張墨寧

十八大以來，反腐與補缺已經(jīng)成為中國政治權力系統(tǒng)更新的常態(tài)。按照以往黨的四中全會人事變動的慣例，十八屆四中全會審議通過了中紀委關于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴重違紀問題審查報告，審議并通過中央軍委紀委關于楊金山嚴重違紀問題審查報告，確認中央政治局之前做出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。遞補中央委員會候補委員馬建堂、王作安、毛萬春為中央委員會委員。除了楊金山的問題首次披露，其他的變動并無意外。10月28日，中央紀委監(jiān)察部發(fā)布對原遼寧省政協(xié)副主席陳鐵新嚴重違紀問題進行立案審查的消息，截至目前，在反腐風暴中落馬的省部級高官已增至56人，其中在職者留下的位置空缺陸續(xù)塵埃落定。從中央委員、省委常委到地方黨政一把手，權力真空的填補既是保證政府運作的現(xiàn)實需要，也顯示出中國正在進行一場配合政治新常態(tài)的官場重塑。

山西，無疑是繼四川之后的另一反腐重災區(qū)。今年以來，山西已有4名在任省委常委落馬，分別是原山西省副省長杜善學、原太原市委書記陳川平、原山西省委秘書長聶春玉、原山西省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長白云。此外，還有原山西省人大常委會副主任金道銘、原山西省副省長任潤厚、原山西省政協(xié)副主席令政策等副省級以上高官被查。在任省委常委的相繼落馬，使得原本13人的山西省委常委班子只剩9人。此后一段時間，山西省委常委不僅補缺空位，還進行了領導班子的大面積更替。

首先入晉的是原湖北省組織部長樓陽生。2014年6月，樓陽生調任山西省委副書記，在山西省委常委座次中，排在第三位。此時，距離他的前任金道銘被查已經(jīng)4個月。樓陽生曾長期在浙江省工作，擔任過浙江省麗水市委書記、浙江省政協(xié)副主席、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

9月，山西省委常委進入密集調整期。9月1日，山西省委書記袁純清調任中央農(nóng)村工作領導小組副組長，其職缺由吉林省委書記王儒林接替。中共中央政治局常委劉云山親自出席宣布職務調整的領導干部大會，并表示“山西政治生態(tài)存在不少問題”。通常情況下，宣布決定的為中組部副部長。同時首次跨省份交流任職的還有湖南省原副省長盛茂林，履新山西省委組織部部長。

9月30日，5名新任省委常委“空降”任職。山西省委常委擴大會議上，宣布了中央關于山西省黨政班子調整補充的決定。黃曉薇任山西省紀委書記；同時“入?！钡倪€有吳政隆、孫紹騁、王偉中、付建華。5名新任省委常委此前都未在山西工作過，均有在中央部委任職的經(jīng)驗，其中4名為“60后”。中紀委原監(jiān)察部副部長黃曉薇履職山西，被認為在過往人事調整中，監(jiān)察部副部長“空降”一省擔任省紀委書記的例子相當罕見。

此外，其他幾名補缺的常委也屬于有針對性的安排和部署。盤根錯節(jié)的煤炭利益、環(huán)境治理和礦難沉疴，對新任官員提出了高水準治理能力的要求。參加工作以來履歷幾乎均與煤炭有關的新任山西省副省長付建華，此前是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長、同時兼任國家煤礦安全監(jiān)察局局長；出任太原市委書記的吳政隆此前是重慶市委秘書長。據(jù)相關媒體報道，他在2004年處理萬州群體事件中在重慶政壇嶄露頭角；新任省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫紹騁和山西省委秘書長王偉中則分別有民政部副部長和科技部副部長的工作經(jīng)歷。

至此，在經(jīng)歷“系統(tǒng)性塌方式腐敗”之后，山西省委常委班子重建工作已經(jīng)完成，重新恢復到了13人的常委班子。省委常委更換新鮮血液，原有常委只有5人沒有變動。

