景建軍

(山東行政學(xué)院 區(qū)域發(fā)展研究中心， 濟(jì)南 250014)

煙臺(tái)威海城鎮(zhèn)組團(tuán)空間布局一體化的對(duì)策研究

景建軍

(山東行政學(xué)院 區(qū)域發(fā)展研究中心， 濟(jì)南 250014)

城鎮(zhèn)組群成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主體形態(tài)，首先對(duì)煙威區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀做了深入的分析，接著對(duì)城鎮(zhèn)組團(tuán)空間布局特征做了剖析，最后提出城鎮(zhèn)組團(tuán)空間布局一體化的對(duì)策，主要有：建立五級(jí)城鎮(zhèn)體系，引導(dǎo)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展定位，構(gòu)建尚密有致的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，建設(shè)培育城鎮(zhèn)新興增長(zhǎng)點(diǎn)和鼓勵(lì)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

城鎮(zhèn)組團(tuán)；空間布局；一體化；對(duì)策

2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過(guò)50%，城鎮(zhèn)組群經(jīng)成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主體形態(tài)，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，“優(yōu)化沿海城鎮(zhèn)布局，培育青島-濰坊-日照、煙臺(tái)-威海、東營(yíng)-濱州三個(gè)城鎮(zhèn)組團(tuán)”，并對(duì)煙威城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展的方向和重點(diǎn)進(jìn)行了框架性說(shuō)明。建立煙威城鎮(zhèn)組團(tuán)對(duì)深化對(duì)外開(kāi)放、貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都具有非常重要的實(shí)踐價(jià)值，而煙威城鎮(zhèn)組團(tuán)空間布局的優(yōu)化調(diào)整對(duì)城鎮(zhèn)組團(tuán)一體化的實(shí)現(xiàn)意義深遠(yuǎn)。

一、區(qū)域發(fā)展概況

(一)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展

2010年，全省GDP比上年增長(zhǎng)了12.3%，而煙臺(tái)、威海GDP總量的可比增速分別達(dá)到14.1%和12.7%，其中煙臺(tái)GDP增速為全省第二[1]。同期，全省人均GDP增長(zhǎng)了11.3%，而煙臺(tái)、威海人均GDP分別增長(zhǎng)了14.5%和12.8%，分列全省第一位和第五位。

2010年，煙威兩市三次產(chǎn)業(yè)比重分別為7.67：58.89：33.44和7.92：55.9：36.19，均呈“二三一”型的結(jié)構(gòu)格局。與山東省同期9.2：54.2：36.6的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，兩市均表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重較低，第二產(chǎn)業(yè)比重較高的特點(diǎn)。從三次產(chǎn)業(yè)比重的變化過(guò)程看，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定下降，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的持續(xù)增長(zhǎng)后開(kāi)始有所降低，第三產(chǎn)業(yè)自2004年后逐步加速發(fā)展。

圖1 全省和煙臺(tái)威海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較圖

(二)外向型經(jīng)濟(jì)的地位突出

2000年以來(lái)，煙臺(tái)威海地區(qū)進(jìn)出口增長(zhǎng)都比較快。到2010年，兩市進(jìn)出口總值分別達(dá)到438億美元和139億美元，兩市合計(jì)占全省進(jìn)出口總值的30.53%[1]。盡管與2009年相比，兩市占比有所回落，但總體態(tài)勢(shì)還是保持增長(zhǎng)的。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)中，日韓因素、尤其是韓國(guó)因素的地位十分突出。在接待入境國(guó)際游客方面，煙臺(tái)威海所接待的日韓游客占全部國(guó)際游客的75.7%和91.9%，其中韓國(guó)游客分別占58.5%和82.3%[3]；在煙臺(tái)市1984年至2009年實(shí)際利用外資構(gòu)成中，日韓外資占34%，其中韓國(guó)外資占26%，僅次于港資。而根據(jù)最新的六普數(shù)據(jù)，朝鮮族是煙臺(tái)威海地區(qū)除漢族之外人口規(guī)模第二的民族，兩市朝鮮族人口已分別達(dá)到7060人和11095人，絕大部分集中在市轄區(qū)。

