到一事故、一分析、一處理，一通報。安監(jiān)科對事故防范措施的落實情況進(jìn)行跟蹤檢查。

2.7 “三違”幫教閉環(huán)管理

2.7.1 管理流程：“三違”事實→“三違”處罰→拍照家訪→公開曝光→安全培訓(xùn)→座談幫教→重新上崗。

2.7.2 管理要求：安監(jiān)員及各級管理人員發(fā)現(xiàn)“三違”，首先要制止，根據(jù)違章性質(zhì)、情節(jié)對“三違”人員進(jìn)行現(xiàn)場教育，使違章者對自己行為可能造成的后果有一個明確的認(rèn)識。檢查人員升井后在井口信息站或安監(jiān)科詳細(xì)登記“三違”人員的姓名、單位及違章事實，并按照礦管理制度的相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處罰。嚴(yán)重“三違”人員在經(jīng)過處罰、公開曝光、安全培訓(xùn)、座談幫教，如確實接受教訓(xùn)，經(jīng)家屬簽字確認(rèn)后，方允許重新上崗。

2.8 安全培訓(xùn)閉環(huán)管理

2.8.1 管理流程：制定培訓(xùn)計劃→培訓(xùn)計劃實施→培訓(xùn)考試考核→合格持證上崗→培訓(xùn)效果評價。

2.8.2 管理要求：培訓(xùn)中心、人力資源科和安監(jiān)科分別負(fù)責(zé)普通工種人員、管理人員和特殊工種人員的培訓(xùn)工作。各職能部門指導(dǎo)基層單位根據(jù)工作需要編制上報本單位培訓(xùn)需求計劃，并對上報的計劃分類、匯總，結(jié)合礦年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)及上級對于培訓(xùn)的要求，形成礦年度培訓(xùn)計劃。在培訓(xùn)中，按照“干什么、學(xué)什么、考什么”的原則，進(jìn)行應(yīng)知應(yīng)會、“三大規(guī)程”及相關(guān)安全知識的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行教考分離，考試合格取證后持證上崗。培訓(xùn)結(jié)束上崗初期三個月內(nèi)，安監(jiān)科牽頭職能部門和用人單位聯(lián)合對員工培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤考察，對考察不合格的人員重新培訓(xùn)，并聯(lián)責(zé)考核礦培訓(xùn)單位和培訓(xùn)教師。

2.9 監(jiān)督檢查閉環(huán)管理

2.9.1 管理流程：監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題→落實責(zé)任→制定措施→落實整改→復(fù)查驗收→信息反饋→安全核查。

2.9.2 管理要求：各級管理人員和安監(jiān)員嚴(yán)格按照《龍東煤礦安全檢查制度》進(jìn)行監(jiān)督檢查，對查出的隱患或問題及時填寫《整改通知單》反饋給責(zé)任單位，由責(zé)任單位按照“三定”（即定措施、定人員、定時間）要求進(jìn)行整改落實。整改完畢后，責(zé)任單位將整改落實情況反饋相關(guān)職能部門，職能部門負(fù)責(zé)對整改情況核查。

2.10 嚴(yán)格考核

閉環(huán)管理與經(jīng)濟責(zé)任掛鉤，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)。閉環(huán)管理那一個環(huán)節(jié)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，檢查人員按礦管理制度的相關(guān)規(guī)定給予考核，考核結(jié)果當(dāng)天在礦局域網(wǎng)進(jìn)行公示。礦職工的安全收入占總收入40%以上，有效增強了職工做好安全工作的責(zé)任感。

3 結(jié)論

龍東煤礦安全工作閉環(huán)管理，以系統(tǒng)整體理論思想為指導(dǎo)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，把煤礦安全管理重心放在事前預(yù)測、過程控制，而不是事后的總結(jié)經(jīng)驗，分析事故發(fā)生的因果鏈，從源頭上控制住導(dǎo)致事故發(fā)生的危險源，預(yù)防煤礦事故的發(fā)生，其最大特點就是做好過程控制、并分類制定相應(yīng)的管理方法和控制途徑，同時各部門、各單位、各級管理人員和崗位工人在安全生產(chǎn)各方面、各環(huán)節(jié)責(zé)任清淅，能嚴(yán)格執(zhí)行好制度、落實好責(zé)任，避免了互相推諉，扯皮現(xiàn)象。龍東煤礦通過實施安全工作閉環(huán)管理，安全管控更加有效，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)保障能力得到提升，五年來杜絕了重傷及以上和二級以上非傷亡事態(tài)，實現(xiàn)了較長時期穩(wěn)定的安全生產(chǎn)。

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