汪玲玲+趙媛

摘 要：隨著我國石油進(jìn)口量不斷增加，石油對外依存度逐年升高，石油安全問題愈發(fā)重要。石油運(yùn)輸通道安全作為石油安全的重要組成部分越來越引起關(guān)注。文章從我國石油進(jìn)口格局出發(fā)，在全面梳理目前我國石油進(jìn)口海上與陸上通道的基礎(chǔ)上，基于運(yùn)輸通道安全視角，從通道容量、通道距離、通道安全性、通道途經(jīng)地區(qū)自然地理環(huán)境和地緣政治關(guān)系等五個(gè)方面，綜合分析中國石油進(jìn)口海上與陸上通道的安全態(tài)勢，并提出相關(guān)對策，為我國未來石油進(jìn)口重點(diǎn)運(yùn)輸通道的選擇提供參考。

關(guān)鍵詞：石油進(jìn)口；海上運(yùn)輸通道；陸上運(yùn)輸通道；安全態(tài)勢

中圖分類號(hào)：F119 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

石油被稱為“工業(yè)的血液”，石油安全不僅直接影響到一國的經(jīng)濟(jì)安全，同時(shí)也影響到國家的政治安全、軍事安全，關(guān)系到國家的生存大計(jì)。從供應(yīng)安全的角度看，石油安全可定義為“一個(gè)國家或地區(qū)所能獲得的石油資源持久、穩(wěn)定、足量地滿足國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要的狀態(tài)”[1]。從中可以看出，對于石油進(jìn)口國來說，穩(wěn)定的來源地、合理的價(jià)格和安全的運(yùn)輸是石油安全的三個(gè)重要方面，其中，石油運(yùn)輸通道的安全是影響石油進(jìn)口安全的重要因素。目前，關(guān)于通道安全的研究主要集中在海上運(yùn)輸通道[2-4]。趙媛等人[5]在分析中非石油合作運(yùn)輸通道存在問題的基礎(chǔ)上，提出了保障現(xiàn)有運(yùn)輸通道安全和開辟新通道來確保中非石油運(yùn)輸安全的建議。杜濤[6]從維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全視角出發(fā)，認(rèn)為在西南地區(qū)建立石油資源的國際運(yùn)輸通道是必須的且可行的。賈大山等人[7]從裝船港、運(yùn)輸航線、運(yùn)輸船隊(duì)、運(yùn)輸份額、港口接卸、港口與船舶保安等方面對海運(yùn)通道安全現(xiàn)狀進(jìn)行了評價(jià)，提出石油海運(yùn)通道建設(shè)目標(biāo)及為保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所應(yīng)采取的對策。吳憲榮等人[8]通過分析中俄、中哈和中緬石油管道的建設(shè)對中國石油安全的地緣意義，認(rèn)為加強(qiáng)陸上石油運(yùn)輸通道的建設(shè)將是保障中國石油安全的新的途徑。雷森[9]提出在云南地區(qū)建立油氣資源的國際運(yùn)輸通道。王彬[2]在其碩士論文中用定性與定量相結(jié)合的方法，對我國石油進(jìn)口海上運(yùn)輸通道安全進(jìn)行了分析。

本文以中國石油進(jìn)口運(yùn)輸通道（包括海上通道與陸上通道）為研究對象，基于運(yùn)輸通道安全視角，綜合分析中國石油進(jìn)口通道的安全態(tài)勢并提出相關(guān)對策，為我國未來石油進(jìn)口重點(diǎn)運(yùn)輸通道的選擇提供參考。評價(jià)通道安全態(tài)勢需要考慮多方面因素，王禮茂[10]在國家石油安全態(tài)勢評價(jià)時(shí)，提出石油進(jìn)口運(yùn)輸距離、運(yùn)輸線路的安全性以及對外關(guān)系穩(wěn)定度三個(gè)關(guān)于交通因素的指標(biāo)，本文在此基礎(chǔ)上，增加了通道容量和通道途經(jīng)區(qū)域的自然地理環(huán)境兩個(gè)指標(biāo)，從通道容量、通道距離、通道安全性、通道途經(jīng)地區(qū)自然地理環(huán)境和地緣政治關(guān)系等五方面，對中國石油進(jìn)口通道的安全態(tài)勢進(jìn)行綜合分析。

1 中國主要石油進(jìn)口運(yùn)輸通道

世界石油主要生產(chǎn)地和消費(fèi)地分布格局，決定了海運(yùn)是全球石油運(yùn)輸中最重要的運(yùn)輸方式，陸上運(yùn)輸作為補(bǔ)充。陸上運(yùn)輸包括管道運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸。相較于海運(yùn)來說，管道運(yùn)輸具有運(yùn)輸量大，速度快，安全性相對較高等特點(diǎn)；鐵路運(yùn)量有限，且運(yùn)輸成本相較于管道和油輪較高，一般作為管運(yùn)和海運(yùn)的補(bǔ)充形式。在全球運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中，超過60%的石油是通過海運(yùn)，只有不到40%的石油是通過陸上運(yùn)輸?shù)?。我國石油進(jìn)口運(yùn)輸方式同世界趨勢一樣，90%是通過海上油輪運(yùn)輸，陸上管道和鐵路運(yùn)輸占10%左右[11]。

