Jeffrey Chen

借著中國作為今年亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）會議的東道主，美國總統(tǒng)奧巴馬與習(xí)近平在北京進(jìn)行了元首峰會。此次奧巴馬訪華，是在共和黨贏取了美國中期的背景下，也因此，這一結(jié)果對美國外交政策及中美關(guān)系是否會有重大影響，成為了外界密切關(guān)注的問題。

令奧巴馬失望的中期選舉

為了贏取此次中期選舉，美國總統(tǒng)奧巴可算是鉚足了勁。畢竟，兩黨對立對于奧巴馬執(zhí)政來說是無法充分施加拳腳的。這讓人想起2013年，正是由于奧巴馬與共和黨在眾議院的對峙，導(dǎo)致美國政府“歇業(yè)”了一段時間，使其被迫缺席了APEC會議。也因此，為了有充足的時間籌備此次中期選舉，今年4月份的亞洲之行，奧巴馬只是在中國的鄰國兜了一圈，并沒有訪問中國；而是將時間安排在了此次APEC會議期間。

然而，中期選舉的結(jié)果并不如意。共和黨在控制了眾議院，贏得參議院席位后，完全控制了國會。就美國國內(nèi)政治而言，這意味著華盛頓將繼續(xù)保持著兩黨之爭的僵局。這樣的局面可謂步履維艱。

此次中期選舉有幾個現(xiàn)象值得關(guān)注。

越來越多的美國人對政治開始漠不關(guān)心。有數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，大多數(shù)美國人已經(jīng)不再關(guān)心自己的民主和手中的投票權(quán)，此次中期選舉只有36.6%的人參與投票，其中30歲以下的年輕人只占到13%。《公平觀察家》（Fair Observer）總編阿圖爾·辛格（Atul Singh）寫道：“公民責(zé)任感這一概念在一個消費主義橫行的社會幾乎已經(jīng)消失殆盡?！曊螢槌舐殉蔀橐环N時尚。很不幸，現(xiàn)在的美國人關(guān)心更多的是拉拉隊、體育、好萊塢明星等娛樂新聞，而對他們所面臨的真正重大問題往往持有一種漠然態(tài)度?！?/p>

反諷的是，有數(shù)據(jù)報道，此次中期選舉共花費近40億美元！ 當(dāng)美國人民的政治熱情在下降的時候，金錢和競選成本卻達(dá)到了前所未有的高度。

此外，此次選舉還表現(xiàn)為選民們對奧巴馬執(zhí)政能力的普遍不滿。奧巴馬上臺以來，美國經(jīng)濟和就業(yè)問題一直難有起色，盡管今年以來美國經(jīng)濟已有所好轉(zhuǎn)，但是，選民們似乎依然不買賬。所以，對于共和黨而言，想要贏得選舉，必然會利用選民這樣一種普遍心態(tài)，克服黨內(nèi)分歧、提出一套看起來似乎行之有效的經(jīng)濟實施方案，作為競選的一張重要王牌。當(dāng)然，這些方案對美國經(jīng)濟的刺激，可能也不過是隔靴搔癢。

總之，共和黨利用選民對美國經(jīng)濟形勢的不滿贏得了選舉，盡管他們對經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題也無法拿出有效方案。也因此，處于失望和不滿而投票的少數(shù)美國人，很可能在2016年再度失望。難怪美國人已經(jīng)不在乎他們的民主和投票了。

那么，問題來了：此次美國中期選舉的結(jié)果會對美國外交政策有何影響？它是否會影響中美的外交關(guān)系？美國對華政策是否會因此而變得強硬？

盡管共和黨在此次中期選舉中贏得了國會，但外交政策的主動權(quán)依然掌握在奧巴馬手中。國會很難在外交政策上形成一致從而行使主導(dǎo)權(quán)，一個明智的國會實際上會減少對總統(tǒng)的軍事干預(yù)。因此，他們更可能會在對外關(guān)系問題上支持奧巴馬，而在經(jīng)濟領(lǐng)域上加強與亞洲的“再平衡”戰(zhàn)略。從這個角度看，此次中期選舉的結(jié)果將會強化而不是改變奧巴馬對華策略。

值得注意的是，上世紀(jì)90年代以來，美國兩黨就形成了一個廣泛共識，即基本不會改變其核心內(nèi)容——從某種程度上說是一種“邊接觸、邊遏制” 的形式。因此，目前重新評估中美外交似乎還為時尚早。未來兩年，美國外交政策會更傾向和聚焦在烏克蘭危機與俄羅斯、巴以問題、伊朗、朝鮮以及中東伊斯蘭國（ISIS）的崛起等全球熱點問題。當(dāng)然，從制度上看，美國的外交政策在戰(zhàn)略上顯然是過于分散的。