圖2 煙臺(tái)威海進(jìn)出口發(fā)展過(guò)程

(三)較大的區(qū)域和城鄉(xiāng)差距

煙威地區(qū)各縣市區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的空間分異特征。在縣和縣級(jí)市中，人口密度最高的是龍口市，達(dá)到710人/平方公里，而人口密度最低的棲霞市，其人口密度僅為311人/平方公里，相差超過(guò)1倍；牟平作為煙臺(tái)市轄區(qū)，其人口密度甚至低于棲霞；人均GDP最高和最低者分別為長(zhǎng)島和棲霞，前者是后者的接近4倍；人均地方財(cái)政收入最低者棲霞市僅為640元，而龍口市則高達(dá)5789元；城鎮(zhèn)化水平最高和最低者分別為龍口市和長(zhǎng)島縣，兩者城鎮(zhèn)化率相差達(dá)33.8%。同樣，市轄區(qū)之間發(fā)展水平的差距也十分明顯。

表1 煙臺(tái)威海區(qū)域差距指標(biāo)

長(zhǎng)島縣768116316291122.7龍口市710107606578956.5萊陽(yáng)市5053575292240.8萊州市45754457279643.0蓬萊市39977866355741.2招遠(yuǎn)市39979328395149.8棲霞市3112702264034.7海陽(yáng)市35233749192838.3環(huán)翠區(qū)834761527281-文登市35293255463546.1榮成市43995103471750.9乳山市34654642264345.4

(四)水土資源環(huán)境約束明顯

煙臺(tái)市多年平均水資源總量為27.06億m3，地表水資源為22.45億m3，地下水資源量為4.61億m3，人均388 m3。其中，長(zhǎng)島縣水資源嚴(yán)重缺乏，水資源總量?jī)H為0.10億m3，人均水資源只有232.6 m3。威海市多年平均水資源量為11.76億m3。其中，地表水資源量為9.74 億m3，地下水資源量為2.02億m3，人均占有量419m3。由此可見(jiàn)，兩個(gè)地區(qū)人均水資源占有量均較少，僅占全國(guó)人均水資源量的不足1/4，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均水資源1000 m3的緊缺標(biāo)準(zhǔn)，屬于資源型缺水區(qū)域。水資源和耕地資源的匱乏，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力相對(duì)不足，水資源短缺已經(jīng)成為制約該地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的重大瓶頸。

煙威地區(qū)地形由低山、丘陵和平原低地三種類型構(gòu)成，其中中部為低山，沿海地區(qū)多分布平原低地，其余為丘陵。復(fù)雜的地形造成煙威地區(qū)土地資源短缺，兩市人均耕地分別為0.96畝和1.02畝，低于全省1.17畝的平均水平。

圖3 全省水資源和耕地比較圖

二、城鎮(zhèn)組團(tuán)空間布局特征

(一)城鎮(zhèn)的空間集聚特征明顯

煙臺(tái)和威海兩市共轄5區(qū)、10市、1縣、138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)密度為0.77個(gè)/百平方公里，高于全省0.72個(gè)/百平方公里的平均水平。兩市中，煙臺(tái)城鎮(zhèn)密度略低，為0.7個(gè)/百平方公里；威海較高，為0.95個(gè)/百平方公里。與全省和其他地市相比，城鎮(zhèn)密度偏低。

通過(guò)利用空間分析軟件對(duì)城鎮(zhèn)分布的點(diǎn)狀分布狀態(tài)進(jìn)行刻畫(huà)，可以看到煙威地區(qū)城鎮(zhèn)分布的集聚特征明顯，形成以點(diǎn)狀集聚和線狀集聚為主、面狀集聚初具雛形的總體格局。在煙臺(tái)市區(qū)、威海市區(qū)、龍口市區(qū)、萊陽(yáng)市區(qū)等地區(qū)形成較為明顯的組團(tuán)發(fā)展特征，在南部和北部沿海均能看到城鎮(zhèn)相互連接、嵌套的現(xiàn)象，而在威海-文登-榮成的三角地區(qū)已開(kāi)始呈現(xiàn)面狀集聚發(fā)展特征。城鎮(zhèn)分布相對(duì)稀疏的地區(qū)主要集中在中部山區(qū)以及萊陽(yáng)-招遠(yuǎn)-萊州三個(gè)城市的包圍地帶。

