程書波，郭曼麗

(1.河南省安全與應急管理研究中心，河南 焦作 454000；2.河南理工大學 應急管理學院，河南 焦作 454000)

基于層次分析法的地鐵建設項目社會穩(wěn)定風險評估

程書波1,2，郭曼麗2

(1.河南省安全與應急管理研究中心，河南 焦作 454000；2.河南理工大學 應急管理學院，河南 焦作 454000)

對重大工程項目進行社會穩(wěn)定風險評估既是項目建設前的一項重要工作，也是避免項目建設過程中突發(fā)事件發(fā)生的有效措施。以鄭州某地鐵工程建設項目為例，構建了16個影響社會穩(wěn)定風險的因素指標，采用層次分析法對各項指標的權重進行計算并排序，揭示了各項因素對社會穩(wěn)定影響程度的相對重要性，并對影響較大的前5個風險因素進行了針對性分析，根據(jù)總體情況提出規(guī)避風險的措施和建議，最大限度避免或減少社會穩(wěn)定風險的發(fā)生概率，以達到社會穩(wěn)定風險評估的最終目的。本研究可以為類似的重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估提供理論支撐與技術支持、對重大工程項目建設提供有益參考，具有重大的現(xiàn)實意義。

社會穩(wěn)定風險評估；層次分析法；風險因素；地鐵項目

當今的中國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的階段，因此工程項目的開發(fā)力度將直接影響現(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展速度。近年來，各類工程項目的相繼啟動有效地推動了我國現(xiàn)代化建設，然而由此引發(fā)的群體性事件也呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，嚴重影響了社會的安定和廣大群眾的正常生活。為了避免類似事件的發(fā)生，社會穩(wěn)定風險評估工作就顯得愈發(fā)重要。目前，如何對重大工程項目進行社會穩(wěn)定風險評估，還沒有具體的方法措施，總體來說，該項工作還處在一個探索的研究階段。2007年，鐵道部編制了《鐵路隧道風險評估與管理暫行規(guī)定》，初步形成了鐵路隧道風險評估與管理體系[1]。戚黎蔚[2]運用層次分析法對ITAT投資項目的風險進行了定量分析，得出了投資項目的風險等級，從而為投資做好了前期準備工作；張偉[3]運用層次分析法對西氣東輸工程地質災害進行了風險評估，通過因素比較形成了管道風險區(qū)劃圖；張萌[4]運用層次分析法對地鐵建設期的風險進行了評估并得到風險等級，為風險措施的制定提供參考。由此可見，層次分析法在風險評估工作中有很好的應用價值，正確規(guī)范運用層次分析法，可以得到較好的評估結果。

根據(jù)《鄭州市城市總體規(guī)劃(2008—2020)》，到2020年，鄭州市區(qū)人口將達到500萬人[5]，人口的急劇增長必將帶來交通堵塞的嚴重壓力，市區(qū)公交車載客率已超過100%，單靠城市公交調整已無法滿足市民出行需求，建設地鐵分流市民出行勢在必行。2009年2月，國務院批準鄭州市城市快速軌道交通近期建設規(guī)劃(2008—2015)，鄭州地鐵建設正式開始。目前，一號線已正式投入使用，并取得了良好的效果；另一某號線在2014年上半年開始動工。本文即以鄭州地鐵某號線一期工程為例，結合項目實際情況，分析項目建設社會穩(wěn)定風險因素，構建社會穩(wěn)定風險評估指標體系，運用層次分析法對各項指標權重進行計算并由大到小排序，確定出項目建設對當?shù)厣鐣€(wěn)定影響的主要因素，并據(jù)此提出相應的應對措施及建議。

一、社會穩(wěn)定風險評估模型建立

社會穩(wěn)定風險就是指由于經(jīng)濟、政治、環(huán)境等因素的改變可能引起的社會沖突，從而危及社會穩(wěn)定和擾亂社會秩序[6-8]。通過對社會穩(wěn)定風險的評估，可以有效降低這種可能性的概率，而層次分析法則是評估方法中最常用的方法之一。層次分析法(AnalyticHierarchyProcess，AHP)最早由美國運籌學家托馬斯·塞蒂(T.L.Saaty)于20世紀70年代中期正式提出[9]，其主要思想就是將與決策有關的元素劃分成目標層、準則層、方案層等層次，通過定性定量運算得出各因素的權值，進而甄選出最佳方案。層次分析法可以將人的主觀判斷數(shù)據(jù)化，為一些難以全部量化處理的公共管理問題提供比較滿意的決策方案[10-12]。運用AHP法確定指標權重步驟如下。

(1)建立層次結構模型。確定研究的總目標，根據(jù)總目標涉及的內容來確定影響目標的重要因素，分析各個因素之間的聯(lián)系，根據(jù)因素間和目標之間的關系把問題層次化，構造出一個層次分析的結構模型。

(2)構建判斷矩陣。采用專家調查法確定影響因素指標p1，p2，L，pn，從而構造n×n階判斷矩陣B，采用標度值法將指標間的關系進行量化，可用B=[bij]n×n，bij表示指標pi與之比，標度如表1所示[13]。

