駱 偉 郭子巍

（重慶三峽職業(yè)學院，中國 重慶404155）

今天，中國站在新的歷史起點上，我們面臨比三十五年前更為艱巨的任務，立法進入攻堅期，司法改革向體制的深度試水，依法行政面臨著眾多的現(xiàn)實難題。 但只要外部環(huán)境不會改變，我們就要堅定地向?qū)崿F(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的目標邁進，就必須踐行黨的群眾路線的本質(zhì)要求，從政風上、法制上、制度上推進新時期廉潔政府建設。

1 加強政府思想教育，從政風上倡廉防腐

1.1 加強廉潔政府思想教育大力改進政風

建設廉潔政府的基礎是改進政風， 結(jié)合當前政府的工作具體實際，認真貫徹執(zhí)行中央提出的八項規(guī)定，把倡儉治奢、倡勤治懶作為切實轉(zhuǎn)變政風的重中之重。黨中央、國務院歷來重視政風建設，采取了一系列積極的有效措施，取得了明顯成效。 特別是在新一屆中央領導集體上任以來，制定的《中共中央政治局關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，得到社會廣泛認同，黨風政風乃至整個社會風氣為之煥然一新。 但是，政風這一問題具有反復、頑固等特性，抓和不抓效果不一樣，認真抓和走樣子效果不一樣，長期抓和一陣風效果不一樣。因此，要認真學習貫徹落實好八項規(guī)定，讓人們?nèi)罕娍吹角星袑崒嵉某尚Ш妥兓?/p>

1.2 改進政風的重點是厲行倡導節(jié)儉治國，堅決治理奢靡之風

驕奢浪費不僅僅是浪費錢財，更重要的是侵蝕奮斗精神，敗壞了社會風氣，最后導致政息人亡。 歷數(shù)中國歷代封建王朝由盛世轉(zhuǎn)為衰落，大多都幾乎都開始于驕奢淫逸、好大喜功、大興土木。 新一屆國務院總理李克強提出“約法三章”承諾擲地有聲，充分體現(xiàn)了新一屆國務院徹底狠抓政風建設的堅定決心和強烈態(tài)度。政府越節(jié)儉就會贏得人民群眾的信賴，真正做到取信于民。 李克強總理強調(diào)我們的各級政府都要學會過緊日子，習慣過緊日子，把有限的財政資金花在改善民生的刀刃上，真心實意為人民謀實事、辦實事，爭取社會的承認、社會的公認，提高政府的公信力。

1.3 改進政風進一步推進政務公開透明

政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新的一個重要方面就是公開透明，公開透明也是現(xiàn)行政府最基本的特征，也可以稱之為一種作風。當前，當務之急是大力督促各地區(qū)各部門讓權(quán)力在陽光下運行，在一些重點領域和關鍵領域率先有較大的突破。 公開透明是轉(zhuǎn)變政府職能、建設廉潔的一個有效途徑， 要把公開透明貫穿于權(quán)力運行的各個階段和各個領域，樹立公開透明的政府形象，贏得人民群眾的大力信任和支持。

2 完善行政法律法規(guī)，從法制上規(guī)范行為

2.1 建設廉潔政府的保障是完善法制

改革開放以來的中國法制建設三十多年，勵精圖治，從無到有，從恢復到思變，再到全面改革，成就斐然。 今天，我們已經(jīng)有了相對完整的法律法規(guī)體系，日趨專業(yè)化的司法系統(tǒng)和法律從業(yè)人員、擺脫“幼稚”之名的法學研究隊伍、蓬勃發(fā)展的多層次法學教育體系。 除此之外，三十多年的法制進程已經(jīng)對國民進行了普遍的法律啟蒙，公民社會的成長空間初步形成。 公民社會的成長有賴于民主法制建設的進步。沒有憲法和法律對公民權(quán)利的保護，沒有行政權(quán)力的自我約束，沒有政府職能的轉(zhuǎn)變和放權(quán)，就沒有產(chǎn)生公民社會的基礎。近些年，在權(quán)力運行的制約和監(jiān)督方面，我國也制定了大量的制度，有針對性地解決政府廉政建設中的突出問題。 但是，我國一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，制度落實力度還不到位。針對出現(xiàn)這樣的問題，必須嚴格按照法定的權(quán)限和規(guī)制行駛權(quán)力，嚴格履行職責，確保讓權(quán)力在法制的軌道上正常運行。

