李春頂

最近的兩則消息似乎將烏克蘭危機的“炮火”引到了世界貿(mào)易組織（WTO）的門前。

一則消息是，4月23日烏克蘭經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部長表示，烏克蘭將就俄羅斯限制烏產(chǎn)品進口上訴世界貿(mào)易組織。事件的原由是4月俄羅斯動植物檢疫局暫時限制進口烏克蘭肉制品，同時禁止進口烏克蘭生產(chǎn)的糖果制品。另一則消息是，4月25日的《俄羅斯報》報道，俄羅斯已經(jīng)向WTO投訴美國實施制裁而損害俄羅斯經(jīng)濟金融利益，美國在世貿(mào)組織的框架下沒有完成對俄羅斯的貿(mào)易承諾。

這兩則消息有個共同的背景，那就是烏克蘭危機。烏克蘭就俄羅斯限制烏產(chǎn)品進口上訴世貿(mào)組織，可能是因為它確實受到了不合理的貿(mào)易制裁，而俄羅斯起訴美國也可能是完全合理的貿(mào)易申訴。然而，事件的原委和本身的是非曲直并不重要，令人擔(dān)憂的倒是，作為上訴方的烏克蘭和俄羅斯可能將WTO用作政治博弈的擋箭牌和工具；而作為被訴方的俄羅斯和美國亦可能存有使用經(jīng)濟制裁實現(xiàn)政治目標(biāo)的企圖。事件背后隱藏的事實我們可能并不完全知曉，亦暫且不作評判，但世貿(mào)組織被政治化利用以及經(jīng)濟制裁的政治目標(biāo)等問題卻值得深思。

世界貿(mào)易組織是多邊貿(mào)易合作的平臺和國際協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要致力于推動全球貿(mào)易的自由化、化解貿(mào)易爭端并促進貿(mào)易公平。政治因素不可避免地會影響世貿(mào)組織的運行，但世貿(mào)組織的職能決定了其不應(yīng)成為政治博弈的戰(zhàn)場和工具。

第一方面，世界貿(mào)易組織的制裁和申訴手段不應(yīng)用于成員的政治博弈。世界貿(mào)易組織是世界經(jīng)濟中的重要國際組織之一，職能包括：制定監(jiān)督、管理執(zhí)行多邊及諸邊貿(mào)易協(xié)定；多邊貿(mào)易談判的講壇；貿(mào)易爭端的解決平臺和機制；監(jiān)督各成員貿(mào)易政策，并與其他制定全球經(jīng)濟政策的有關(guān)國際機構(gòu)合作。世貿(mào)組織力圖建立一個完整的、具有活力的永久性多邊貿(mào)易體系。顯然，協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理國際貿(mào)易是世貿(mào)組織的根本功能。而現(xiàn)實中，成員使用爭端解決機制發(fā)起針對其他成員的制裁和訴訟，目標(biāo)在于尋求政治制裁或者達(dá)到政治訴求，迫使被訴方讓步和屈服的事件屢見不鮮。世貿(mào)組織很容易被別有用心地當(dāng)作了政治博弈的場所，扮演了政治工具的角色。這完全偏離了WTO的原有功能和目標(biāo)，造成爭相效仿的不良影響，扭曲WTO的作用，需要警惕和防范。

第二方面，世貿(mào)組織面臨大國強權(quán)政治的挑戰(zhàn)。兩則新聞中，作為被訴國的俄羅斯是否對烏克蘭產(chǎn)品的進口采取了不合理制裁以及美國是否確實不公正地制裁了俄羅斯，我們可能并不清楚，但考慮到烏克蘭危機爆發(fā)的背景和時點，俄羅斯對烏克蘭以及美國對俄羅斯的貿(mào)易制裁，很難不讓人聯(lián)想存在著政治制裁的嫌疑。而事實上，大國強權(quán)政治采取經(jīng)濟貿(mào)易制裁手段逼迫其他國家讓步的做法并不少見，這是違反WTO根本原則的行為，嚴(yán)重影響貿(mào)易自由化，挑戰(zhàn)世貿(mào)組織的作用。如何防范和規(guī)避大國強權(quán)政治對經(jīng)濟貿(mào)易制裁的濫用，是世貿(mào)組織面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

第三方面，世貿(mào)組織需要不斷改革、發(fā)展和完善。世界貿(mào)易組織間或成為政治博弈的工具，傳遞的信號是世界貿(mào)易組織需要進一步的完善，防范遭遇大國強權(quán)政治的挑戰(zhàn)，真正成為協(xié)調(diào)國際貿(mào)易的多邊體制，推動貿(mào)易自由化發(fā)展。然而，現(xiàn)實的不斷變化會給世貿(mào)組織帶來不同的新挑戰(zhàn)和新問題，這要求世貿(mào)組織不斷發(fā)展，在制度上盡可能地堵住漏洞，真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。事實上，世貿(mào)組織作為多方參與的國際組織，本身就是一個政治博弈的結(jié)果，同樣面臨被大國控制和利用的挑戰(zhàn)。要真正讓世貿(mào)組織成為被各成員認(rèn)可的國際組織，發(fā)揮更大的作用，就需要更多地遠(yuǎn)離政治博弈的侵?jǐn)_。

多哈回合的停滯不前，已經(jīng)讓世界貿(mào)易組織的作用受到越來越多的懷疑，近年來區(qū)域經(jīng)濟一體化的“風(fēng)起云涌”也挑戰(zhàn)了多邊體系的影響力，如果再任由政治博弈攪亂世貿(mào)組織的秩序，那后果可能真的會很嚴(yán)重。