表1 標度值及含義

(3)確定指標權重及一致性檢驗。計算判斷矩陣B的最大特征值λmax及特征向量W，并對其要素規(guī)范化，即可得到同層次相應因素對上一層某一因素相對重要性的層次單排序權值。層次單排序一致性檢驗可以采用公式CI=(λmax-n)(n-1)對計算結果進行一致性檢驗，當一致性比率CR=CI/RI<0.1時，認為判斷矩陣的一致性在接受范圍之內。最后的層次總排序一致性檢驗的方法與單排序相同。 算法流程圖如圖1所示。

二、實例分析

(1)項目概況。鄭州市軌道交通某號線一期工程預計于2014年上半年動工，是中心城區(qū)一條由西北至東南的斜向徑向軌道交通骨干線路。某號線一期工程線路長約25.2 km，一期工程共設21個站點，部分站點涉及拆遷與移民安置等工作，在綜合考慮了社會影響、環(huán)境影響、政治影響等因素來盡量減少項目可能造成的移民安置，最后涉及的拆遷面積仍達17 600平方米[14]。拆遷與移民安置等敏感問題直接關系到當?shù)氐纳鐣€(wěn)定情況，在項目建設前對其進行社會穩(wěn)定風險評估意義重大。

(2)社會穩(wěn)定風險因素指標確定。風險因素辨識的方法有對照表法、專家調查法、訪談法、實地觀察法等，通過這些方法確定所有可能存在的風險因素，然后根據(jù)實際的社會環(huán)境進行分析和詳細篩選，確定主要的影響因素。

在地鐵建設項目中，風險因素的辨識就是針對建設項目可能誘發(fā)的社會矛盾或社會穩(wěn)定風險事件，識別影響項目順利進行的各種社會穩(wěn)定風險因素，根據(jù)風險因素的確定來構建社會穩(wěn)定風險評估指標體系。依據(jù)指標選擇的典型性原則、數(shù)據(jù)可取性原則和廣泛性原則等[15-16]，對地鐵建設項目可能引起社會穩(wěn)定風險的風險因素進行分析，考慮其與社會穩(wěn)定風險發(fā)生的關聯(lián)性與可能性，以及是否會引發(fā)社會穩(wěn)定風險作為篩選指標的重要依據(jù)。根據(jù)現(xiàn)有資料結合實際考察情況，確定經(jīng)濟方面社會穩(wěn)定風險因素指標(B1)、生態(tài)環(huán)境方面社會穩(wěn)定風險因素指標(B2)、社會環(huán)境方面社會穩(wěn)定風險因素指標(B3)、政治制度方面社會穩(wěn)定風險因素指標(B4)等4項一級指標，其它16項二級指標(C1、C2……C16)[17-19](表2)。

(3)地鐵建設項目社會穩(wěn)定風險評估層次結構模型的確定。通過對風險因素的辨識、分析和篩選，確定了具有代表性的4個一級社會穩(wěn)定風險因素指標和16個二級風險因素指標，根據(jù)層次分析法的基本步驟(1)構建如圖2所示的層次結構模型圖：

表2 地鐵建設項目社會穩(wěn)定風險指標

(4)計算結果與分析。構造判斷矩陣(A—B)，采用問卷調查法，充分吸收各方資料，依照表1所示標度表對各準則進行兩兩比較并打分，得到判斷矩陣并對其進行一致性檢驗，計算結果見表3。采用同樣的方法得到判斷矩陣Bi—C，結果見表4至表7。最后對各評估指標進行層次總排序，計算結果見表8。

表3 判斷矩陣A—B

表4 判斷矩陣B1—C

表5 判斷矩陣B2—C

表6 判斷矩陣B3—C

表7 判斷矩陣B4—C

表8 層次總排序

為更明晰地展示各指標對社會穩(wěn)定影響的重要性排序，建立了如圖3所示的準則層各因素與對應權重柱狀圖。

由表3的計算結果可以看出，經(jīng)濟方面社會穩(wěn)定風險在四大類一級風險指標中所占的比例大約為50%，可見項目建設對周圍經(jīng)濟的影響仍是人們關注最高的熱點，與當?shù)鼐用裼兄顬橹苯忧易铒@而易見的關聯(lián)性，是影響當?shù)厣鐣€(wěn)定最主要的因素，其他影響因素依次為生態(tài)環(huán)境、政治因素與社會環(huán)境。通過圖3可以看出，前5個相對重要的風險因素分別是項目征遷造成民眾收入損失的補償程度C4、水質污染程度C7、項目引起的居民收入變化率C2、空氣污染程度C6、項目造成的相關服務價格變化率C3，以下對此5個風險因素進行詳細分析。

C4：在實施重大工程項目如地鐵建設時，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響的因素征地拆遷和補償可謂首當其沖，這直接關系著群眾的切身利益，可能引發(fā)的矛盾也是最為突出，若補償過程中所制定的補償標準偏低，群眾的損失無法得到合理全面的補償，很可能會引起群眾心理失衡，激發(fā)矛盾而產(chǎn)生群體性事件，這也是工程征地拆遷民眾損失補償程度這一因素影響居首位的重要原因。