2.2 依法促廉必須加強行政立法

加強行政立法必須及時修正那些妨礙公正， 不利于我國發(fā)展的、過時的法律法規(guī)條例和管理辦法，建立起一整套科學立法、民主立法、依法立法的制度和體制機制，特別是進一步提高立法的透明程度和公眾的參與程度，使立法充分反映老百姓的意愿，防止出現(xiàn)部門利益法制化現(xiàn)象， 堅決不允許有關部門通過立法來加強和維護部門利益、固化部門利益。 政府部門要不斷健全和完善建設廉潔政府的規(guī)章制度，用制度來約束和規(guī)范部門權(quán)力和行政權(quán)力，切實增強制度的可行性和針對性。與此同時，進一步加強行政監(jiān)督，加快建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)者之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機制， 推進權(quán)力運行法制化、秩序化和公開透明化。

2.3 依法促廉必須嚴懲貪污腐敗，增強制度執(zhí)行力

制度的生命力在于執(zhí)行。 有制度不執(zhí)行比無制度執(zhí)行更可怕，對法治的漠視和危害性、破壞性更大。 李克強總理曾經(jīng)強調(diào)：“要鐵腕治法，鐵面執(zhí)紀，鐵面問責。 對于那些敢于以身試法的腐敗分子，不論什么人，都要嚴懲不貸。 ”因此，行政監(jiān)督部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能的作用，加強對濫用權(quán)制、失職瀆職、決策失誤、行政執(zhí)法違法等問題的責任追究，督促和約束政府機關及其工作人員，尤其是領導干部應依法行使職權(quán)，履行職責。

2.4 依法促廉行政機關必須發(fā)揮職能作用

行政監(jiān)察對建設廉潔政府具有重要的促進和保證作用， 建設廉潔政府是新時期重要方針政策。 首先，監(jiān)察機關要充分發(fā)揮其職能作用，準確定位和把握監(jiān)察職能，不斷推進廉潔政府建設。 說到底行政監(jiān)察其實就是一種政府內(nèi)部的監(jiān)督，它的監(jiān)管涉及廉潔政府建設的各個環(huán)節(jié)，貫穿在建設廉潔政府的整個過程中。 可以說，廉潔政府建設涉及的領域有多寬，行政監(jiān)督的范圍就有多寬。 行政監(jiān)察是推進廉潔政府建設不可缺少的關鍵一環(huán)。 行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督是政府運行的三個重要環(huán)節(jié)，三者之間既職能分工不同，又相互影響、相互作用，共同構(gòu)成行政運行的整個過程，行政決策是否科學民主，行政執(zhí)行是否堅決有力，主要由監(jiān)察監(jiān)督部門進行檢查。 沒有監(jiān)察機關的監(jiān)管，政府的職能就不可能完整，廉潔政府建設也難以順暢。 所以，行政監(jiān)察對廉潔政府建設具有重要的促進和保障作用。 其次，要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，必須準確把握行政監(jiān)察的特點和規(guī)律，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷探索行之有效的行政監(jiān)察工作的新路。 新一屆中央紀律檢查委員會書記王岐山同志提出“轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的要求，是對行政監(jiān)察工作提出新的更高要求。 各級監(jiān)察機關必須提高認識，不斷更新觀念，切實轉(zhuǎn)變職能， 增強行政監(jiān)察職能的科學性， 提高監(jiān)察監(jiān)督工作的有效性。 再次，要堅持改進和完善工作方式方法，提高執(zhí)行各項任務的能力和水平。 通過加強培訓學習、實踐鍛煉、使監(jiān)察干部完善知識結(jié)構(gòu)，全面增強綜合素質(zhì)，提高促進科學發(fā)展的能力，提高服務群眾、做好群眾工作的能力，提高通過組織協(xié)調(diào)推進工作的能力，提高調(diào)查研究、理想思考的能力，用開闊的視野審視工作，用科學的方法引領工作。 要堅持依照法律限定權(quán)限和程序履行職責，做到依法監(jiān)察、依法監(jiān)督。

