中國(guó)反腐，進(jìn)入到新的階段。

11月8日，亞太經(jīng)合組織（APEC）第26屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)《北京反腐敗宣言》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《宣言》），這是第一個(gè)由中國(guó)主導(dǎo)起草的國(guó)際性的反腐敗宣言。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓合作是《宣言》的核心內(nèi)容?！缎浴愤€提出建立亞太經(jīng)合組織反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)（ACT-NET）。《宣言》搭建了最大的反腐敗國(guó)際追逃追贓平臺(tái)，將對(duì)今后一個(gè)時(shí)期亞太地區(qū)反腐敗國(guó)際合作發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

在此之前，2014年7月22日，公安部部署開(kāi)展針對(duì)在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人緝捕工作的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)“獵狐2014”，自那一日起，上海將“獵狐”提升至“維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)、社會(huì)公平正義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、群眾切身利益”的高度，在全國(guó)各省級(jí)機(jī)關(guān)中對(duì)此項(xiàng)行動(dòng)，設(shè)置了最高規(guī)格的組織架構(gòu)。

為表明中國(guó)警方境外追逃的決心，也為了規(guī)勸尚在境外逃亡的犯罪嫌疑人早日認(rèn)清形勢(shì)歸案自首、爭(zhēng)取寬大處理，神秘的上海803公安大院向《新民周刊》記者敞開(kāi)了大門(mén)。

經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)一間總面積不過(guò)十多個(gè)平方米的小辦公室，乍看上去很不起眼，卻是上海整個(gè)“獵狐2014”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的心臟——上?！矮C狐2014”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室。

100余天來(lái)，上海警方已從14個(gè)國(guó)家和地區(qū)緝捕、勸返在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人22名，約占全國(guó)同期緝捕勸返總數(shù)的1/9，暫列全國(guó)第三，提前實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)設(shè)定的目標(biāo)，尤其是在南美、南太平洋和西歐等國(guó)家和地區(qū)取得了突破。

長(zhǎng)達(dá)17年的追捕

“獵狐”警員一踏上印度尼西亞的國(guó)土，就強(qiáng)烈感受到了這種“國(guó)家力量”的強(qiáng)大支撐力，他們說(shuō)，公安部發(fā)起的“獵狐”名噪海外，他們前去緝捕犯罪嫌疑人張宏（化名）時(shí) ，所得到的中國(guó)國(guó)家層面的支持以及印度尼西亞方面的配合度是以前所不敢想象的。

17年前的1997年，涉嫌金融憑證詐騙的張宏逃亡印度尼西亞，從此藏匿該國(guó)，也由此成為上海在冊(cè)出逃境外犯罪嫌疑人中年限最長(zhǎng)的一個(gè)。

上海市公安局經(jīng)偵總隊(duì)徐長(zhǎng)華總隊(duì)長(zhǎng)在接受《新民周刊》采訪(fǎng)時(shí)曾談及，有些犯罪嫌疑人面對(duì)前來(lái)緝捕的中國(guó)警員很意外也很感慨，說(shuō)這么多年了，你們?cè)趺催€來(lái)抓我。

經(jīng)偵總隊(duì)一支隊(duì)偵查員蘇德榮鉚足了勁，說(shuō)就算追到天涯海角他也要將張宏緝捕歸案。1997年8月1日，在上海某銀行的溧陽(yáng)路營(yíng)業(yè)所，張宏冒充銀行經(jīng)理，伙同他人用一張偽造的企業(yè)存款證實(shí)書(shū)將某單位一張面值1000萬(wàn)元人民幣的銀行本票騙走并轉(zhuǎn)賬提現(xiàn)，造成被害單位巨額財(cái)產(chǎn)損失。

同年8月28日，上海警方接到受害單位報(bào)案，當(dāng)時(shí)經(jīng)偵總隊(duì)尚未成立，由當(dāng)時(shí)的刑偵總隊(duì)八支隊(duì)負(fù)責(zé)偵查。短期內(nèi)，警方掌握了張宏的出逃軌跡：南京、重慶、成都、廣州、北海，一路緊追不舍，但由于當(dāng)時(shí)信息滯后，10月4日，張宏從?？跈C(jī)場(chǎng)出境逃往了印尼。

