劉寶萊

6月5日，中國—阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議在北京人民大會堂開幕。中國國家主席習近平出席開幕式并發(fā)表題為《弘揚絲路精神，深化中阿合作》的講話。

三次節(jié)點性的部長級會議

中阿合作論壇是2004年胡錦濤主席訪問阿盟總部時，中阿雙方共同宣布建立的。十年來，中阿論壇從小到大，成績斐然。

首先，論壇機制日益健全完善：設立“部長級會議”，由中阿各國外長和阿盟秘書長組成，每兩年舉行一次，必要時可召開非常會議；成立“高官委員會會議”，每年召開例會，負責籌備和落實部長級會議的有關決議；建立其他相應機制，比如中阿能源合作大會、中阿友好大會、中阿新聞合作論壇、中阿關系暨中阿文明對話研討會、中阿企業(yè)家大會暨投資研討會、中阿互辦藝術節(jié)、中阿衛(wèi)生高官會議等。其次，論壇合作涉及政治、經(jīng)濟、科技、文教衛(wèi)生、環(huán)保、人力資源、培訓等領域，給中阿雙方帶來實實在在的利益和實惠。

在過去十年，中阿論壇舉行了三次具有節(jié)點性意義的部長級會議。第一次是2004年9月在阿盟總部召開的首屆部長級會議，中阿簽署《中國—阿拉伯國家合作論壇宣言》和《中國—阿拉伯國家合作論壇行動計劃》；第二次是2010年5月在中國天津召開的第四屆部長級會議，宣布在論壇框架內(nèi)建立全面合作、共同發(fā)展的中阿戰(zhàn)略合作關系；第三次是2012年5月在突尼斯召開的第五屆部長級會議，會議發(fā)表公報強調(diào)，無論國際和地區(qū)局勢如何變化，發(fā)展中阿友好關系都是雙方堅定不移的戰(zhàn)略選擇。

引領中阿關系發(fā)展

十年來，在中阿論壇的引領下，中阿關系已提升為戰(zhàn)略合作關系。從政治層面看，中阿雙方政治交往密切，高層互訪頻繁，相互理解和信任不斷加深。近年來，阿拉伯國家領導人大都相繼訪華，中國國家領導人也多次往訪。對于阿拉伯地區(qū)發(fā)生的變革，中方尊重阿拉伯人民的選擇，反對外來勢力干涉該地區(qū)事務，一如既往地促進同阿拉伯各國友好合作關系的全面發(fā)展。對于敘利亞危機，中方一貫主張通過談判政治解決問題，反對外來干涉、強行推翻敘合法政權。對于巴以正在舉行的和談，中方予以積極支持。為此，中國外長王毅去年底訪問了巴以?？傮w而言，中方上述立場得到了阿方的高度評價和理解。

從經(jīng)貿(mào)往來看，阿拉伯地區(qū)動蕩以來，中阿貿(mào)易不僅未受到?jīng)_擊，反而繼續(xù)攀升，從2005年的512億美元增至2013年的2388億美元。中阿互相直接投資從2004年的11億美元增至2013年的93.7億美元，其中中方投資92.4億美元，阿方投資1.3億美元。工程承包累計完成營業(yè)額也從135億美元提高到1445億美元。此外，中阿能源合作進展較快。2013年中國進口原油約2.82億噸，其中從阿方進口1.33億噸，占47%。

從文化層面看，中國同阿拉伯各國均簽定了雙邊文化合作協(xié)定，推動了雙方高層次、寬領域的文化交流。每年中方都向阿拉伯國家派遣數(shù)千名留學生、教授、醫(yī)護人員、體育教練等，阿拉伯國家也向中國派遣大批留學生。目前，大約有8000名阿拉伯國家留學生在華學習，其中2000人享受中國政府頒發(fā)的獎學金。此外，迄今已有20所孔子學院在阿拉伯國家設立。中阿還在論壇框架內(nèi)舉辦了大量文化交流活動。

中阿論壇的活力之源

中阿論壇之所以擁有如此活力、取得如此成績，主要源自幾個方面：

其一，中阿友誼淵遠流長，深入人心。自中國的秦漢時期以來，中阿先驅者們歷盡艱辛，開辟了著名的“絲綢之路”和“香料之路”，為雙方使者、學者和商賈頻繁交往打開了方便之門。比如，漢代張騫兩次出使西域，向西域傳播了中華文化，也引進了西域文化成果。阿拉伯帝國第三任哈里發(fā)奧斯曼·伊本·阿凡也曾派特使到長安拜見唐朝皇帝。著名的阿曼航海家阿卜杜拉·卡塞姆于公元8世紀漂洋過海，到達了中國廣州。在長期的交往中，中阿人民發(fā)展出了深厚的友誼。