1.1 中國石油進(jìn)口海上運(yùn)輸通道

目前我國石油進(jìn)口海上運(yùn)輸線路主要有四條（圖1）：第一條為中東航線。由中東—波斯灣—霍爾木茲海峽—馬六甲海峽—南海—中國沿海港口。中東航線承擔(dān)我國近一半的石油運(yùn)輸量，是目前最重要的石油進(jìn)口運(yùn)輸線路。第二條為非洲航線。包括北非航線、西非航線和南非航線三條。北非航線：由北非—蘇伊士運(yùn)河—亞丁灣（船舶噸位一般低于30萬噸）或者北非—直布羅陀海峽—好望角（船舶噸位一般大于30萬噸）—馬六甲海峽—南?！袊睾８劭?；西非航線：由西非—好望角—馬六甲海峽—南海—中國沿海港口；南非航線：由南非—馬六甲海峽—南?！袊睾８劭?。我國30%左右的石油經(jīng)由非洲航線運(yùn)輸，且近些年來地位逐漸上升。第三條為拉丁美洲航線。由拉美—好望角—馬六甲海峽—南?！袊睾８劭诨蛘呤抢馈湍民R運(yùn)河—太平洋—中國沿海港口。受多元化戰(zhàn)略的影響，拉美航線運(yùn)輸量穩(wěn)步上升，2012年承載中國10%的石油進(jìn)口量。第四條為東南亞航線。由東南亞—馬六甲海峽—南?！袊睾８劭?。由于自身對石油資源需求和日益減少的石油產(chǎn)量的影響，東南亞航線運(yùn)輸量一直處于下降中，并一度于2009年和2011年在當(dāng)年總進(jìn)口量中所占份額接近0[12]。

1.2 中國石油進(jìn)口陸上運(yùn)輸通道

我國當(dāng)前正在運(yùn)營的石油陸路運(yùn)輸管道主要有三條（圖2）：第一條為中哈石油管道。西起哈薩克斯坦西部的港口城市阿特勞，途經(jīng)中方在哈購買的阿克糾賓油區(qū)，橫穿哈全境，經(jīng)中哈邊境的阿拉山口，最后到達(dá)新疆的獨(dú)山子。第二條為中俄石油管道。自俄羅斯遠(yuǎn)東石油管道斯科沃羅季諾分輸站，穿越中國邊境，途經(jīng)黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)13個(gè)市、縣、區(qū)，止于黑龍江大慶站。第三條為中緬油氣管道。包括石油管道和天然氣管道，石油管道的起點(diǎn)位于緬甸西海岸的馬德島，天然氣管道起點(diǎn)在皎漂港，穿過緬甸境內(nèi)，從云南瑞麗進(jìn)入中國，在貴州安順實(shí)現(xiàn)油氣管道分離，分別通往重慶、廣西。我國目前的鐵路石油進(jìn)口通道主要有兩條：一條由俄羅斯的伊爾庫茨克至我國內(nèi)蒙古的滿洲里；另一條從哈薩克斯坦的阿拉木圖到我國新疆的阿拉山口。

2 中國石油進(jìn)口運(yùn)輸通道安全態(tài)勢分析

2.1 中國主要石油進(jìn)口源地及通道運(yùn)輸量變化

自1993年我國成為石油凈進(jìn)口國以來，石油進(jìn)口量不斷刷新記錄，對外依賴程度也逐步提高。2012年我國石油進(jìn)口達(dá)2.71億噸，依存度達(dá)到58.8%[14]。我國石油主要來源于中東、非洲、俄羅斯和中南美洲地區(qū)（圖3）。2012年石油前10名進(jìn)口國依次為：沙特阿拉伯、安哥拉、俄羅斯、伊朗、阿曼、伊拉克、委內(nèi)瑞拉、科威特、哈薩克斯坦和阿聯(lián)酋。其中，沙特、伊朗、阿曼、安哥拉等國自2002年以來一直是我國最主要的石油進(jìn)口來源國，伊拉克、阿聯(lián)酋和委內(nèi)瑞拉等國2002年對華出口量很少，但2012年已躍為前10位。

受主要來源地石油儲(chǔ)、產(chǎn)量等的影響，我國主要石油通道運(yùn)輸量也呈一定的變化（表1，圖4）。2002年～2012年的10年中，中東航線運(yùn)輸量一直以50%的比重位居第一，這與中東地區(qū)豐富的石油資源儲(chǔ)量分不開。非洲航線保持穩(wěn)中有升的趨勢位居第二，這不僅與非洲地區(qū)的石油儲(chǔ)產(chǎn)量有關(guān)，更大程度上取決于中非友好的外交合作關(guān)系。東南亞航線運(yùn)輸量近些年來呈現(xiàn)持續(xù)減少的趨勢，從2002年的16%降到3%；拉美航線與俄、哈陸上通道石油運(yùn)輸量逐年上升，也與這些區(qū)域的石油資源儲(chǔ)量及政治外交關(guān)系有關(guān)。