(二)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)不健全

在縣級(jí)以上城鎮(zhèn)中，煙臺(tái)威海地區(qū)共有100萬(wàn)以上的特大城市1座，50-100萬(wàn)之間的大城市1座，20-50萬(wàn)之間的中等城市6座，20萬(wàn)以下的小城市5座。按照城市間的等級(jí)擴(kuò)散原理，一個(gè)高效率的城鎮(zhèn)組群，不同等級(jí)的城鎮(zhèn)數(shù)量應(yīng)該呈金字塔結(jié)構(gòu)。因此，煙威地區(qū)城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模上存在的主要問(wèn)題是大城市和小城市兩個(gè)層次偏弱，缺少大城市則影響區(qū)域整體發(fā)展速度，缺少小城市則減緩城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。尤其作為煙威地區(qū)的中心城市之一——威海市區(qū)，無(wú)論從城市面積、人口規(guī)模，還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，都與周邊縣市差距不大，嚴(yán)重限制了其作為區(qū)域中心城市職能作用的發(fā)揮。另一方面，煙臺(tái)中心城市的首位度達(dá)到2.47，意味著煙臺(tái)應(yīng)作為區(qū)域發(fā)展的核心，通過(guò)起輻射與帶動(dòng)，主導(dǎo)區(qū)域城鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程。

從橫向上考慮，中心城市煙臺(tái)的規(guī)模仍然偏小。如果將煙威兩地進(jìn)行一體化統(tǒng)籌考慮，兩市總?cè)丝谠诹諘r(shí)已經(jīng)達(dá)到977萬(wàn)人。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷，一個(gè)區(qū)域內(nèi)的首位城市規(guī)模達(dá)到區(qū)域總?cè)丝诘?0%左右是比較合理的，則煙臺(tái)城市規(guī)模應(yīng)在200萬(wàn)人左右。當(dāng)然，這是在沒(méi)有考慮人口遷入的條件下。

表2 區(qū)域城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)

小城鎮(zhèn)整體發(fā)育不足。小城鎮(zhèn)是“城鎮(zhèn)之末，農(nóng)村之首”，在城市文明向農(nóng)村傳播的過(guò)程中，起著承上啟下的作用；在農(nóng)村富余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的大潮中，起著重要的緩沖作用。具有一定規(guī)?；A(chǔ)、設(shè)施水平較高的小城鎮(zhèn)對(duì)于促進(jìn)地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。煙威地區(qū)小城鎮(zhèn)138個(gè)，共容納人口95萬(wàn)余人，平均規(guī)模不足7000人。全部小城鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)5萬(wàn)的僅有1個(gè)，2-5萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)6個(gè)，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)育程度相差很大，無(wú)法實(shí)現(xiàn)配套設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，影響其作用的發(fā)揮。

(三)城鎮(zhèn)之間缺乏深度分工與協(xié)調(diào)

煙威地區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能主要分為：(1)行政中心城鎮(zhèn)。行政中心城鎮(zhèn)具有較大的比較優(yōu)勢(shì)，并將在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)發(fā)揮重要作用；(2)工貿(mào)城鎮(zhèn)。依托當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)越的區(qū)位發(fā)展起來(lái)的城鎮(zhèn)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為化工、機(jī)械制造、食品加工、物流等。(3)旅游城市。依托當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然風(fēng)光發(fā)展起來(lái)的城市，如蓬萊等。由于行政分割、發(fā)展歷史等因素，煙威地區(qū)各個(gè)城鎮(zhèn)之間功能相對(duì)獨(dú)立，城鎮(zhèn)之間缺乏有效的分工與協(xié)作，城鎮(zhèn)體系還處于半離散、不成熟的發(fā)育階段。

表3 煙臺(tái)威海地區(qū)城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能構(gòu)成

目前，煙威地區(qū)的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，各城市的支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在機(jī)械制造、紡織服裝、化工、食品加工等產(chǎn)業(yè)上，各城市間產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象比較突出，而且第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍相對(duì)滯后。這不但限制了區(qū)域內(nèi)各城市之間有效的開(kāi)展分工與合作，而且還阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。