其二，中阿利益相關，相互支持。中阿社會制度不同，但同屬發(fā)展中國家，對國際和地區(qū)重大問題有著相同或相似的看法。1956年，中國同埃及建立正式外交關系，開創(chuàng)了中阿外交史上的新紀元。當時埃及是阿拉伯國家中第一個同中國建交的國家。同年10月，英、法、以三國聯(lián)軍入侵埃及，發(fā)動了蘇伊士運河戰(zhàn)爭。中國億萬民眾上街游行聲援埃及，中國政府向埃及贈送2000萬瑞士法郎和大批物資。在中東和平進程中，中國始終站在阿拉伯正義事業(yè)一邊，為巴以問題的公正解決、實現(xiàn)地區(qū)持久和平作出了不懈努力。

阿拉伯國家也給予中國巨大支持。例如，1971年在第26屆聯(lián)大會議上，八個阿拉伯國家參與簽署了關于恢復中華人民共和國在聯(lián)合國合法權利的決議草案。在聯(lián)大表決時，多數(shù)阿拉伯國家投了贊成票，對支持中國恢復在聯(lián)合國的合法席位發(fā)揮了重要作用。1989年12月，中國國家主席楊尚昆應邀訪問了埃及、科威特、阿聯(lián)酋和阿曼，受到了四國領導人的熱烈歡迎和熱情接待，有力地回擊了西方對中國的制裁。進入90年代，阿盟22個成員國全部同中國建交，并在人權和臺灣等問題上予以中國有力的支持。

其三，中阿經(jīng)濟優(yōu)勢互補，發(fā)展?jié)摿薮?。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人氣旺，消費市場大。而阿方擁有22個國家，近5億人口，自然資源豐富，具有廣闊的勞務工程承包、金融投資、旅游、科技和能源市場。當前，面對阿拉伯地區(qū)的變革浪潮，阿拉伯各國政府正積極利用本國資源，加強對外合作，努力發(fā)展國民經(jīng)濟和改善民生。中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展和中阿論壇取得的成就，加速了阿方“東向”的步伐。

幾點建議

中阿論壇雖然取得傲人成績，但仍有不足之處。為了促進中阿論壇以及中阿關系的進一步發(fā)展，有幾個方面需要著重努力：

其一，加大對論壇的宣傳力度。中阿雙方應以論壇十周年為契機，加強宣傳報道，使廣大民眾進一步了解論壇十年成就及其發(fā)展前景。

其二，增強論壇的務實性，全面提升中阿集體合作水平。今后可考慮著重抓三件大事：一是成立地區(qū)發(fā)展基金，積極吸收民間資本參加，用于援助經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)國家的經(jīng)濟建設；二是搞幾個有影響力、且對雙方有利的大項目，以體現(xiàn)論壇成效，并樹立“南南合作”典范；三是將“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設落到實處。中阿雙方應促成中、海（合會）自貿(mào)區(qū)的建設；實現(xiàn)雙邊貿(mào)易自由化及投資便利化；加大雙方在能源、技術、市場、投資、承包等領域的合作力度。

其三，發(fā)揮論壇在文化、安全和青年交流領域的更大作用。在文化領域，僅靠文明對話研討會是遠遠不夠的，論壇應多搞些民眾喜聞樂見的活動，使中阿文化交流更加大眾化、多元化；在安全領域，中阿應增加更多合作項目，比如軍事交流、聯(lián)合軍演、強化聯(lián)合打擊恐怖主義和各類犯罪的力度等；在青年交流領域，論壇每年可安排一定數(shù)量的青年互訪，舉辦適合青年的講座、研討會及參觀訪問等活動，推動青年為論壇發(fā)展添磚加瓦。

其四，擴大對外合作領域。論壇應向世界開放，可考慮搞“三結合”：與中阿雙邊合作相結合，可將雙邊聯(lián)合建設的有關重大項目適當列入論壇規(guī)劃之內(nèi)；與區(qū)域組織合作相結合，如與中非合作論壇、伊斯蘭合作組織、阿拉伯馬格里布聯(lián)盟、南部非洲發(fā)展共同體、美洲國家組織、上合組織、亞洲合作對話等進行不同形式的合作；與世貿(mào)組織、聯(lián)合國有關經(jīng)合組織相結合，以促進合作一體化的發(fā)展，為聯(lián)合國的千年發(fā)展計劃貢獻力量。

（作者為中國人民外交學會前副會長、前駐阿聯(lián)酋和約旦大使）