2.2 主要海上運(yùn)輸通道安全態(tài)勢分析

通道容量、通道運(yùn)輸距離、通道安全性、通道途經(jīng)地區(qū)自然地理環(huán)境和地緣政治關(guān)系等，是影響海上運(yùn)輸通道安全的主要因素。

2.2.1通道容量

通道容量是指通道的運(yùn)輸承載量。通道容量大小是通道安全的基礎(chǔ)，容量越大，通道的安全性越高。海運(yùn)通道一般即廣袤的大洋，所以在通道承載量方面，我國四條主要石油進(jìn)口航線幾乎沒有制約，特別是拉美航線的太平洋支線。但是，若航線上要經(jīng)過一些海峽或運(yùn)河時(shí)，容量就會(huì)受到限制。如非洲航線的北非航線，在途經(jīng)蘇伊士運(yùn)河時(shí)，僅能通過噸位低于21萬噸的船舶，超過此標(biāo)準(zhǔn)就需繞道好望角。而近些年來，我國北非航線的石油運(yùn)輸量逐步上升，意味著中國從北非進(jìn)口石油運(yùn)輸有兩種選擇：一是仍采用20萬噸以下的船舶運(yùn)輸從蘇伊士運(yùn)河過，但需要增加船舶數(shù)或者船舶數(shù)不變增加船舶運(yùn)輸次數(shù)；另一個(gè)是采用大型油輪取道好望角。不管采取哪種選擇，運(yùn)輸成本和時(shí)間無疑都大幅增加。再如，馬六甲海峽水深不規(guī)則，有許多沙坡，主要航道水深25～70米不等[15]，可通行28萬噸級(jí)船舶，超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的船舶就要多航行2000千米繞道印尼的龍目、望加錫海峽[16]。目前，中國油輪船隊(duì)主要船型為ULCC/VLCC（超級(jí)油輪，載重量一般為20至30萬噸），SUEZMAX（蘇伊士型油輪，一般為12萬～16萬噸位），AFRAMAX（阿芙拉型油輪，一般8萬～12萬噸位）三種，數(shù)量分別為21艘、4艘、16艘。預(yù)計(jì)至2020年，我國油輪需新增148艘，其中VLCC、SUEZMAX、AFRAMAX三類船型分別新增140艘、4艘、4艘[17]。不難看出，中國油輪船型以VLCC為主，噸位都在20萬噸以上，馬六甲海峽和蘇伊士運(yùn)河航道對船舶的通行都有較大的限制，馬六甲航道分道的寬度不一，也容易造成大型船舶碰撞事故，堵塞運(yùn)輸通道，影響通道安全。而我國進(jìn)口石油各條海上通道中，除拉美航線的太平洋支線，馬六甲海峽幾乎是必經(jīng)之路，馬六甲海峽承載了我國約80%的石油運(yùn)輸，一旦海峽造成堵塞，將會(huì)給中國石油進(jìn)口帶來嚴(yán)重影響。

2.2.2通道運(yùn)輸距離

通道運(yùn)輸距離與通道安全有密切關(guān)系。一方面，運(yùn)輸距離越長，運(yùn)輸成本越高，影響通道的經(jīng)濟(jì)安全；另一方面，運(yùn)輸距離越長，受到干擾或威脅等不安全的因素就越多。

從通道運(yùn)輸距離來看（表2），東南亞航線最短，僅為3000千米左右，結(jié)合該通道容量較安全狀態(tài)，該條通道的安全性最高。中東航線僅次于東南亞，但考慮到中東航線通道容量的不安全狀態(tài)，通道安全性一般。拉美航線運(yùn)輸距離最長，但拉美航線在通道容量上最安全，因此該條通道的安全性也較高。非洲航線的西非、南非航線距離相近，通道容量也較安全；北非航線又分為蘇伊士運(yùn)河支線和好望角支線，運(yùn)輸距離分別達(dá)到18000千米和24000千米，通道距離遠(yuǎn)，且蘇伊士運(yùn)河通道容量安全性低，所以北非航線的安全性最低。

2.2.3通道安全性

通道安全性主要用通過海峽、運(yùn)河的數(shù)量或位于重要航線附近的島嶼多少來判斷。一般來說，通過的海峽、運(yùn)河等越多，通道有可能越不安全。我國四條主要石油進(jìn)口海上運(yùn)輸通道中，拉美航線的巴拿馬支線橫穿太平洋直抵我國港口，通道的安全度是最高的。其余航線均要通過馬六甲海峽，其中，東南亞航線、南非航線、西非航線僅通過馬六甲海峽，而中東航線在經(jīng)馬六甲海峽之前還要通過霍爾木茲海峽，北非航線好望角支線要先通過直布羅陀海峽，蘇伊士運(yùn)河支線更要先通過蘇伊士運(yùn)河，更會(huì)降低通道的安全度。

