周建 孔剛

在5月25日的布魯塞爾峰會(huì)上，歐盟委員會(huì)新主席人選成為歐盟領(lǐng)導(dǎo)人與各國首腦熱議的話題。范龍佩在峰會(huì)結(jié)束后表示，現(xiàn)在提名下任歐盟委員會(huì)主席還為時(shí)尚早，近期他將與歐洲議會(huì)各大黨團(tuán)協(xié)商新一屆主席人選。顯然，歐盟各成員國對(duì)新任主席人選的意見不一致，各有各的算盤，范龍佩協(xié)調(diào)工作的難度不小?，F(xiàn)任歐盟委員會(huì)主席巴羅佐的任期將于今年下半年到期，因此歐盟委員會(huì)主席這個(gè)職務(wù)瞬間炙手可熱起來。

歐盟委員會(huì)歷來被視為一體化的發(fā)動(dòng)機(jī)，是歐洲建設(shè)最高水平的體現(xiàn)。作為歐盟條約的捍衛(wèi)者，歐委會(huì)負(fù)責(zé)確保歐盟法律的執(zhí)行；作為歐盟內(nèi)部的推動(dòng)機(jī)構(gòu)，歐委會(huì)被賦予動(dòng)議權(quán)，可以向歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)提出立法、政策以及行動(dòng)計(jì)劃草案。此外，歐委會(huì)還負(fù)責(zé)實(shí)施歐洲議會(huì)以及歐盟理事會(huì)的決策。簡言之，歐盟委員會(huì)身兼四大要職，即歐盟條約的捍衛(wèi)者、一體化的發(fā)動(dòng)機(jī)、頭號(hào)行政機(jī)構(gòu)以及歐盟的國際代言人。因此，歐盟委員會(huì)主席的重要性可見一斑。

花落誰家：新主席人選浮出水面

首先與確定歐盟委員會(huì)新主席一職直接相關(guān)的就是歐洲議會(huì)選舉，這是因?yàn)?009年生效的《里斯本條約》大幅度提高了歐洲議會(huì)參與決策歐盟重大事務(wù)的權(quán)力，其中包括介入歐委會(huì)主席選舉事宜。就像本次歐洲議會(huì)參選口號(hào)喊出來的那樣：“這一次有所不同！”無論具體立場和政策取向如何，歐洲議會(huì)各黨團(tuán)都把推出自己的代表以競逐歐委會(huì)主席寶座視為會(huì)議選舉落定后的頭等大事。

本次歐洲議會(huì)選舉后擁有最多席位的歐洲人民黨推出了經(jīng)驗(yàn)豐富、頗負(fù)盛名的讓-克勞德·容克作為候選人。這位盧森堡前首相是歐洲當(dāng)代任職時(shí)間最長的領(lǐng)導(dǎo)人之一，同時(shí)還曾長期擔(dān)任“歐元集團(tuán)”主席并在世界銀行與國際貨幣基金組織有所擔(dān)當(dāng)，可謂資歷極為深厚。作為在戰(zhàn)后歐洲復(fù)興浪潮中成長起來的領(lǐng)導(dǎo)人，容克篤信歐洲事業(yè)和一體化的偉大價(jià)值。雖然在意識(shí)形態(tài)上屬于中右翼，但容克并不相信自由市場是萬能的，因此還獲得了“最具社會(huì)黨色彩的中右政治家”稱號(hào)。在歐洲人民黨都柏林大會(huì)上獲得歐委會(huì)主席競選提名后，容克激情澎湃地闡述了自己的歐洲愿景，他表示自己“極為厭惡將歐盟南北一分為二的想法”，“要在歐洲架設(shè)橋梁并推進(jìn)共識(shí)”。

歐洲議會(huì)第二大黨團(tuán)社會(huì)黨也推出了一位重量級(jí)政治家——前社民黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人和現(xiàn)任歐洲議會(huì)議長的馬丁·舒爾茨。這位誓言要擔(dān)當(dāng)歐盟“大掌柜”的政治家，其身世具有非常濃厚的歐洲色彩。其出生地附近便是德國古城亞?。ㄔ?jīng)是查理曼帝國的都城），可謂是中世紀(jì)的歐洲首都。同時(shí)，舒爾茨又在靠近比利時(shí)、荷蘭的邊境地區(qū)長大，能說一口流利的德語、法語、荷蘭語、英語、意大利語和西班牙語，語言天賦極高。舒爾茨31歲便成為西德北威州有史以來最年輕的市長，進(jìn)入歐洲議會(huì)后更是平步青云，先后擔(dān)任了德國社民黨團(tuán)和歐洲社會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人，直至2012年以高票當(dāng)選歐洲議會(huì)議長。在羅馬大會(huì)上接受了歐洲社會(huì)黨的提名后，舒爾茨鄭重宣布自己參選歐委會(huì)主席的目標(biāo)是“為歐洲人民創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)”，“促進(jìn)年輕人就業(yè)并推廣公平的工資分配”。此外，舒爾茨還誓言要消除歐盟國家間的貧富差距，打擊稅務(wù)腐敗并使歐洲的銀行體系更加安全。

除人民、社會(huì)兩大黨團(tuán)外，其他支持歐盟的中小政治力量也積極推出自己的候選人，這顯示出他們對(duì)歐洲事業(yè)的信任。例如歐洲左翼黨團(tuán)推出了齊普拉斯。這位年輕而又雄心勃勃的政治家雖屬于激進(jìn)左翼，但卻并不質(zhì)疑歐洲，而是提出了若干國有化的具體主張；歐洲自由民主聯(lián)盟推出了伏思達(dá)。這位比利時(shí)前首相在歐洲知名度很高，年輕時(shí)便被譽(yù)為“少年撒切爾”，長期以來更因其強(qiáng)烈的聯(lián)邦主義色彩而備受矚目。他在歐洲議會(huì)選前表示將“痛擊疑歐主義者并推動(dòng)一個(gè)聯(lián)邦制的歐洲”；綠黨也不甘落后，他們推出了一男一女兩位候選人，法國人博韋和德國人凱勒。綠黨聲言要努力改變歐盟高層中男性比例過高的問題，實(shí)現(xiàn)性別平等。