C7：工程實施過程中，污水排放可能會破壞當?shù)仫嬎Y源而導致水質下降，從而影響居民生活質量，如果出現(xiàn)這一問題又長期得不到解決，會導致群眾不滿而引發(fā)社會穩(wěn)定風險。

C2：一般來說，投資工程會改善當?shù)亟?jīng)濟環(huán)境，一般會促進經(jīng)濟發(fā)展而增加民眾收入，但是如果投資工程占用當?shù)刭Y源過多，則可能會在一定時期對居民收入產(chǎn)生負影響，民眾收入一旦下降，且又得不到相關部門的合理補償，就可能對項目產(chǎn)生不滿情緒，進而導致風險事件的發(fā)生；

C6：工程的實施可能會有廢氣、煙塵等污染物排入空中引起當?shù)乜諝赓|量下降，從而影響居民的生活質量和身心健康，長期的低質量空氣會引起群眾不滿，進而引發(fā)社會穩(wěn)定風險。

C3：項目實施過程中，周邊的建筑環(huán)境可能會發(fā)生變化，一些生活服務類行業(yè)可能會因為環(huán)境的變化而暫停營業(yè)或者營業(yè)成本增加，這就會提高該行業(yè)在該區(qū)域的收費標準，若價格超過居民的預期值，且長期處于較高狀態(tài)，就可能會引起群眾的不滿而引發(fā)社會穩(wěn)定風險。

通過以上分析可知，社會穩(wěn)定風險的主要影響因素都是和群眾切身利益密切相關的，所以切實解決好群眾所關心的最根本問題才是有效減輕社會穩(wěn)定風險的關鍵所在。針對以上原因分析及現(xiàn)實情況，提出以下幾點參考建議：

第一，項目實施前，要廣泛聽取群眾意見，這可以通過召開群眾座談會、專家走訪、網(wǎng)上民意測評、問卷調查等方式來實現(xiàn)。只有廣泛聽取利益相關方的意見，通過分析評判盡量滿足廣大群眾的合理利益訴求，減少他們的顧慮，降低由于民眾的不滿情緒而可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險。

第二，項目實施時，要準備及時的跟蹤控制策略。在可能發(fā)生社會穩(wěn)定風險的區(qū)域，要及時與廣大群眾溝通、互動，及時了解群眾當中可能出現(xiàn)的最新動態(tài)，對可能出現(xiàn)的新矛盾、新問題及時研究和化解，并依據(jù)實際情況修改、調整或完善對策措施，把社會穩(wěn)定風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。

第三，加強各相關責任部門的協(xié)作聯(lián)動。通過各個部門的共同配合，對群眾進行正面引導和教育，并采取積極的宣傳或講演方式，讓群眾從項目中看到以后為其帶來的利益和便捷，增加群眾對項目的認同感，從而減少群眾的反感而減輕可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險。

三、結 語

本文將層次分析法運用到地鐵建設項目社會穩(wěn)定風險評估中，對各個影響社會穩(wěn)定的風險因素進行排序，并對影響較大的前5項因素進行了針對性的分析。應用結果表明，層次分析法原理明晰，算法簡便，可以很好地應用于重大工程項目的風險評估工作中。

由于風險發(fā)生的不確定性，發(fā)展過程的復雜性，影響后果的嚴重性，以及現(xiàn)有應對策略和應急預案的不完備性，很多事件的發(fā)生都還無法及時有效的解決，因此風險評估是十分有必要的。在進行社會穩(wěn)定風險分析評估時，有很多因素是無法直接量化判斷的，通過科學的評估方法于復雜繁多的因素中找出主要的影響因素，有針對性地制定出一套切實、有效、可行的應對方案，是后續(xù)項目平穩(wěn)安全進行的一道有力保障。

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[責任編輯 楊玉東]

Assessment of Social Stability Risks in Subway Construction Based on Analytic Hierarchy Process

Cheng Shu-bo1,2, Guo Man-li2

(1.SchoolofEmergencyManagement,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,Henan,China; 2.SafetyandEmergencyManagementResearchCenterofHenanProvince,Jiaozuo454000,Henan,China)

It is important to assess social stability and risk of major construction projects beforehand, which is also an effective measure to avoid accidents. Taking Zhengzhou subway construction project as an example, this study constructed 16 risk factors that affect social stability, calculated and sorted the index with analytic hierarchy process (AHP), revealed each factor’s relative importance to social stability, and analyzed the top 5. At last, this paper proposed several measures to mitigate risks, and thus reduce the occurrence probability of social stability risks and achieve the ultimate goal of social stability assessment. This study will provide theoretical support and technical assistance for similar cases and a valuable reference for major construction projects which is of great practical significance.

assessment of social stability; analytic hierarchy process; risk factors; subway project

2014-01-23

國家自然科學基金項目(41101460)；河南理工大學博士基金項目(B2011-005)。

程書波(1979—)，男，河南原陽人，博士，講師，主要從事社會安全事件與事故災難的應急管理機制與案例分析研究與教學工作. E-mail：shubohpu@163.com

C915

A

1673-9779(2014)03-0273-06