若通道通過的海峽、運(yùn)河或位于重要航線附近的島嶼自身存在政治、社會(huì)不穩(wěn)定因素時(shí)，更會(huì)影響通道的安全度。首先是共同存在的安全隱患——海盜、恐怖主義問題。由于海峽和運(yùn)河具有重要的戰(zhàn)略地位，很容易成為全球海盜和恐怖主義活動(dòng)的猖獗地帶。據(jù)國際海事局海盜報(bào)告中心統(tǒng)計(jì)，2000年～2010年間，在馬六甲海峽共發(fā)生海上武裝搶劫犯罪案件362件[18]，平均每年發(fā)生33起。索馬里位于非洲大陸東部，北臨亞丁灣，東瀕印度洋，而通過蘇伊士運(yùn)河的船舶大多要經(jīng)過亞丁灣，從波斯灣外運(yùn)中東石油的船舶也要經(jīng)過印度洋，所以索馬里海盜活動(dòng)頻繁，僅2009年一年海盜事件就達(dá)到217起[19]，成為全球海盜犯罪主要區(qū)域（表3）。

其次是各海峽、運(yùn)河面臨的不同問題。馬六甲海峽的主要安全隱患是圍繞馬六甲海峽的多國勢力角逐。目前新加坡、馬來西亞、印度尼西亞三國共同管理馬六甲海峽，維護(hù)海峽安全通暢，但企圖控制馬六甲海峽實(shí)際主導(dǎo)權(quán)的想法使三國間的關(guān)系非常微妙。圍繞馬六甲海峽的大國勢力就更為復(fù)雜，美國企圖通過軍事力量控制馬六甲海峽，達(dá)到抑制中國、日本等的目的；馬六甲海峽是日本的“海上生命線”，日本近些年也頻繁在該海域連同東南亞國家進(jìn)行軍事演習(xí)，保護(hù)本國石油運(yùn)輸安全；印度憑借地處孟加拉灣有利的地理位置，也企圖分一杯羹。不論哪個(gè)國家、哪種勢力控制了馬六甲海峽，都會(huì)對我國石油進(jìn)口海上運(yùn)輸通道的安全造成嚴(yán)重影響。與馬六甲海峽的多國勢力角逐相比，霍爾木茲海峽的最大安全隱患則是該區(qū)域存在的各種沖突和斗爭?；魻柲酒澓{位于國際沖突的焦點(diǎn)—中東地區(qū)，地區(qū)沖突、種族沖突以及圍繞石油利益在該地區(qū)發(fā)生的國與國之間的戰(zhàn)爭此起彼伏。直布羅陀海峽主要面臨的威脅是其獨(dú)特的地理位置導(dǎo)致的該海峽成為新興霸權(quán)國家爭奪區(qū)域。

2.2.4通道途經(jīng)地區(qū)自然地理環(huán)境

海上運(yùn)輸通道途經(jīng)地區(qū)自然地理環(huán)境主要包括氣象、海況、地形等。氣象主要是指大風(fēng)或臺(tái)風(fēng)等。臺(tái)風(fēng)一般發(fā)生在熱帶或副熱帶海洋上，主要分布在北太平洋西部和東部、北大西洋西部、孟加拉灣和阿拉伯海5個(gè)北半球海區(qū)，以及南太平洋西部、南印度洋西部和東部3個(gè)南半球海區(qū)。臺(tái)風(fēng)過境時(shí)常常帶來狂風(fēng)暴雨天氣，引起海面巨浪，嚴(yán)重威脅航海安全。中國石油進(jìn)口海上運(yùn)輸通道除東南亞航線外，其他航線分別經(jīng)過除南印度洋西部、東部外的6個(gè)臺(tái)風(fēng)海區(qū)。其中，中東航線和北非蘇伊士運(yùn)河支線經(jīng)過阿拉伯海、孟加拉灣海區(qū)，西非、南非和北非、拉美航線好望角支線航線經(jīng)過南印度洋西部海區(qū)，拉美航線太平洋支線經(jīng)過北大西洋西部、北太平洋西部。此外，西非、南非和北非、拉美航線好望角支線航線這4條航線在經(jīng)過好望角時(shí)，還受大風(fēng)影響。好望角位于南大洋西風(fēng)帶內(nèi)，常年大風(fēng)（表4）。冬季受西風(fēng)帶控制，6級(jí)以上大風(fēng)經(jīng)常出現(xiàn)，加之岬角效應(yīng)的影響，使風(fēng)力可能加大1級(jí)～2級(jí)。夏季主要受大西洋副高和西風(fēng)帶上繞極氣旋的交替影響，風(fēng)力和風(fēng)向變化大[20]。

海況是指風(fēng)力作用下形成的海流、波浪、潮流等對船舶航行的影響。異常涌浪是好望角最突出的災(zāi)害性海況，一般發(fā)生在南非德班外海一帶，常產(chǎn)生浪高達(dá)10m以上的特大涌浪，影響過往船舶的航行，是海難多發(fā)區(qū)[21]。我國石油進(jìn)口海上通道中，西非、南非和北非、拉美航線好望角支線航線必經(jīng)此地。

