許春華
11月4日為止,中央巡視組對10個省區(qū)市和3個單位的第二輪巡視反饋報告—“問題清單”已全部公布。這樣,中央巡視組今年兩輪巡視已全面完成。至此,黨的十八大以來兩年4輪對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的常規(guī)巡視實現(xiàn)“全覆蓋”,還對7家中央單位、6家中央企業(yè)和兩所部屬高校進行了專項巡視。
對47個地方和單位4輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題,具有驚人的“共性”,當(dāng)然,“個性”問題這種“地方病”,包括一些新苗頭新現(xiàn)象,也引起了廣泛關(guān)注。巡視揭示的這些問題,印證了中央對當(dāng)前反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷。巡視作為出鞘的利劍,確保了當(dāng)下反腐敗始終保持高壓態(tài)勢,使之成為最為嚴(yán)厲和管用的手段之一。
如今,巡視,整改,再次巡視,不斷整改,將成為反腐敗“新常態(tài)”,以實現(xiàn)“震懾、遏制、治本作用”的期望。
今年第二輪對10個省區(qū)市的常規(guī)巡視和3個單位的專項巡視所反饋的“問題清單”,延續(xù)了第一輪的“無遮無掩”。
觀察13份“問題清單”,可以發(fā)現(xiàn),被巡視對象存在的腐敗問題、作風(fēng)問題林林總總:既有長期存在的“老大難”問題,也有一些新情況;既有一些“共性”問題,也有存在于個別地方和單位的突出問題;既有中央反復(fù)強調(diào)明令禁止的問題,也有首次提出的問題。主要表現(xiàn)為10個突出問題,即:巡視組均收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位,工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域存在問題,干部超配,小官貪腐,車房超標(biāo),買官賣官、跑官要官,拉關(guān)系、搞團伙,干部親屬利用職權(quán)經(jīng)商謀利,利用節(jié)慶和婚喪嫁娶收送禮金。
其中官商勾結(jié),利益輸送和拉票賄選、買官賣官,就是最主要的“老大難”問題,當(dāng)然,“老問題”中也已出現(xiàn)“病毒變異”。這些問題在這輪被巡視的地方和單位可以說普遍存在。
官商勾結(jié)具體表現(xiàn)在權(quán)錢、權(quán)色交易,官商兩方“勾肩搭背”,勾結(jié)成“官商圈子”,在這個圈子里,一方設(shè)租尋租,一方錢色上供,達成利益勾兌。中央巡視組對多個省區(qū)市的巡視都發(fā)現(xiàn)這一腐敗現(xiàn)象。反饋稱,黑龍江“一些領(lǐng)導(dǎo)干部官商勾結(jié),權(quán)錢權(quán)色交易問題較為突出”;江蘇“一些領(lǐng)導(dǎo)干部與老板之間保持相對穩(wěn)定的關(guān)系圈子,進行封閉式權(quán)錢交易,腐敗干部普遍存在權(quán)色交易問題”;河北“個別領(lǐng)導(dǎo)干部……與企業(yè)老板結(jié)成利益紐帶”。
利益輸送作為一種隱性腐敗,“名目繁多”,最基本的形式則是官官交易、親屬和關(guān)系人違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè),以及“自肥”。巡視發(fā)現(xiàn),四川“一些領(lǐng)導(dǎo)干部……形成官官勾結(jié)、官商勾結(jié),權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易,政治利益與經(jīng)濟利益連環(huán)輸送的利益鏈”;廣西“領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬插手工程建設(shè)、土地出讓及侵吞國有資產(chǎn)等問題反映集中,對一些地廳級主要負(fù)責(zé)人反映比較突出”;黑龍江“有的賤賣國有資產(chǎn)、向關(guān)系人輸送巨額利益,有的親屬子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)謀利,有的生活腐化、為情婦經(jīng)商謀利提供方便”;上海“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè),群眾對個別領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益反映強烈”,“文廣系統(tǒng)有的單位存在利益輸送等問題”;在一汽,也存在著領(lǐng)導(dǎo)干部親友圍繞集團經(jīng)商辦企業(yè)問題。
體育總局和中國科學(xué)院則存在“自肥”—兼職現(xiàn)象,前者是“兼職普遍,利益關(guān)系復(fù)雜”,后者也被要求規(guī)范在職干部兼職行為。
