唐奇芳 羅津菁

自2014年4月14日開始，俄羅斯大批軍機(jī)連續(xù)一周繞日本飛行。其規(guī)模之大、時(shí)間之長(zhǎng)為冷戰(zhàn)后首見，引起了日本政府和軍方的高度警覺，也引發(fā)了國(guó)際輿論的廣泛關(guān)注。俄對(duì)日如此罕見且密集地“展示肌肉”，意味深長(zhǎng)，而其想要“敲打”的對(duì)象，也是多層多元的。

在南千島群島問題上震懾日本

南千島群島問題（日本稱北方領(lǐng)土問題）在戰(zhàn)后一直是日俄之間最大的矛盾。2009年2月，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫和時(shí)任日本首相的麻生太郎會(huì)談時(shí)，雙方就通過“不拘形式的獨(dú)創(chuàng)新方式”加快領(lǐng)土談判達(dá)成了共識(shí)，但談判一直處于停滯狀態(tài)。近年來，俄日在領(lǐng)土問題上有所進(jìn)展，從2007年開始的俄日副外長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話，將北方領(lǐng)土作為核心內(nèi)容之一。俄日領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面時(shí)，也多次倡議通過對(duì)話和談判解決領(lǐng)土爭(zhēng)端。2013年8月19日，日俄兩國(guó)政府在俄羅斯首都莫斯科舉行副外長(zhǎng)級(jí)磋商，正式啟動(dòng)南千島群島問題談判。2014年2月8日，普京在索契冬奧會(huì)期間會(huì)見日本首相安倍晉三時(shí)，雙方再次確認(rèn)要加快領(lǐng)土問題談判。

然而，由于俄日間嚴(yán)重缺乏信任，領(lǐng)土談判很難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。相反，迄今南千島群島問題仍然“定期”給俄日帶來緊張甚至摩擦，其重要表現(xiàn)之一就是俄羅斯戰(zhàn)機(jī)進(jìn)入日本領(lǐng)空，或者在日本防空識(shí)別區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)距離飛行，導(dǎo)致日本戰(zhàn)機(jī)升空應(yīng)對(duì)。從2001年2月14日引起全球矚目的俄日戰(zhàn)機(jī)空中摩擦以來，這一趨勢(shì)成為常態(tài)，近年來甚至愈演愈烈。日本防衛(wèi)省公布的報(bào)告稱，在2013財(cái)政年度，日本戰(zhàn)機(jī)針對(duì)俄羅斯目標(biāo)出動(dòng)359架次，比上一個(gè)財(cái)年增加111架次。

由于這一情況，俄日兩國(guó)也曾經(jīng)探討過建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。俄副外長(zhǎng)安東諾夫今年4月21日接受采訪時(shí)說，在2013年11月2日的俄日兩國(guó)軍方東京“2+2”會(huì)議期間，“鑒于俄羅斯空軍在該地區(qū)經(jīng)常執(zhí)行計(jì)劃性飛行”，俄方“向日本同行做出讓步，同意啟動(dòng)制定一份關(guān)于預(yù)防危險(xiǎn)性軍事活動(dòng)的協(xié)議”。然而，3月18日日本以外相談話的形式發(fā)表聲明，在對(duì)俄制裁上緊緊追隨美國(guó)，其中就包括凍結(jié)上述預(yù)防危險(xiǎn)性軍事活動(dòng)協(xié)議等三項(xiàng)新國(guó)際條約的談判。對(duì)此，莫斯科感到震驚，表示日本為了“與西方團(tuán)結(jié)”而“犧牲了國(guó)家安全利益”。

因此，俄羅斯軍機(jī)此次連續(xù)繞日飛行，最直接的動(dòng)因是對(duì)日本在領(lǐng)土談判問題上背信棄義行為的反應(yīng)，以此在領(lǐng)土問題上震懾和警告日本不要倒退，俄國(guó)防部明確表示，希望俄軍機(jī)在日本領(lǐng)空附近的飛行，“成為日本修正與俄合作立場(chǎng)并恢復(fù)協(xié)議起草工作的理由”。