地形主要是指通道的寬度、深度、島嶼、礁石等因素。通道寬度小、多淺灘礁石等會(huì)降低通道安全，引起船舶事故?；魻柲酒澓{是中東航線必經(jīng)關(guān)卡，是中東石油外運(yùn)的門戶，但海峽中多島嶼、礁石和淺灘，且最窄處約50千米，水流湍急，容易發(fā)生人為或意外事故造成堵塞，影響中東航線的安全。馬六甲海峽海底平坦，多為泥沙質(zhì)，且水流平緩，容易淤積泥沙﹐水下有數(shù)量不少的淺灘與沙洲，正是由于地形因素的限制，致使馬六甲海峽和霍爾木茲海峽在通道容量上受到限制。蘇伊士運(yùn)河總長約190千米，寬度在280米～345米左右，深度為22.5m，除大苦湖以外，均是人工疏浚的河道，河道彎曲、航向多變，稍有不慎就有碰撞岸壁的危險(xiǎn)。由于地形限制，蘇伊士運(yùn)河最大船舶吃水值僅為18.90米，通道容量受限，僅能通過噸位低于21萬噸的船舶。

2.2.5通道途經(jīng)地區(qū)地緣政治關(guān)系

通道途經(jīng)地區(qū)的地緣政治關(guān)系主要是指運(yùn)輸通道過境國與進(jìn)口國之間的政治外交關(guān)系。本文借鑒王禮茂[10]的劃分法，將兩國之間的關(guān)系分為五個(gè)等級(jí)，分別是盟國關(guān)系、戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、一般關(guān)系、關(guān)系緊張和敵對關(guān)系。由于海運(yùn)一般都在大洋之上，這里主要考慮重要海峽、運(yùn)河和島嶼附近的國家與我國的地緣政治關(guān)系。

中東航線主要是考慮我國與波斯灣沿岸的沙特、伊朗、科威特、伊拉克、阿聯(lián)、阿曼等國，阿拉伯海沿岸的印度以及馬六甲海峽的新加坡、馬來西亞、印度尼西亞等國。中東主要國家與我國既不是盟國也不是戰(zhàn)略伙伴，關(guān)系也不是很緊張、敵對，因此與我國是一般合作關(guān)系[22]。由于中印兩國存在邊界領(lǐng)土爭端、西藏問題、印巴關(guān)系等問題，中印關(guān)系一直是以鄰國關(guān)系、大國關(guān)系、發(fā)展中國家關(guān)系為主。但近年來，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人互相推動(dòng)下，中印確定了建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。李克強(qiáng)總理2013年5月19日訪問印度，將中印面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系推向了更高水平。由于中國的崛起，馬六甲海峽沿岸的國家有“中國威脅論”的疑慮，一直把中國視為潛在的威脅，尤其是印尼和馬來西亞。近些年來，這種情況已經(jīng)有所好轉(zhuǎn)，但是印尼與馬來西亞與我國還算不上盟國或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。新加坡一直堅(jiān)持務(wù)實(shí)的理念，以本國利益最大化為目標(biāo)，進(jìn)行現(xiàn)實(shí)主義外交[23]。因此，即使新加坡與中國目前在經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域有多方面合作，但目前屬于一般合作關(guān)系。

我國與非洲的大多數(shù)國家同屬發(fā)展中國國家，雙方在國際事務(wù)的許多重大問題上有著相同或相近的立場，能夠相互理解、相互支持，這為中非能源領(lǐng)域的合作提供了很好基礎(chǔ)。近年來，中非兩國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁互訪。2013年3月習(xí)近平主席首訪選擇非洲，充分反映了我國一如既往重視中非戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。此外，非洲許多國家還是我國重要的石油進(jìn)口國，如利比亞、安哥拉、蘇丹等，非洲沿岸大多數(shù)國家與我國屬于戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

2.3 陸上石油管道安全態(tài)勢分析

陸上石油管道通道安全性是用通道經(jīng)過國家的數(shù)量來衡量，由于中哈、中俄、中緬三條管道全線都是在本國和中國，不經(jīng)過其他國家，因此主要從通道容量、通道運(yùn)輸距離、通道途經(jīng)地區(qū)自然地理環(huán)境和地緣政治關(guān)系等4個(gè)方面分析我國石油進(jìn)口陸上管道安全態(tài)勢。

2.3.1通道容量

通道容量是陸上運(yùn)輸通道最大的限制因素。中哈石油管道原設(shè)計(jì)年輸送量為2000萬噸，而實(shí)際供應(yīng)量遠(yuǎn)低于原設(shè)計(jì)量，2005和2011年石油運(yùn)輸量才分別達(dá)到1000和1400萬噸。中俄石油管道初始設(shè)計(jì)年輸送1500萬噸，2011年1月1日正式開始對華輸油，截止2012年1月1日，累計(jì)對華輸油1501萬噸，達(dá)到原始設(shè)計(jì)量，但中俄石油管道最大年輸量可到3000萬噸，通道容量還有很大空間。中緬油氣管道于2013年9月30日全線貫通，石油管道設(shè)計(jì)能力為2200萬噸/年，天然氣管道輸氣能力為120億立方米/年，目前僅開始對華輸氣。

