林衍

對(duì)于這個(gè)國(guó)家，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議意味著什么？

在關(guān)注國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議達(dá)15年之久的學(xué)者彭真懷眼里，它是中央政府“給人民的答卷”；在第十、十一屆全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青口中，它是“政策的風(fēng)向標(biāo)”；而在一位中南海的工作人員看來(lái)，它是國(guó)家治理“行政系統(tǒng)中最高的決策平臺(tái)”，也是外界“觀察施政重心的一個(gè)很好的視角”。

它召開(kāi)的地點(diǎn)是中南海內(nèi)國(guó)務(wù)院第一會(huì)議室。從2013年3月18日新一屆政府第一次召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議至今，在這間會(huì)議室，李克強(qiáng)總理已主持召開(kāi)了38次常務(wù)會(huì)議。

梳理38篇國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議新聞通稿就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“改革”一詞總計(jì)出現(xiàn)了191次，在所有有效詞匯的出現(xiàn)頻率中排名第一。這38次常務(wù)會(huì)議所討論過(guò)的100個(gè)左右的議題中，涉及“改革”的議題數(shù)量同樣排在首位。“改革真的來(lái)了！”在解讀這38次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，一位參會(huì)工作人員由衷嘆道。

總理對(duì)決策品質(zhì)是有標(biāo)準(zhǔn)的，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，絕不會(huì)遷就

2014年2月12日，李克強(qiáng)主持召開(kāi)本屆政府的第38次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。與往常一樣，他坐在會(huì)場(chǎng)中央的橢圓形會(huì)議桌前，身后是一面國(guó)旗，桌上擺放著一支紅筆、兩桿鉛筆與一瓶英雄牌的藍(lán)黑墨水。

會(huì)議伊始，李克強(qiáng)語(yǔ)氣沉重地說(shuō)：“霧霾現(xiàn)在成了網(wǎng)上出現(xiàn)頻率最高的詞，已成為民生改善的當(dāng)務(wù)之急。這個(gè)問(wèn)題，政府決不能回避?！?/p>

一位在場(chǎng)的工作人員清楚記得，坐在總理對(duì)面匯報(bào)的是環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢。聽(tīng)匯報(bào)時(shí)，李克強(qiáng)一直在材料上記錄著。當(dāng)周生賢匯報(bào)結(jié)束準(zhǔn)備離開(kāi)時(shí)，李克強(qiáng)說(shuō)：“你先別走，我還有幾個(gè)問(wèn)題要問(wèn)你?！比缓笏銓?duì)著材料后面的具體措施逐條發(fā)問(wèn)：“這幾條措施以前就有同樣的政策，這次是不是準(zhǔn)備加大力度？這幾條措施是新推出的，設(shè)計(jì)合不合理，有沒(méi)有做過(guò)足夠的論證？”

圍繞這一議題，李克強(qiáng)的追問(wèn)不少于數(shù)十問(wèn)。

這位工作人員回憶，除了周生賢，還有幾位相關(guān)部門(mén)的部長(zhǎng)也依次回答了總理針對(duì)治污措施提出的問(wèn)題，有位座位較遠(yuǎn)的部門(mén)負(fù)責(zé)人直接站起來(lái)大聲回應(yīng)總理的提問(wèn)。通過(guò)彼此一系列現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)答，李克強(qiáng)對(duì)一些列出計(jì)劃的工作要求“加碼”。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)科學(xué)論證，一旦作出承諾就一定要兌現(xiàn)，“政府不能放空炮”。

某種意義上，這一幕也可以代表一年來(lái)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議鮮明的議事風(fēng)格。在會(huì)上，匯報(bào)人匯報(bào)時(shí)間原則上不超過(guò)10分鐘，至于參與討論的相關(guān)部委負(fù)責(zé)人，李克強(qiáng)則要求他們直接提問(wèn)題，有意見(jiàn)說(shuō)意見(jiàn)，客套話免說(shuō)，附和的可以不說(shuō)。

一位部委負(fù)責(zé)人形容自己參會(huì)的感受：李克強(qiáng)外表看起來(lái)很謙和，但決策時(shí)有一種毫不動(dòng)搖的意志和決心，近距離接觸的人都能感受到這種“氣場(chǎng)”?！皡⒓铀臅?huì)，需要格外備足功課?！彼f(shuō)。

除去緊湊的發(fā)言節(jié)奏，議題之間的切換也往往是“無(wú)縫銜接”?！鞍延懻摰谝粋€(gè)議題的部長(zhǎng)們請(qǐng)出去時(shí)，要列席第二個(gè)議題討論的部長(zhǎng)們就已經(jīng)進(jìn)來(lái)了。”一位會(huì)務(wù)組的工作人員說(shuō)，為了方便離開(kāi)，他們往往會(huì)把只參加一個(gè)議題討論的部長(zhǎng)安排在靠近門(mén)口的位置，而并非完全按照級(jí)別、順序排列座次。