在克里米亞問題上牽制美國(guó)

從上述俄軍機(jī)繞日本飛行的直接原因就可以看出，此次俄日軍事緊張與烏克蘭危機(jī)密切相關(guān)。美俄在烏克蘭進(jìn)行政治博弈的同時(shí)，在黑海上空也發(fā)生了兩國(guó)間的直接軍事博弈。據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，俄羅斯派飛機(jī)在美國(guó)神盾級(jí)艦上來回飛，據(jù)說多達(dá)十余次，且是超低空飛行。美國(guó)官方和媒體都指責(zé)這是俄羅斯的挑釁，但從俄羅斯的角度來說，冷戰(zhàn)后美國(guó)一直默認(rèn)黑海是俄羅斯的勢(shì)力范圍，美國(guó)的軍事力量從來沒有進(jìn)入黑海。但此次烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)直接派軍艦到黑海，就構(gòu)成了對(duì)俄羅斯的直接挑釁和威脅。因此，俄羅斯派軍機(jī)繞日本飛行也是一種對(duì)美在克里米亞軍事行為的反制，通過在東邊威懾美國(guó)最重要軍事盟國(guó)——日本的方式來牽制美國(guó)，向美示威。

對(duì)俄羅斯來說，這種利用威懾日本牽制美國(guó)的“以東制西”方式并非首次運(yùn)用。2012年2月8日，五架俄羅斯戰(zhàn)機(jī)飛臨日本領(lǐng)空周邊進(jìn)行偵察活動(dòng)，遭到了日本航空自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?zhàn)機(jī)的攔截?！懂a(chǎn)經(jīng)新聞》說，這是俄羅斯當(dāng)年對(duì)日本最大規(guī)模的“挑釁”飛行。所謂最大規(guī)模，與此次俄軍機(jī)繞飛日本實(shí)有不少相似之處，比如軍機(jī)的數(shù)量多、飛行的時(shí)間和路線都很長(zhǎng)等。當(dāng)時(shí)俄羅斯的主要目的除了震懾日本外，還有出于大選和敘利亞問題的考慮來挑釁西方的意味。當(dāng)時(shí)普京的總統(tǒng)競(jìng)選已經(jīng)到了一個(gè)很關(guān)鍵的階段，普京選票號(hào)召力的重要來源之一就是其反西方的強(qiáng)硬形象，因此戰(zhàn)機(jī)飛臨日領(lǐng)空就是要引起日本和西方的激烈反應(yīng)，西方的批評(píng)越激烈，普京競(jìng)選形勢(shì)就越有利。此外，與此次俄戰(zhàn)機(jī)繞飛日本比較類似的是，美俄在敘利亞問題上同樣處于嚴(yán)重對(duì)立的膠著狀態(tài)，日本在敘利亞問題上同樣表現(xiàn)出對(duì)美的緊密追隨和配合，俄軍機(jī)飛臨日本領(lǐng)空同樣在敘利亞問題上對(duì)美有制衡作用。

在亞太局勢(shì)上敲打美日同盟

蘇聯(lián)解體后，獨(dú)立的俄羅斯似乎被當(dāng)作一個(gè)日益純粹的“歐洲國(guó)家”。的確，長(zhǎng)時(shí)間以來，俄將戰(zhàn)略重點(diǎn)放在西部，似乎有些忽略自身在亞太的存在和利益。但實(shí)際上，俄“雙頭鷹”的特性從未消失，近年來俄加強(qiáng)了其在亞太影響，尤其是在東北亞地區(qū)。

戰(zhàn)略上，俄羅斯從遠(yuǎn)東入手，積極融入亞太。2012年5月，普京再次當(dāng)選總統(tǒng)后，設(shè)立了遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展部，并投入巨資在海參崴舉辦了2012年APEC峰會(huì)，充分體現(xiàn)了俄以遠(yuǎn)東為前沿和平臺(tái)進(jìn)而融入亞太的決心。經(jīng)濟(jì)上，俄羅斯深知其過度依賴能源原材料出口的單一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化不能靠保護(hù)措施，而是要更加積極地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。在歐美自顧不暇的今天，只有在危機(jī)下仍保持快速增長(zhǎng)的亞太，才能為俄提供經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需要的市場(chǎng)、資本、技術(shù)和人力資源等各種要素。