(四)城鎮(zhèn)空間功能聯(lián)系分析

應(yīng)用引力模型，對(duì)城鎮(zhèn)相互作用加以度量，并根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況加以修正。引力模型的基本公式為：

E表示兩城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度， P1和P2表示兩城市城區(qū)總?cè)丝跀?shù)，R表示兩城市間的空間距離，用空間直線距離來(lái)表示；而b則是一個(gè)距離摩擦系數(shù)，根據(jù)顧朝林等人的研究，當(dāng)b=2時(shí)，能夠揭示“區(qū)域聯(lián)系”狀態(tài)。

通過(guò)對(duì)煙威城鎮(zhèn)組團(tuán)內(nèi)的10市、1縣與煙臺(tái)市、威海市、青島市、濰坊市之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量強(qiáng)度的測(cè)算，刻畫(huà)煙威城鎮(zhèn)組團(tuán)空間組織的空間結(jié)構(gòu)。

測(cè)算結(jié)果表明：(1)青島與萊陽(yáng)市、萊州市和海陽(yáng)市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量要大于煙臺(tái)威海與這三個(gè)市的聯(lián)系量。(2)濰坊與萊州的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也明顯大于煙臺(tái)對(duì)萊州的聯(lián)系量。

因此，在空間組織特征方面，煙臺(tái)威海城鎮(zhèn)組團(tuán)具有明顯的層次性。如果把煙臺(tái)威海兩市市區(qū)作為城鎮(zhèn)組團(tuán)的核心層，則除萊陽(yáng)、萊州、海陽(yáng)三市外的其余縣市可以稱作緊密層，而萊陽(yáng)、萊州、海陽(yáng)三市可以作為外圍層。

圖4 煙威空間層次劃分

三、城鎮(zhèn)組團(tuán)空間布局一體化的對(duì)策

(一)建立五級(jí)城鎮(zhèn)體系

根據(jù)城鎮(zhèn)在區(qū)域中的地位和影響力，將煙威地區(qū)城鎮(zhèn)體系分為五級(jí)。

第一級(jí)為區(qū)域中心城市，即煙臺(tái)市。它是區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的門戶和核心城市，區(qū)域內(nèi)人口、資金、技術(shù)等各種經(jīng)濟(jì)要素集聚和輻射的中心，區(qū)域內(nèi)各城市主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的目的地，承擔(dān)著地區(qū)公共服務(wù)中心、生產(chǎn)服務(wù)中心、交通樞紐中心以及行政文化中心等職能。

第二級(jí)為區(qū)域次中心城市，主要包括威海市和龍口市，它們是區(qū)域內(nèi)具有較大規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的城市，區(qū)域內(nèi)重要的增長(zhǎng)極，承擔(dān)著承接中心城市輻射、帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重功能。

第三級(jí)為一般城市，主要包括萊州市、萊陽(yáng)市、文登市、榮城市、招遠(yuǎn)市、蓬萊市、棲霞市、海陽(yáng)市和乳山市。它們是各縣市的中心城市，是縣級(jí)市域?qū)用嬉龑?dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，承擔(dān)著帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

第四級(jí)為重點(diǎn)鎮(zhèn)(縣)，主要包括宋村鎮(zhèn)、俚島鎮(zhèn)、沙河、土山、朱橋等24個(gè)鎮(zhèn)(縣)。它們是依靠當(dāng)?shù)刭Y源而發(fā)展起來(lái)的具有特色的、且具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地區(qū)，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，也是未來(lái)重點(diǎn)培育、扶持的地區(qū)。

第五級(jí)為一般鎮(zhèn)。主要包括沐浴店鎮(zhèn)、團(tuán)旺鎮(zhèn)、穴坊鎮(zhèn)、夏村鎮(zhèn)、乳山口鎮(zhèn)、海陽(yáng)所鎮(zhèn)等90個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。它們是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的行政中心，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，未來(lái)需要進(jìn)一步扶持發(fā)展壯大。