河北某些領(lǐng)導(dǎo)干部的利益輸送,既表現(xiàn)在經(jīng)濟上,還表現(xiàn)在政治上,反饋報告稱“領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目、為親友經(jīng)商謀利現(xiàn)象普遍”,干部選拔任用方面“存在安排照顧干部親屬、違規(guī)進人”等問題。浙江則除了“一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手土地出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)問題反映集中”,還被發(fā)現(xiàn)手段隱蔽的“領(lǐng)導(dǎo)干部‘一家兩制’、利益輸送出現(xiàn)新的表現(xiàn)形式”問題,顯見利益輸送出現(xiàn)“病毒變異”。
這一輪巡視還指出一些地方存在“山頭主義”和“圈子文化”。反饋稱,部分省市縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記,易在管轄范圍內(nèi)形成自己的“山頭”,向河北的通報中就明確要求當(dāng)?shù)氐种啤吧筋^主義”。有的干部則信奉拉幫結(jié)派的“圈子文化”,比如,廣西“一些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、搞‘小圈子’”;四川“一些干部通過‘打干親’、‘打禮’等方式拉關(guān)系”、“一些領(lǐng)導(dǎo)干部一度熱衷拉關(guān)系、架‘天線’、搞‘勾兌’”;河北一些黨組織和黨員干部黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格,個別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團團伙伙;黑龍江也存在重人情、拉關(guān)系、不講原則的風(fēng)氣。
雖然“山頭主義”和“圈子文化”并非“新品種”,然而這是巡視首次指出這種黨內(nèi)政治生活庸俗化的不良政治生態(tài),直刺“暗瘡”。的確,這些年,有的領(lǐng)導(dǎo)干部整天琢磨拉關(guān)系、找門路,看能抱上誰的大腿。上級對下級頤指氣使,下級對上級阿諛奉承,上下級之間的關(guān)系變成了舊社會那種君臣、父子關(guān)系或幫派關(guān)系。這種“山頭主義”、“圈子文化”往往造成“窩案”、“串案”甚至“塌方式腐敗”。
“能人腐敗”問題也引起了廣泛關(guān)注。對江蘇的反饋中即指出該省基層權(quán)力尋租機會較多、空間較大,“能人腐敗”問題突出,“只要經(jīng)濟搞上去,就一俊遮百丑”,一些“能人干部”趁機尋租牟利。
這些“老大難”問題,雖然在被巡視地方和單位的占比不一定最高,但問題的“久治難愈”卻是相當(dāng)嚴(yán)重。與此同時,其他諸如干部超配、帶病提拔、小官貪腐(小官巨貪)、汽車和辦公用房超標(biāo)之類的問題,在前3輪巡視中都或多或少地被發(fā)現(xiàn)并被指出。
觀察后可以發(fā)現(xiàn),4輪巡視都非常精準(zhǔn)到位,鎖定了腐敗“高發(fā)領(lǐng)域”和“易發(fā)部位”,瞄準(zhǔn)了“特定人物”和“重點人群”。
4輪巡視均查找出工程建設(shè)、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)、政府采購和科研經(jīng)費、民生資金等領(lǐng)域和部位存在著腐敗,幾乎涉及所有被巡視地方和單位。這說明,這些領(lǐng)域和部位確是當(dāng)前腐敗的“高發(fā)區(qū)”和“重災(zāi)區(qū)”,必須引起高度重視,并施以“大劑量藥石”。同時,黨政、企業(yè)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)(“一把手”)和基層干部違紀(jì)違法嚴(yán)重,且“串案”、“窩案”頻發(fā),也是4輪巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題,尤其是“一把手”的腐敗高發(fā),顯然是由于權(quán)力過分集中而又缺乏有效的監(jiān)督制約。
2013年第一輪巡視過程中,中央巡視組就發(fā)現(xiàn),一些地方對“一把手”的管理監(jiān)督不到位,個別領(lǐng)導(dǎo)干部信念動搖、思想滑坡、道德失范。在此后的3輪巡視中,這一問題屢被提及。幾輪巡視分別提到,有的地方對省直機關(guān)和地方“一把手”監(jiān)督不夠有力,黨政“一把手”連續(xù)發(fā)案,今年第一輪巡視還提到,“一把手”違紀(jì)違法案件不僅數(shù)量多、危害大,且呈上升趨勢。
基層干部的問題,則主要表現(xiàn)在“小官貪腐”(“小官巨腐”),出現(xiàn)“蠅小胃口大、官輕貪腐重”現(xiàn)象。巡視發(fā)現(xiàn),超過1/4被巡視的地方和單位存在這個問題:有的地方基層權(quán)力尋租機會較多、空間較大,基層單位和農(nóng)村干部腐敗呈上升趨勢,侵害群眾利益現(xiàn)象突出;有的單位監(jiān)督責(zé)任落實不到位,執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟,基層腐敗案件多發(fā)高發(fā)。今年第二輪巡視反饋中將其稱之為“蒼蠅式腐敗”。這是由于某些基層單位和農(nóng)村干部自認(rèn)“天高皇帝遠(yuǎn)”,監(jiān)管“鞭長莫及”,可以為所欲為?!吧n蠅式腐敗”大都發(fā)生在群眾身邊,且往往直接侵害群眾利益,影響極壞。