更重要的是，在安全上俄羅斯也開始將戰(zhàn)略重點(diǎn)更多地放在亞太。比如擴(kuò)展亞太軍火貿(mào)易，加強(qiáng)與印度、越南等國(guó)的安全合作關(guān)系，在俄日爭(zhēng)議的南千島群島上加強(qiáng)軍事部署，與中國(guó)等亞太國(guó)家舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。梅德韋杰夫2010年7月視察俄遠(yuǎn)東地區(qū)的“東方2010”軍事演習(xí)時(shí)說：“我們……要充分考慮到這里存在的問題，應(yīng)做好準(zhǔn)備，以保證我國(guó)在亞太地區(qū)的安全?！?/p>

美國(guó)“重返亞太”后，對(duì)亞太軍事力量部署進(jìn)行了較大調(diào)整，盡管很大意義上是對(duì)中國(guó)崛起的“再平衡”，但對(duì)俄羅斯在亞太的軍事存在也產(chǎn)生了重大影響。進(jìn)入21世紀(jì)以來俄羅斯在東北亞，尤其是針對(duì)日本日益頻繁的戰(zhàn)機(jī)活動(dòng)，與美國(guó)亞太軍事戰(zhàn)略調(diào)整和美日同盟的強(qiáng)化有密切關(guān)系，目的就是彰顯俄在該地區(qū)的軍事力量和影響。

近年來，東北亞進(jìn)入安全熱點(diǎn)問題頻發(fā)的“多事之秋”。美國(guó)強(qiáng)化與日韓軍事同盟、朝核問題、朝韓對(duì)峙、俄日島嶼爭(zhēng)端、中韓與日本島嶼主權(quán)爭(zhēng)端等都與俄戰(zhàn)略安全密切相關(guān)。縱觀俄軍機(jī)在日本海及圍繞日本的活動(dòng)，均與地區(qū)熱點(diǎn)問題有密切聯(lián)系。比如，2012年4月12日，2架俄羅斯“圖-142”巡邏機(jī)跨日本海和東海繞飛，這是因?yàn)橥粘r發(fā)射衛(wèi)星進(jìn)入發(fā)射窗口期，俄方可能在收集美日為防御導(dǎo)彈而部署的宙斯盾艦，以及地面雷達(dá)的電波信息。2012年9月中日因日本政府實(shí)施釣魚島“國(guó)有化”而出現(xiàn)嚴(yán)重對(duì)抗，俄羅斯戰(zhàn)機(jī)也在日本海一側(cè)進(jìn)行偵察，并不斷在日防空識(shí)別區(qū)外折返飛行。

此次俄軍機(jī)繞飛日本的一個(gè)突出特點(diǎn)是航程長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)日本國(guó)土的“全包圍”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了俄戰(zhàn)機(jī)主要在南千島群島和日本海一側(cè)活動(dòng)的傳統(tǒng)范圍。這可以視為俄羅斯對(duì)美日同盟調(diào)整的一種強(qiáng)烈關(guān)切。目前，安倍政府已經(jīng)基本完成了沖繩美軍基地“縣內(nèi)轉(zhuǎn)移”的國(guó)內(nèi)協(xié)調(diào)工作，曾經(jīng)導(dǎo)致鳩山內(nèi)閣乃至民主黨政權(quán)下臺(tái)的美日最大矛盾被消除，美日同盟更加緊密。美國(guó)將沖繩大量駐軍移往關(guān)島、夏威夷等美國(guó)本土，實(shí)際上是要倚重日本來防守東北亞。同時(shí)，今年底美日防衛(wèi)合作指針將有較大調(diào)整。這些都將對(duì)俄在東北亞乃至亞太利益產(chǎn)生大的影響，從而使俄羅斯不得不做出反應(yīng)。

（作者唐奇芳為中國(guó)國(guó)際問題研究所副研究員）