不甘寂寞：相關(guān)各方激烈博弈

雖然熱門候選人之間的競爭有很多看點(diǎn)，但人們也許更關(guān)注各位大權(quán)在握者（包括歐盟的不同機(jī)構(gòu)以及成員國）之間白熱化的博弈。在歐洲一體化的歷史上，圍繞著歐委會(huì)主席這位首席“執(zhí)行官”的博弈從來都是激烈異常。今年的權(quán)力斗爭之所以尤為激烈是因?yàn)闋可娴拿荜P(guān)系更多，其中既有成員國的不同預(yù)期，也有新規(guī)則帶來的前所未有的競爭。

作為歐洲議會(huì)最大黨團(tuán)歐洲人民黨的領(lǐng)袖和候選人，容克最終能否成功就任歐委會(huì)主席目前還是未定之?dāng)?shù)。英國、芬蘭、匈牙利等國都已經(jīng)明確表達(dá)了對(duì)他的反對(duì)態(tài)度。歐洲議會(huì)選舉結(jié)束后，英國首相卡梅倫立刻展開外交攻勢，竭力尋求建立反對(duì)容克的聯(lián)合陣線。在卡梅倫看來，容克骨子里濃厚的歐洲“聯(lián)邦主義”情結(jié)對(duì)英國是天然威脅。此外更令卡梅倫憂慮的是，他的保守黨在本次歐洲議會(huì)選舉中戰(zhàn)績不佳，不僅落后于工黨，而且落后于具有疑歐傾向的“英國獨(dú)立黨”。如果未來的歐委會(huì)加速推動(dòng)歐洲整合的話，那么保守黨在英國政壇將面臨著反歐政治力量的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此卡梅倫不得不全力阻止容克上任。至于芬蘭、匈牙利等國，它們大多也對(duì)容克的治歐理念有所抵觸。雖然同屬人民黨陣營，但匈牙利總理歐爾班似乎并不給同志面子。據(jù)“德國之聲”報(bào)道，他認(rèn)為“盧森堡人在歐盟內(nèi)總是不斷地傷害匈牙利的國家利益”。

除了某些成員國不甘寂寞外，這場博弈的另一大焦點(diǎn)是歐洲議會(huì)與歐洲理事會(huì)（即各國首腦會(huì)議）之間的較量。為了解決歐盟長期以來存在的“民主赤字”問題，改變?nèi)藗儗?duì)布魯塞爾“官僚政治”的負(fù)面看法，《里斯本條約》賦予了歐洲議會(huì)更大的權(quán)力。此前，歐委會(huì)主席都是由各國元首們敲定，然后拿給歐洲議會(huì)做集體批準(zhǔn)便可，因此實(shí)權(quán)一直握在歐洲理事會(huì)手上。然而新條約規(guī)定歐委會(huì)主席須得到首腦會(huì)議和歐洲議會(huì)的雙重認(rèn)可，而且議會(huì)也首次擁有了提名權(quán)，議會(huì)黨團(tuán)可以推出自己的候選人。

因此，首腦們推出候選人時(shí)必須充分“考慮歐洲議會(huì)的意見”。本次歐洲議會(huì)選舉和歐委會(huì)主席選舉都是新條約實(shí)施后的首次實(shí)踐，因此權(quán)力分配的變化必然帶來歐盟機(jī)構(gòu)之間的激烈競爭。于是，雖然容克與舒爾茨在議會(huì)選舉時(shí)是對(duì)手，但在共同捍衛(wèi)歐洲議會(huì)權(quán)力的時(shí)候卻堅(jiān)定地站在了一起。他們自信地宣布“歐委會(huì)由各國外交官在暗箱里敲定的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了”。當(dāng)然各國領(lǐng)導(dǎo)人與歐洲理事會(huì)也絕不甘心傳統(tǒng)的大權(quán)旁落。除了英國等堅(jiān)決阻擊容克上任之外，極具協(xié)調(diào)能力的歐洲理事會(huì)主席范龍佩也不留情面地表示“不能排除讓歐洲議會(huì)之外的候選人參與競爭”，言外之意很明確：容克和舒爾茨決非鐵定！就連歷來享有“以歐洲大局為重”美譽(yù)的德國如今也陷入左右為難的境地。默克爾總理一方面支持同為中右翼陣營的容克競逐歐委會(huì)主席，另一方面她也不能堅(jiān)決排除舒爾茨。因?yàn)榇伺e會(huì)引起德國聯(lián)合政府內(nèi)的執(zhí)政伙伴——社民黨的不滿，進(jìn)而威脅到德國政府自身。另外，也許默克爾更看重的是一位能夠帶領(lǐng)歐盟克服經(jīng)濟(jì)困境并最終恢復(fù)團(tuán)結(jié)和活力的“大掌柜”。如果容克始終無法贏得英國、匈牙利、芬蘭等成員的信任，又如何能讓德國心滿意足呢？

一句話，競爭愈演愈烈，好戲還在后頭。

（周建為解放軍國際關(guān)系學(xué)院教授，孔剛為解放軍國際關(guān)系學(xué)院國際戰(zhàn)略研究中心副教授）