2.3.2通道運(yùn)輸距離

三條石油管道中，中哈管道最長，中緬其次，中俄最短（表5）。管道運(yùn)輸距離越長，受到干擾或威脅等不安全的因素就越多，相對來說就越不安全。同時(shí)，陸上運(yùn)輸工具管道與油輪不同，通道運(yùn)輸距離越長，管道所花費(fèi)的維修保護(hù)費(fèi)用就越高。

2.3.3通道途經(jīng)地區(qū)自然地理環(huán)境

陸上運(yùn)輸通道途經(jīng)地區(qū)自然地理環(huán)境與海上運(yùn)輸通道相比更為復(fù)雜。中哈石油管道90%左右在哈薩克斯坦境內(nèi)，以平原、盆地為主，管道建設(shè)、維護(hù)條件相對較好，但在中國境內(nèi)的一段，以高山地形為主，建設(shè)成本高，維修保護(hù)相對較難。中俄石油管道由于緯度位置較高，鋪設(shè)地區(qū)多穿越多年凍土和原始森林地區(qū)，且沿線冬夏氣溫變化大，地理及地質(zhì)環(huán)境非常復(fù)雜。中緬油氣管道所經(jīng)地區(qū)地質(zhì)地貌更為復(fù)雜，地形以連綿不斷的高山峽谷為主，氣候以多雨的熱帶、亞熱帶季風(fēng)為主，地形和氣候條件易誘發(fā)泥石流和洪水災(zāi)害等。同時(shí)，中緬油氣管道地處印度洋板塊和亞歐板塊的交界地帶，地殼活動(dòng)劇烈，地震頻發(fā)，嚴(yán)重影響管道的運(yùn)營和維護(hù)。

2.3.4通道途經(jīng)地區(qū)地緣政治關(guān)系

哈薩克斯坦長期與我國保持良好的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2013年9月7日，習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦，兩國就中哈石油管道提出了擴(kuò)建的共識(shí)。中俄兩國建立了互幫互助的友好關(guān)系。1996年兩國領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中俄聯(lián)合聲明》，表示中俄兩國發(fā)展面向21世紀(jì)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的決心。2010年、2012年中俄接連發(fā)表全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，2013年習(xí)近平主席訪俄，兩國又簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，將中俄關(guān)系推到前所未有的高水平，為大國間和諧共處樹立了典范。緬甸是中國重要的鄰邦，也是最早承認(rèn)中華人民共和國的國家之一。近些年來，兩國高層往來密切，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域交流合作日益增多。總體上看來，兩國關(guān)系保持著平穩(wěn)、友好的發(fā)展勢頭。因此，從通道途經(jīng)地區(qū)地緣政治關(guān)系考慮，哈薩克斯坦、俄羅斯和緬甸三國都與我國是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，安全性都比較高。

3 保障中國石油進(jìn)口運(yùn)輸通道安全的對策

3.1 擴(kuò)充中哈、中俄石油管道輸油量

俄羅斯和中亞地區(qū)已探明石油資源儲(chǔ)量非常豐富，且兩國與我國相鄰，與我國都是戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這些因素促使俄、哈兩國在不久的未來將會(huì)成為中國石油進(jìn)口的重要區(qū)域。但目前中哈、中俄石油管道輸送容量上都沒能達(dá)到設(shè)計(jì)能力。

中哈石油管道設(shè)計(jì)輸油量每年至少2000萬噸，但2005年和2011年石油運(yùn)輸量才分別達(dá)到1000和1400萬噸，實(shí)際運(yùn)輸量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)值。中哈石油管道建設(shè)造價(jià)昂貴，如果不能充分利用，將造成極大浪費(fèi)，使中方利益受損。同時(shí)，由于中亞地區(qū)豐富的石油資源，中國還面臨著與美歐等大國爭奪中亞石油資源的博弈。所以，我們應(yīng)該充分利用地緣政治關(guān)系，展開石油外交，繼續(xù)加強(qiáng)與中亞石油國家的友好合作關(guān)系，謀求中哈石油管道擴(kuò)充容量。

3.2 保障現(xiàn)有海上運(yùn)輸通道的暢通

目前中國石油進(jìn)口來源地以中東和非洲為主，約占中國石油總進(jìn)口量的70%。在未來很長一段時(shí)間內(nèi)海上運(yùn)輸通道在中國進(jìn)口石油運(yùn)輸方式中仍占主導(dǎo)地位。海上運(yùn)輸通道的安全態(tài)勢，關(guān)鍵在航線途中重要海峽、運(yùn)河的安全性高低。因此，應(yīng)采取以下措施保障現(xiàn)有海上運(yùn)輸通道的暢通：增強(qiáng)遠(yuǎn)洋海軍力量，提高海軍的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，參與區(qū)域內(nèi)反海盜、反恐合作；展開積極的外交政策，深化與海運(yùn)進(jìn)口國通道國之間的政治聯(lián)系與軍事交流；同時(shí)，針對海上運(yùn)輸通道可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)建立預(yù)警體系，保證能對突發(fā)的事件做出最快的反應(yīng)。