3 推進政府機構(gòu)改革，從制度上遏制腐敗

3.1 深化干部人事制度改革，建設一支高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍

堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政干部隊伍?！耙獔猿贮h管干部原則，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，深化干部人事制度改革，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)、各盡其能、才盡其用。 全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，擴大干部工作民主、提高民主質(zhì)量，完善競爭性選拔干部方式，提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。 完善干部考核評價機制，促進領導干部樹立正確政績觀。 ”[M]健全干部管理體制，從嚴管理監(jiān)督干部，加強黨政正職、關鍵崗位干部培養(yǎng)選拔，完善公務員制度。優(yōu)化領導干部班子配備和干部隊伍結(jié)構(gòu)，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部， 拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍。推進國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革。 加強和改進干部教育培訓，提高干部綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。 加大培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部速度，重視培養(yǎng)女干部和少數(shù)民族干部， 鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長。 全面做好離退休干部工作。

3.2 大力推進政治體制改革，完善行政規(guī)章制度預防腐敗滋生

深化政治體制改革建設廉潔政治，鏟除腐敗的根本途徑，是新時期大力深化改革的重點環(huán)節(jié)。十七大報告中曾指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。努力健全政府部門職責體系，進一步完善公共服務體系。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預。”[2]由此可見，科學規(guī)范的行政管理體制是政府得以良好運轉(zhuǎn)的先決條件， 轉(zhuǎn)變政府職能，理順關系能夠更加有效地進行政府行政管理和提升公民參與社會事務管理的工作，還能夠起到密切聯(lián)系群眾的作用。在推進政企分開、政資分開、政事分開等一系列舉措之下，政府在行政管理過程中不但減少了濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的腐敗行為，而且規(guī)范了市場運作秩序，切實有效的促進了社會公平公正合理運行。新時期黨和國家對行政體制改革已經(jīng)提到了一個新的高度，加快行政管理體制改革，完善行政規(guī)章制度預防腐敗滋生已成為不可推卸的責任。只有這樣才能解決當前政府部門出現(xiàn)的行政不作為、亂作為現(xiàn)象。 努力形成公職人員權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、結(jié)構(gòu)合理的良好布局。

3.3 深化行政管理體制改革，推進政府制度創(chuàng)新

把廉潔政府建設不失時機的納入行政管理體制改革的內(nèi)容，這關系到我國行政管理體制改革能否順利進行，是當前政府機構(gòu)改革的必然要求。 無論是服務政府、法治政府、學習政府還是責任政府，政府廉潔程度是現(xiàn)代政府狀態(tài)的集中體現(xiàn)， 都必須建立在廉潔的基礎之上。因此，需要從行政管理體制改革的全局來推進廉潔政府建設，加強廉政建設推動政府管理和政府改革的制度創(chuàng)新，使廉潔政府建設成為現(xiàn)代政府真正追求的善政模式的歸宿。 加大對權(quán)力的制約，建立良好的制度。 形成一套規(guī)范的、強制的、程序性的制度體系，可以起到有效的約束作用。如果制度不完善，不健全，就難以根除腐敗。因此，對于建設廉潔政府而言，制度建設是一個全局的、根本性的、穩(wěn)定的、長期的問題，通過政府制度建設創(chuàng)新，形成一個全范圍的制度系統(tǒng)，使政府和公務人員不敢腐敗、不能腐敗、不需要腐敗提供強有力的制度保障。

［1］新形勢下黨員干部嚴明紀律改進作風學習讀本[M].中國方正出版社，2013，3.

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].人民出版社，2012.