“山西省不僅是地方高層問題嚴重，基層官員權權勾結、權商勾結的問題可能也比較嚴重，下一步山西官場整頓需要大手筆。省紀委書記必須是業(yè)務精通、個人品質堅定的人，所以從中紀委派了過去。王儒林的仕途履歷，親歷并主導老工業(yè)基地轉型升級的經(jīng)歷，與山西的需求契合。從副省長和省委常委的重新布局也可以看出，未來的經(jīng)濟轉型和社會發(fā)展，如何重振山西經(jīng)濟，也是下一步要考慮的問題。”國家行政學院教授竹立家對《南風窗》記者分析道。

省部級干部落馬人數(shù)僅次于山西的云南和江西也完成了補缺。在原云南省副省長沈培平，原云南省委常委、昆明市委書記張?zhí)镄溃卧颇鲜∥瘯浀陌锥髋嘞群舐漶R引發(fā)政界震蕩后，2014年10月14日，云南官場再次迎來重大人事變動。省長李紀恒接任云南省委書記；秦光榮不再擔任云南省委書記、常委、委員職務，另有任用。10月17日，原全國總工會書記處書記陳豪候任省長，將成為第三位非中央委員會成員的省府正職（另兩人為上海市長楊雄和四川省長魏宏相）。此前，他在上海的政途長達30多年。張?zhí)镄赖睦^任者高勁松，沈培平的繼任者張祖林均為本省地市黨委書記。

隨著2013年4月已升任全國政協(xié)副主席、曾任江西省委書記的蘇榮被查，江西官場也進入震蕩。隨后落馬的省部級官員有原江西省人大常委會副主任陳安眾、原江西省副省長姚木根以及原江西省委秘書長趙智勇。姚木根落馬半年后，其職缺才于前不久為江西省原省長助理、公安廳黨委書記鄭為文填補，而陳安眾留下的空缺未獲遞補，江西省人大維持在1正5副的格局。今年6月趙智勇被免職后，省府秘書長一職也一直待定，近日才由原江西省撫州市委書記龔建華補缺。

從幾個反腐重災區(qū)省份來看，山西補缺空降居多，而江西和云南則從本地官員中擢升提拔。對此，竹立家表示，這主要和當?shù)氐墓賵錾鷳B(tài)有關，山西遭到了嚴重破壞，所以中央才大手筆派一些合適的人重組山西政局，而權力生態(tài)還比較正常的地方，就按照一般的規(guī)范性的程序來走了。

重要位置上的官員落馬產(chǎn)生了組織上牽一發(fā)動全身的效應， 往往一個省份的高官落馬牽扯多個省份的人事隨之變動。這一階段落馬官員補缺與正常人事交織進行。截至目前，已經(jīng)有4個省份的黨政正職發(fā)生了變動，分別是云南、山西、遼寧和吉林。王儒林赴晉，原吉林省省長巴音朝魯接任吉林省委書記，成為目前唯一的少數(shù)民族省委書記。2014年10月中旬，李紀恒和李希先后履職云南省委書記和遼寧省省長。值得注意的是，此輪省級黨政正職變動中，另有任用的黨委一把手所在省份均為反腐重災區(qū)，袁純清調任中央農(nóng)村工作領導小組副組長，而原云南省委書記秦光榮的去向尚未公布?！霸颇虾蜕轿魇∥瘯浺兹耍c治下發(fā)生多起腐敗問題有非常直接的關系。而且中紀委三次全會已經(jīng)明確了黨委主要領導是反腐第一責任人?！敝窳⒓艺f。省級正職領導變動是必然的，隨著改革路徑的確定，對改革起至關重要作用的地方大員，也要進入執(zhí)政能力的現(xiàn)代化，必須是能適應新時期國家發(fā)展要求、對新一屆中央領導執(zhí)政思路不但理解而且能夠執(zhí)行的人。

強力反腐加上正常的人事調整，使得近期全國大半省委常委都進行了不同程度的調整。據(jù)統(tǒng)計，十八大以來落馬的56名省部級高官中，中央部門和國家機關12人，其余來自全國19個省，山西累計7人，其次為江西和四川分別3人，安徽、湖北、湖南、海南、云南各有2名，其余11省各有1名。其中在職省級常委有11名，包括了遵義、西寧、廣州、昆明、太原五個城市的市委書記。依照慣例，除了新疆、西藏等極個別省區(qū)，全國絕大多數(shù)省份黨委常委班子人數(shù)都是13人。這些省委常委班子的補缺已經(jīng)基本完成，到目前為止，僅有譚力落馬后海南省常務副省長一職尚未補缺，海南省委常委班子繼續(xù)保持11人的格局，此外還有原內蒙古自治區(qū)黨委常委、常務副主席潘逸陽落馬被查后，內蒙古常委班子缺員1名。