3.3 開辟潛在的運(yùn)輸通道

面對中國石油進(jìn)口海上運(yùn)輸通道的各種風(fēng)險(xiǎn)，除了采取措施保障現(xiàn)有航線的安全外，開辟潛在的運(yùn)輸通道也是重要途徑之一。目前呼聲比較高的是“中巴能源走廊”和克拉地峽的開鑿。

“中巴能源走廊”是穆沙拉夫在2006年中巴建交55周年訪華期間提出，設(shè)想中的“中巴能源走廊”大體上是：由印度洋畔的瓜達(dá)爾港經(jīng)巴基斯坦國內(nèi)管道到中國新疆喀什紅其拉甫山口。若這條能源通道建成，對我國石油進(jìn)口運(yùn)輸具有重大戰(zhàn)略意義。來自中東和非洲的石油可以通過巴基斯坦的瓜達(dá)爾港上岸，通過陸上通道輸送到我國。一方面縮減了海上運(yùn)輸航線的距離，與繞道馬六甲海峽相比路程最多縮短85%，大大減少了運(yùn)輸成本；另一方面也避開了海盜猖獗的馬六甲海峽，以及局勢不穩(wěn)的南海水域，確保中國石油通道安全與穩(wěn)定。從地緣政治上看，中巴能源通道的建設(shè)加強(qiáng)了中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，使中國在該區(qū)域面對國際形勢變化挑戰(zhàn)時(shí)處于更有利的位置。

但“中巴能源走廊”建設(shè)還停留在設(shè)想階段。目前主要存在以下問題。一是安全方面，巴基斯坦國內(nèi)的政治局勢不穩(wěn)定，安全形勢不容樂觀；二是技術(shù)方面，中巴石油通道沿途地質(zhì)情況極為復(fù)雜，中巴之間橫亙著許多高大的山脈，如昆侖山、帕米爾山脈，在這種險(xiǎn)峻的地形下建造管道以及建成后的維修，技術(shù)可行性還需作進(jìn)一步研究；三是經(jīng)濟(jì)方面，中巴能源通道建設(shè)花費(fèi)成本高，相較于廉價(jià)的海運(yùn)，經(jīng)濟(jì)成本上未必劃算。綜合考慮中巴能源走廊建設(shè)的重要性及現(xiàn)實(shí)因素，中國應(yīng)與巴基斯坦加強(qiáng)能源領(lǐng)域的溝通和磋商，并展開可行性研究，在詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上做出合理的決策。2013年2月18日，巴基斯坦正式向中方移交瓜達(dá)爾港運(yùn)營權(quán)，增加了中巴石油通道的可能性。

爭議已久的泰國克拉運(yùn)河計(jì)劃是另一條可能的通道。設(shè)想中的克拉運(yùn)河是將位于泰國南部馬來半島上克拉地峽打通，挖掘一條連接安達(dá)曼海與泰國灣的運(yùn)河，直接連接太平洋與印度洋。若該運(yùn)河建成，來自中東、非洲等國的船舶就不必繞行馬六甲海峽，直接從印度洋的安達(dá)曼海，通過克拉運(yùn)河進(jìn)入太平洋，抵達(dá)我國沿?？诎?，航程至少縮短1200千米，節(jié)省時(shí)間和成本；并且對解決“馬六甲之困”提供一個(gè)新的選擇。然而，盡管這個(gè)項(xiàng)目提出來比較早，中國目前對這個(gè)項(xiàng)目一直猶豫不決，一方面由于該地峽地理環(huán)境的制約，開鑿運(yùn)河成本高，耗時(shí)長，中國從中獲得的收益與投入是否能得到應(yīng)有的匹配，這一點(diǎn)無法得到保障[24]，另一方面是運(yùn)河開通帶來的地緣政治影響，運(yùn)河一旦開通，必將削弱新加坡因馬六甲海峽而帶來的地緣優(yōu)勢，影響東南亞國家的力量對比，改變區(qū)域格局。

3.4 建設(shè)“中東—中亞能源大陸橋”

上述的兩條潛在運(yùn)輸通道，都不能避開海洋運(yùn)輸。但無論從海軍護(hù)航能力還是從海運(yùn)能力方面來看，海洋運(yùn)輸目前都是中國的一個(gè)軟肋。因此，開辟一條完全避開海運(yùn)的石油進(jìn)口通道，即“中東—中亞能源大陸橋”可以是又一選擇。設(shè)想中的“中東—中亞能源大陸橋”，是利用已建成的中國—中亞油氣管道，直通里海地區(qū)獲取豐富的石油資源。中國—中亞油氣管道從土庫曼斯坦開始，分別經(jīng)過烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦，最后到達(dá)中國境內(nèi)霍爾果斯口岸?？梢砸灾衼営蜌夤艿赖耐翈炻固篂槠瘘c(diǎn)，建設(shè)穿過伊朗、伊拉克、敘利亞、沙特等國的石油管道，將海灣附近的中東主要產(chǎn)油國連接。若“中東—中亞能源大陸橋”成為現(xiàn)實(shí)，來自中東的石油可以從陸上通過管道直接運(yùn)輸?shù)街袊?，大陸橋的建成?huì)對中國未來石油來源地格局產(chǎn)生一定影響，中東地區(qū)因?yàn)槠溥\(yùn)輸?shù)谋憷桶踩珜?huì)繼續(xù)加大對華輸油，而中亞地區(qū)有可能取代非洲地區(qū)成為中國第二大石油進(jìn)口地區(qū)。