與此同時,4輪巡視還發(fā)現(xiàn),雖然十八大以來中央出臺八項規(guī)定、整治“四風(fēng)”,但不少地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部頂風(fēng)違紀(jì)問題依然比較突出,存在著邊整邊犯現(xiàn)象,個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是“玩風(fēng)甚重”。
4輪巡視最大的“共性”是,反饋中全部出現(xiàn)了“巡視組還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索,已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部相關(guān)部門辦理”這樣一句話。尋找、發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗線索,像“挖掘機”式地挖出腐敗分子,是巡視的一項重要內(nèi)容,也是利劍斬腐的最直接表現(xiàn)。
今年第一輪巡視結(jié)束至今,據(jù)不完全統(tǒng)計,被巡視地方和單位根據(jù)中央巡視組移交的線索查辦的案件已達2076件,不少還在核查或即將立案。
今年第二輪巡視期間,還出現(xiàn)了中央巡視組還未撤離就已查處領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象,黑龍江、江蘇和一汽集團等地方和單位便都如此。9月25日開始,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布的多份官員被查的通報都出現(xiàn)“在中央巡視組指導(dǎo)下”的表述,進一步突出了巡視的震懾作用。
中央巡視組“問題清單”開列之詳盡、措辭之犀利,都是前所未有,在以前是不可想象的。2013年巡視反饋中還較多出現(xiàn)“個別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私”的點到為止和“干部選拔任用工作不規(guī)范”的概括表述,像“作風(fēng)不夠深入”、“素質(zhì)需進一步提高”等或多或少還顯“委婉”。4輪巡視下來,揭示的問題越來越翔實具體和有針對性,無論是老的、新的,變異的、隱藏的,都未能逃脫巡視的“眼睛”,用詞也越發(fā)尖銳犀利。
需要提及的是,巡視整改建議用語也悄然轉(zhuǎn)變。比如,從2013年籠統(tǒng)強調(diào)“加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”,到今年的“省委和紀(jì)委要切實履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”(即“黨委負(fù)主體責(zé)任,紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的“兩個責(zé)任”),巡視已不僅僅局限于查找和發(fā)現(xiàn)問題,而更多地從體制機制等層次上“對癥下藥”。巡視的力度、廣度和深度在不斷地推進,目標(biāo)也在層層遞進。
中央巡視組對多個地方和單位指出了存在“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不到位”的問題,這句話,看似較“虛”,然而“分量”很重,是敲了重重的“木魚”。今年被第二輪巡視的地方和單位,“一把手”均親自“督戰(zhàn)”整改工作。
當(dāng)然,整改如果表面應(yīng)付或陽奉陰違,將遭到嚴(yán)肅問責(zé)。對于整改,中央指定了專門機構(gòu)—中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室緊盯著。它負(fù)責(zé)跟蹤了解、督查督辦整改工作,對整改事項不完整、措施不到位、效果不明顯的,提出進一步整改要求。如果不按要求整改,特別是因落實不認(rèn)真、成果運用不到位又發(fā)生重大問題的,嚴(yán)肅追究責(zé)任。此外,巡視還有可能會殺“回馬槍”。
從這個意義上說,巡視對一個地方和單位的影響是巨大和深刻、深遠(yuǎn)的。更進一步說,巡視,整改,再次巡視,不斷整改的“新常態(tài)”,也就是不僅確保腐敗蔓延勢頭被有效遏制,更使“兩個責(zé)任”落地生根,“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”得到切實落實,營造出良好的政治生態(tài),從而徹底改變一個地方和單位黨風(fēng)廉政建設(shè)面貌,最終實現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”。