另外，時機也很重要。為了在2016年的總統(tǒng)大選中能夠勝券在握，積累選舉資本、韜光養(yǎng)晦，對于共和黨而言更為重要，因此他們并不想在此前耗費更多成本和精力，也因此，國會會盡量避免任何有可能會付出高昂成本的、敏感的外交政策行動?！皣鴷埠谜f說大話，而不愿意有所作為，他們不想對任何可能影響未來總統(tǒng)大選的事情埋單和負(fù)責(zé)，以避免更多麻煩”，美國《外交事務(wù)》雜志主編吉迪恩·羅斯（Gideon Rose）認(rèn)為，“所以，在外交問題上，國會更傾向于抨擊而不是主導(dǎo)”。

簡而言之，中期選舉對中美關(guān)系的影響是微乎其微的。由于美國選舉制度對于國際事務(wù)的處理遵循一種“緊迫性優(yōu)先，重要性居次”的原則，因此，雖然中美兩國的大國關(guān)系顯而易見非常重要，但因為不是“迫在眉睫的危機”，因此在美國未來兩年的外交政策議程上，它將不會耗費美國對外外交的主要精力。

那么對于前面三個問題的回答，分別是：此次美國中期選舉的結(jié)果對美國外交政策影響不大；它對目前的中美的外交關(guān)系影響不確定；美國對華政策在未來兩年不太會轉(zhuǎn)向強硬。

“習(xí)奧會”助力中美合作

奧巴馬此次重返亞洲，將會對中國、緬甸和澳大利亞進(jìn)行訪問。此間，他還出席了亞太經(jīng)合組織峰會、東亞峰會和G20領(lǐng)導(dǎo)人會議。而習(xí)近平和奧巴馬的會晤，被認(rèn)為是對中美關(guān)系未來兩年的定調(diào)而備受矚目。

但必須看到，由于任期將至，奧巴馬更可能將精力放在如何盡可能地鞏固他的政治遺產(chǎn)；而為了更好地迎接2017年的“十九大”，中國政府也會將重心放在深化經(jīng)濟體制改革和鞏固經(jīng)濟發(fā)展。出于兩國都將忙于“內(nèi)政”，因此維持穩(wěn)定的雙邊關(guān)系以及如何促進(jìn)更廣泛的經(jīng)濟合作將符合中美兩國的共同利益。

中美將加快雙邊投資協(xié)定的談判進(jìn)程。一方面，美國亟需加強對華投資以恢復(fù)其經(jīng)濟活力，另一方面，中國正在從一個“世界工廠”蛻變?yōu)椤笆澜缤顿Y者”，也因此中國希望能夠從美國的投資中獲益。此外，雙邊投資協(xié)定（BIT）進(jìn)展將成為中國加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議 （TPP）的關(guān)鍵一步，因此這也會成為此次APEC會議的重要議題。

最近，各大媒體紛紛報道“APEC藍(lán)”無疑表明環(huán)境問題將會是習(xí)近平政府改革議程中的重點。對奧巴馬而言，如果美國能在2015年的巴黎峰會上取得成功，一掃“2009年哥本哈根氣候大會上令人失望的結(jié)果的”陰霾，它將成為奧巴馬本人富有成效的政治遺產(chǎn)。要實現(xiàn)這個目的，必然需要中美兩國攜手合作，全球環(huán)境治理才有可能取得突破性進(jìn)展。因此，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人將會在明年的聯(lián)合國氣候大會上重申中美就治理全球氣候變化問題上達(dá)成一致意見。

值得一提的是，可再生能源的開發(fā)和利用都與上述問題密切相關(guān)。清潔能源革命將極大地刺激經(jīng)濟增長并有效解決氣候變化問題；同時，減少對進(jìn)口能源的依賴也會緩解因能源安全問題而引發(fā)的地區(qū)緊張態(tài)勢。

最后，中美兩國還可以在核不擴散、反恐以及公共衛(wèi)生等領(lǐng)域展開合作。在應(yīng)對伊朗、朝鮮、“伊斯蘭國（ISIS）”和埃博拉疫情等問題上，中美兩國有著共同的利益。

綜上所述，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人各自都面臨著來自國內(nèi)和國外的雙重挑戰(zhàn)。因此，中美合作在此背景下顯得尤為重要。在美國共和黨贏得了中期選舉的背景下，奧巴馬將其執(zhí)政核心放在了鞏固其政治遺產(chǎn)上。而中國方面，習(xí)近平政府正在加快全面改革并建立反腐長效機制。雙邊關(guān)系的緊張或許可以暫時轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，但永遠(yuǎn)無法帶來任何實質(zhì)意義上的政治長效機制；相反，合作不僅符合兩國領(lǐng)導(dǎo)人國內(nèi)政治的需要，而且還將為中美雙邊關(guān)系的發(fā)展提供正能量。

因此，此次美國中期選舉的結(jié)果，為奧巴馬提供了一個謀求與中國政府采取實質(zhì)性合作的動機。鑒于兩國分別面臨的諸多國內(nèi)挑戰(zhàn)以及發(fā)展的需求，兩位領(lǐng)導(dǎo)必然會在會議中強調(diào)合作、求同存異，打造良好關(guān)系，共同建設(shè)新型大國關(guān)系。