當(dāng)然，“中東—中亞能源大陸橋”的建設(shè)還存在許多要考慮的問題。首先，能源管道過長涉及到的國家眾多，地緣關(guān)系復(fù)雜；其次是管道過長，且大部分管道鋪設(shè)在他國，管道的管理問題。再次，管道修建地區(qū)地質(zhì)地形較復(fù)雜，耗時(shí)長，成本高；最后，中亞和中東地區(qū)地區(qū)沖突、種族沖突以及圍繞著石油利益發(fā)生的戰(zhàn)爭此起彼伏，且是大國勢力角逐之地，這些都影響到管道運(yùn)營安全。

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Analysis on Chinas Importing Petroleum Transport Channel Safety and Countermeasures

WANG Ling-ling1， ZHAO Yuan1，2

（1. School of Geographic Science， Nanjing Normal University， Nanjing 210023， China；

2. Jinling College， Nanjing Normal University， Nanjing 210097， China）

Abstract： With China's oil increasing imports， which results in increasing external dependency of oil， the oil security problem has become increasingly important. As an important part of oil security， oil transport channel security has caused more and more attention. This article started with the pattern of China's oil imports， after combing China's oil imports at sea and land access currently， based on the transport channel security， comprehensive analysis of security situation of China's oil importsby sea and land passage from the five aspects as channel capacity， channel distance， channel security degree， natural geographical environment in channel way area and geopolitical relation， then put forward relevant countermeasures， in order to provide reference for the option of the key transportation corridor of Chinas future oil-importing.

Key words： oil importation； maritime transport channel； land transport channel； security situation

當(dāng)然，“中東—中亞能源大陸橋”的建設(shè)還存在許多要考慮的問題。首先，能源管道過長涉及到的國家眾多，地緣關(guān)系復(fù)雜；其次是管道過長，且大部分管道鋪設(shè)在他國，管道的管理問題。再次，管道修建地區(qū)地質(zhì)地形較復(fù)雜，耗時(shí)長，成本高；最后，中亞和中東地區(qū)地區(qū)沖突、種族沖突以及圍繞著石油利益發(fā)生的戰(zhàn)爭此起彼伏，且是大國勢力角逐之地，這些都影響到管道運(yùn)營安全。

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[14] 田春榮.2009年中國石油和天然氣進(jìn)出口狀況分析[J]. 國際石油經(jīng)濟(jì)，2010（3）：8-9.

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WANG Ling-ling1， ZHAO Yuan1，2

（1. School of Geographic Science， Nanjing Normal University， Nanjing 210023， China；

2. Jinling College， Nanjing Normal University， Nanjing 210097， China）

Abstract： With China's oil increasing imports， which results in increasing external dependency of oil， the oil security problem has become increasingly important. As an important part of oil security， oil transport channel security has caused more and more attention. This article started with the pattern of China's oil imports， after combing China's oil imports at sea and land access currently， based on the transport channel security， comprehensive analysis of security situation of China's oil importsby sea and land passage from the five aspects as channel capacity， channel distance， channel security degree， natural geographical environment in channel way area and geopolitical relation， then put forward relevant countermeasures， in order to provide reference for the option of the key transportation corridor of Chinas future oil-importing.

Key words： oil importation； maritime transport channel； land transport channel； security situation

當(dāng)然，“中東—中亞能源大陸橋”的建設(shè)還存在許多要考慮的問題。首先，能源管道過長涉及到的國家眾多，地緣關(guān)系復(fù)雜；其次是管道過長，且大部分管道鋪設(shè)在他國，管道的管理問題。再次，管道修建地區(qū)地質(zhì)地形較復(fù)雜，耗時(shí)長，成本高；最后，中亞和中東地區(qū)地區(qū)沖突、種族沖突以及圍繞著石油利益發(fā)生的戰(zhàn)爭此起彼伏，且是大國勢力角逐之地，這些都影響到管道運(yùn)營安全。

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Analysis on Chinas Importing Petroleum Transport Channel Safety and Countermeasures

WANG Ling-ling1， ZHAO Yuan1，2

（1. School of Geographic Science， Nanjing Normal University， Nanjing 210023， China；

2. Jinling College， Nanjing Normal University， Nanjing 210097， China）

Abstract： With China's oil increasing imports， which results in increasing external dependency of oil， the oil security problem has become increasingly important. As an important part of oil security， oil transport channel security has caused more and more attention. This article started with the pattern of China's oil imports， after combing China's oil imports at sea and land access currently， based on the transport channel security， comprehensive analysis of security situation of China's oil importsby sea and land passage from the five aspects as channel capacity， channel distance， channel security degree， natural geographical environment in channel way area and geopolitical relation， then put forward relevant countermeasures， in order to provide reference for the option of the key transportation corridor of Chinas future oil-importing.

Key words： oil importation； maritime transport channel； land transport channel； security situation