表4 煙威地區(qū)城鎮(zhèn)體系

(二)引導(dǎo)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展定位

各城鎮(zhèn)要在煙威地區(qū)一體化合作發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身?xiàng)l件、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、需求趨勢(shì)等及其動(dòng)態(tài)變化，在全面深刻分析有關(guān)城市發(fā)展的重大影響因素及其作用機(jī)理、復(fù)合效應(yīng)的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)分工、突出特色、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求，合理地確定城市發(fā)展的基調(diào)、特色和策略，各自確立不同的發(fā)展定位，引導(dǎo)煙威地區(qū)城鎮(zhèn)健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

表5 煙威地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展定位

(三)構(gòu)建敞密有致的城鎮(zhèn)發(fā)展格局

煙臺(tái)中心城區(qū)組團(tuán)：包括由芝罘區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、萊山區(qū)和煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、昆崳山自然保護(hù)區(qū)組成的中心城市。未來(lái)要發(fā)揮創(chuàng)新要素密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、港口體系完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的綜合優(yōu)勢(shì)，加快提升產(chǎn)業(yè)的聚程度、第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力和城市環(huán)境的宜居水平，努力提高城市規(guī)模與實(shí)力。城市建設(shè)要著重打造一批國(guó)際一流的商業(yè)、金融設(shè)施，形成具有一定規(guī)模和質(zhì)量的商業(yè)金融服務(wù)中心。要進(jìn)一步整合城市用地，協(xié)調(diào)各組團(tuán)功能，完善城市西部片區(qū)尤其是八角組團(tuán)的用地結(jié)構(gòu)，發(fā)展工業(yè)和相應(yīng)的生活居住配套用地。積極向東拓展城市發(fā)展空間，依托煙威高速公路，加強(qiáng)與威海之間的交通聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)煙威城鎮(zhèn)空間一體化。適度向南擴(kuò)展，依托煙大鐵路輪渡(蘭煙鐵路復(fù)線)、國(guó)道204等交通動(dòng)脈和節(jié)點(diǎn)，形成與青島之間的交通聯(lián)系通道和物流通道。

蓬萊-龍口-招遠(yuǎn)組團(tuán)：包括蓬萊市、龍口市和招遠(yuǎn)市。要突出岸線紐帶、港口引擎、園區(qū)聚集、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)布局，重點(diǎn)打造海洋裝備制造基地、面向東北亞的國(guó)際物流基地、全國(guó)重要的水產(chǎn)品出口加工基地和國(guó)際知名的濱海旅游目的地。(1)蓬萊市應(yīng)圍繞建設(shè)現(xiàn)代化濱海生態(tài)旅游城市和國(guó)家歷史文化名城，立足現(xiàn)有區(qū)位交通、資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，突出差異化、特色化發(fā)展導(dǎo)向，完善旅游配套設(shè)施，爭(zhēng)取把蓬萊打造成為名揚(yáng)天下的人間仙境。(2)龍口應(yīng)以建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型宜居宜業(yè)港口城市為目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)“五大組團(tuán)” 、“四大板塊”。加快龍口港建設(shè)，把龍口港建設(shè)成為具有較強(qiáng)區(qū)域輻射能力和國(guó)際物流分撥功能的全國(guó)區(qū)域性煤炭加工分銷中心(3)招遠(yuǎn)要圍繞打造中國(guó)金都品牌，重點(diǎn)發(fā)展黃金產(chǎn)業(yè)，在確保黃金產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展黃金深加工業(yè)，壯大珠寶首飾加工業(yè)，加快發(fā)展非金礦業(yè)，實(shí)現(xiàn)由純黃金向多金屬冶煉加工的轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)龍口灣臨港高端制造業(yè)聚集區(qū)(招遠(yuǎn)部分)建設(shè)，加快推進(jìn)與龍口經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展步伐。