中央機關的補缺也陸續(xù)到位，去年9月，原國資委主任蔣潔敏落馬，之后的繼任者為張毅，于當年12月露面；劉鐵男被查前兩個月，國家發(fā)改委副主任吳新雄已接替其兼任國家能源局局長；原中國科協(xié)黨組書記申維辰被查近3月后，由原江西省委副書記尚勇接任；去年年底李東生落馬后，中央防范和處理邪教問題領導小組辦公室主任一職不久后由原公安部副部長劉金國接替。劉金國在今年10月25日的中紀委十八屆四次全會上當選中紀委常委、副書記，填補了原中紀委副書記李玉賦調任全國總工會黨組書記后的職位空缺。劉金國也成為繼張軍、陳文清之后，第三位來自政法系統(tǒng)的中紀委副書記。

56名省部級官員中，來自人大、政協(xié)系統(tǒng)的至少有15名。除2013年12月時任四川省政協(xié)主席的李崇禧以正職落馬外，其他人大、政協(xié)系統(tǒng)落馬的官員多為副職。按照程序，人大、政協(xié)職務調整一般在當?shù)叵乱荒暾匍_的人大、政協(xié)全體會議上有所變化。

十八大后的落馬官員中也包括了不少非省委常委的地方黨政“一把手”，共21名。截至目前，這一數(shù)據(jù)更新到2014年10月15日，大同市委書記豐立祥被宣布調查，新人選尚未公布。運城市委書記2014年6月被查后，這一職務仍然空缺。而三亞市委書記姜斯憲今年年初調離后，這一職務空缺至今?！坝捎谶@段時間落馬官員比較多，可以說手里的牌用得差不多了，或者暫時還沒有考慮好。副職干部的配備近幾年雖然有所控制，但是領導班子還是比較充分的，某一職務出現(xiàn)空缺，其分管的領域會重新劃分，所以出現(xiàn)權力空檔期不等于運作中斷?！眹倚姓W院教授許耀桐說。

配合官場生態(tài)重建，紀委和組織系統(tǒng)也呈現(xiàn)密集調整之勢。2014年8月到9月，15個省級組織部長職務調整到位。這是自十八大以來的全國第二次省級組織部長調整高潮。15個變動的省級組織部長中，“異地交流”和“中央空降”是主要來源，僅青海省為省內拔擢，卸任者不少獲任省委副書記職務。2014年9月15日，隨著原中央第四巡視組副組長賀家鐵到任空缺了3個月的湖北省組織部長一職，頂替升任山西省委副書記的樓陽生，全國31省份組織部長已全部到位。此輪調整從中央交流到地方任職意味明顯，有17人曾任職中央，副省長直接異地升任省委常委、組織部長有增多趨勢，有6名為異地升任。除了新疆自治區(qū)黨委組織部長馬學軍，所有省級黨委組織部長均進入黨委常委班子。21位“60后”成為“絕對主力”。

十八大后調整的省級紀委書記調整人數(shù)為8人，分別是遼寧、重慶、福建、上海、廣西、西藏、河北、山西。值得注意的是，現(xiàn)任吉林省紀委書記陳倫、廣西自治區(qū)紀委書記鄧衛(wèi)平、西藏自治區(qū)紀委書記王擁軍三人均是從紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的正廳級職務直接升任省級紀委書記。在省級紀委書記多由副省級干部轉任的情況下，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)正廳局級官員成為省級紀委書記人選的另一個來源。

隨著省委常委補缺完成、省級紀檢、組織部門負責人的到位，地方權力體系新主體已經(jīng)大致形成。如何開啟“為政在人”的吏治新局面，面臨考驗。從十八屆三中全會之后提出破除“唯票”、“唯分”、“唯GDP”、“唯年齡”取人，到四中全會將法治建設納入政績考核指標體系，執(zhí)政黨用人思維和取向也在發(fā)生變化，未來主導中國政治走向的權力體系能否煥發(fā)新的施政活力，值得進一步關注。