“會(huì)風(fēng)最大的特點(diǎn)就是務(wù)實(shí)?！币晃粎?huì)者說(shuō)，有的事兒剛在會(huì)上定下來(lái)要做，分管的副總理便馬上起身，叫上相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人到門(mén)口商量。據(jù)他回憶，總計(jì)召開(kāi)的38次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，最多一次討論了7個(gè)議題，而會(huì)議常常持續(xù)到過(guò)了午飯“飯點(diǎn)兒”。

相比于如何開(kāi)會(huì)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的議題如何確定，或許更為外界關(guān)注。

據(jù)一位會(huì)務(wù)組的工作人員介紹，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究的議題，上會(huì)前都要經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證。比如“將‘注冊(cè)資本實(shí)繳登記制’改為‘認(rèn)繳登記制’等放寬工商登記條件的方案”，在2013年3月18日的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上就已經(jīng)被要求納入相關(guān)部門(mén)的工作時(shí)間表，到10月25日相關(guān)部委準(zhǔn)備成熟后才上會(huì)。

相較之下，像“促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的議題，則是在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境下由總理親自圈定的。

原則上，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議每周三上午召開(kāi)。一旦確定議題上會(huì)，往往就意味著要“定事”。一位工作人員將這些上會(huì)的議題視為中央政府施政的重要路徑：“民之所望，施政所向。”

作為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，彭真懷持續(xù)關(guān)注國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。“對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上能看出政府想解決什么問(wèn)題。它是中央政府作出表率，引領(lǐng)地方各級(jí)政府對(duì)人民群眾作出的承諾。所以你看，每次常務(wù)會(huì)議要解決的議題都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中最重大、緊迫的問(wèn)題?！?/p>

“議題一旦上了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就意味著要把改革方案轉(zhuǎn)變成具體可操作的措施了，即時(shí)間表與路線圖，落實(shí)到具體部門(mén)。就好比國(guó)務(wù)院畫(huà)了一張標(biāo)準(zhǔn)像，底下要開(kāi)始一級(jí)級(jí)臨摹了，當(dāng)然，可能有的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)走樣?！痹婢呷珖?guó)人大代表與官員雙重身份的葉青根據(jù)自己所了解的情況分析道。

一位知情者透露，并非每項(xiàng)上會(huì)議題都能討論通過(guò)。他說(shuō)：“總理的執(zhí)政理念非常清晰，對(duì)于決策的品質(zhì)是有標(biāo)準(zhǔn)的。如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，他絕不會(huì)遷就?！?/p>

就是要扭住改革不放，讓改革之箭，箭箭中靶

2月7日，進(jìn)入馬年的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取了關(guān)于2013年全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理工作的匯報(bào)。

一位與會(huì)者透露，這項(xiàng)議程在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的歷史上從未出現(xiàn)過(guò)。他記得，2月7日那天，國(guó)務(wù)院的同志照例先行匯報(bào)，匯報(bào)內(nèi)容對(duì)工作總體評(píng)價(jià)較好。

“看起來(lái)你對(duì)你的工作挺滿(mǎn)意的，但我們還是要讓人大、政協(xié)的同志發(fā)言，他們的意見(jiàn)才最重要。”李克強(qiáng)扭過(guò)頭對(duì)準(zhǔn)備發(fā)言的全國(guó)人大工作人員說(shuō)，“你來(lái)講，不要受他的制約?！痹谶@位工作人員發(fā)言結(jié)束后，李克強(qiáng)又追問(wèn)一句：“說(shuō)說(shuō)有什么問(wèn)題？”同樣，在全國(guó)政協(xié)的工作人員結(jié)束發(fā)言后，李克強(qiáng)也照樣補(bǔ)上一句：“說(shuō)說(shuō)還有什么意見(jiàn)？”

會(huì)議的基調(diào)很明確：政府的權(quán)力來(lái)自人民，各項(xiàng)工作和決策必須體現(xiàn)人民意志。國(guó)務(wù)院各部門(mén)辦理全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員提出的相關(guān)建議、提案，是接受全國(guó)人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督的重要形式。而受領(lǐng)、辦理建議和提案，即是“接受人民監(jiān)督、回應(yīng)人民呼聲的重要渠道”。

“改革的目的就是讓人民受益，而回應(yīng)關(guān)切正是通過(guò)兌現(xiàn)承諾來(lái)增進(jìn)信任?！闭劶靶略龅倪@一議程，一位工作人員這樣評(píng)價(jià)。

在2013年的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)曾強(qiáng)調(diào)：“古人說(shuō)，無(wú)信不立，政府必須有公信力，施政就是要以信為本。國(guó)務(wù)院和各部門(mén)確定的事，如果最后沒(méi)落實(shí)，群眾就難以對(duì)我們有信心?！?/p>

不出一個(gè)月，在另一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)不但要圍繞改革“出題目”，更要為推進(jìn)改革“做答案”。

一位參加了新一屆國(guó)務(wù)院所有常務(wù)會(huì)議的工作人員，總結(jié)這38次參會(huì)的感受時(shí)概括道：“就是要扭住改革不放，讓改革之箭，箭箭中靶?！?/p>