威海-文登-榮城組團(tuán)：包括威海市區(qū)、文登市和榮城市。(1)威海應(yīng)充分發(fā)揮威海的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和科研實(shí)力，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)及現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，壯大威海經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市的綜合輻射帶動(dòng)能力。威海城區(qū)要逐步改變目前單中心的空間格局，加強(qiáng)高區(qū)、經(jīng)區(qū)及東部崮山-泊于新區(qū)的建設(shè)，中心城與各組團(tuán)相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑分工明確的多層次空間結(jié)構(gòu)。(2)文登要充分利用優(yōu)越的區(qū)位和交通條件，發(fā)展成為承接全球特別是韓日制造業(yè)轉(zhuǎn)移的基地和地區(qū)性商品集散基地未來(lái)的城市建設(shè)應(yīng)著力向東、向北發(fā)展。加快建設(shè)東部新區(qū)，形成文化行政中心，大力發(fā)展北部開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)以峰山為核心的城市格局。充分依托桃威鐵路、青威高速公路、202省道、初張路、機(jī)場(chǎng)快速路等交通干線，與威海城區(qū)建立緊密的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作聯(lián)系，加快與威海城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展步伐。(3)榮成市應(yīng)采用“極化中心城，優(yōu)化石島組團(tuán)，凈化成山組團(tuán)”城市發(fā)展空間策略，做大做強(qiáng)中心城市，強(qiáng)化其行政、科研教育、工業(yè)、綜合服務(wù)功能協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大城市規(guī)模，優(yōu)化城市功能，形成具有較強(qiáng)積聚輻射功能的綜合中心。加強(qiáng)同煙臺(tái)、威海、文登、乳山等城市之間的空間聯(lián)系，城市發(fā)展要以向南、向東發(fā)展為主，積極促進(jìn)榮城-石島一體化發(fā)展，并結(jié)合南部新城建設(shè)，加快向南擴(kuò)展步伐。同時(shí)要依托榮威高速、青煙威榮城際鐵路等交通干線，加快向威海城區(qū)靠攏，擴(kuò)大城市規(guī)模和對(duì)內(nèi)對(duì)外服務(wù)水平，使榮成向大中型城市發(fā)展。

(四)培育城鎮(zhèn)新興增長(zhǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展

根據(jù)區(qū)域未來(lái)發(fā)展需求，結(jié)合各地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，篩選一批具有增長(zhǎng)潛力的地區(qū)，集中建設(shè)一批新興增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。應(yīng)加快各新興增長(zhǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)水平。針對(duì)新興增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展的需求，制定一些有利新興增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)展的政策方針，在資金、土地、稅收、招商引資等方面給予傾斜；通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新、考核體系的完善及相關(guān)政策的扶持，引導(dǎo)新興地區(qū)從裝配、加工制造等價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)向技術(shù)研發(fā)、品牌建設(shè)、銷售服務(wù)等高端環(huán)節(jié)攀升，從注重發(fā)展工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

重點(diǎn)扶持宋村鎮(zhèn)、俚島鎮(zhèn)、桃村、沙河、土山、朱橋等24個(gè)鎮(zhèn)(縣)發(fā)展。各重點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)立足自身的產(chǎn)業(yè)特色和宜居性生態(tài)景觀優(yōu)勢(shì)，依托大中城市輻射帶動(dòng)，快速壯大自身規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為煙威地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體和支撐。按照宜居城鎮(zhèn)的要求，提高重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的層次和品質(zhì)，優(yōu)化人居環(huán)境和空間景觀，因地制宜制定公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快重點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立對(duì)外聯(lián)系的快捷通道。強(qiáng)化與區(qū)域中心城市的聯(lián)系，引導(dǎo)資金、項(xiàng)目等各類資源向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)人流、物流、信息流的集聚和牽引功能。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚和吸納周邊地區(qū)鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，培育形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承載人口的重要增長(zhǎng)極。

[1] 山東統(tǒng)計(jì)年鑒2011 [Z]．中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社．

[2]煙臺(tái)統(tǒng)計(jì)年鑒2011 [Z]．煙臺(tái)統(tǒng)計(jì)局出版社．

[3]威海統(tǒng)計(jì)年鑒2011 [Z]．中國(guó)統(tǒng)計(jì)局出版社．

[4]周一星.城市地理學(xué) [M]．商務(wù)印書(shū)館，2003．

[5]吳殿廷．區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．北京：科學(xué)出版社，2004．

[6]年福華，姚士謀，陳振光．試論城市群區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)化組織[J]．地理科學(xué)，2002，22(5)：568-573．

(編輯：董 蕾)

2014-10-15

景建軍(1982-),男,山西呂梁人,山東行政學(xué)院，講師，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域規(guī)劃。

F207

A

2095-7238(2014)11-0071-07

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2014.11.014