張宏在接受《新民周刊》采訪(fǎng)時(shí)回憶，出逃時(shí)，他的女兒才剛剛6歲，他騙妻女說(shuō)出差，就踏上了逃亡路。原本張宏的計(jì)劃是逃到印尼后“洗白”身份，以印尼國(guó)民的身份再逃亡第三國(guó)，但未料想，剛到印尼就遇上了1998年的“排華事件”。

上海警方本已與張宏取得聯(lián)系，規(guī)勸其回國(guó)投案，但“排華事件”的發(fā)生卻讓案件陷入了停頓。

張宏至今回憶起來(lái)仍心有余悸，他說(shuō)，“排華事件”發(fā)生后，他不敢暴露自己中國(guó)人的身份，整天東躲西藏，惶惶不可終日。

張宏出逃時(shí)隨身帶走了60多萬(wàn)元人民幣，但到印尼后不到一年就花光陷入了窘境，用他的話(huà)講，“用魔鬼的方式賺到的錢(qián)，最終還要用在魔鬼身上”。

張宏花錢(qián)從黑市購(gòu)買(mǎi)印尼身份，至歸案時(shí)，已經(jīng)在印尼換了七次身份，其中第一年就換了五次，但前六次的身份都被騙。

為了躲避中國(guó)警察的追捕與印尼警方的盤(pán)查，張宏不得不東躲西藏，他在印尼的各個(gè)地區(qū)輾轉(zhuǎn)藏匿，當(dāng)過(guò)礦工、在棕櫚園打過(guò)工，也在印尼海邊養(yǎng)過(guò)魚(yú)蝦。因?yàn)閺暮谑匈?gòu)買(mǎi)的身份證是假的，被執(zhí)法人員盤(pán)查時(shí)，他每次都不得不花錢(qián)打點(diǎn)，最貴的一次送給對(duì)方一塊勞力士手表，最便宜的一次花了差不多十多元人民幣的印尼盾就脫身了。

因?yàn)樘油?，張宏的妻子最終在國(guó)內(nèi)起訴離婚，2000年，張宏在印尼與一名華僑女子結(jié)婚，但隱瞞了他被中國(guó)警方追捕的內(nèi)情。

再婚后的張宏收養(yǎng)了兩名養(yǎng)女，并信奉了當(dāng)?shù)厥⑿械淖诮蹋郧髢?nèi)心的安寧，五年前，他突然有了歸國(guó)了結(jié)案件的念頭，卻一直沒(méi)有自首的勇氣。

張宏最終通過(guò)一名與他相交甚好的印尼村長(zhǎng)獲得了他的第七份身份證，這一次沒(méi)有花錢(qián)，所有手續(xù)齊備。

他落腳在巴厘島，成為了一名導(dǎo)游，直到這時(shí)，他才敢說(shuō)中國(guó)話(huà)，但卻不敢講母語(yǔ)上海話(huà)，事實(shí)上，因?yàn)?7年間一直刻意隱瞞上海人的身份，他歸案后發(fā)現(xiàn)自己連上海話(huà)都已不會(huì)說(shuō)。

徐長(zhǎng)華總隊(duì)長(zhǎng)總結(jié)上海境外追逃經(jīng)驗(yàn)時(shí)首先提及了“基礎(chǔ)信息戰(zhàn)”的重要性，追逃在境外，但基礎(chǔ)在國(guó)內(nèi)，必須建立一人一檔案，實(shí)時(shí)更新，確?；A(chǔ)信息扎實(shí)可靠。

“我們是上海的”

雖然對(duì)上海警方而言，張宏“生死未卜”，但卻始終不曾放棄，2011年，張宏出逃第十三年，上海警方獲悉張宏在巴厘島從事導(dǎo)游，隨后通過(guò)國(guó)際刑警組織向全球發(fā)布了紅色通報(bào)。

2013年5月，經(jīng)過(guò)2年的漫長(zhǎng)等待，國(guó)際刑警印尼國(guó)家中心局傳來(lái)消息，有一名與張宏相仿的男子因身份問(wèn)題，正在接受巴厘島移民局審查，希望中國(guó)方面進(jìn)一步提供指紋、DNA等信息，以便核實(shí)。但當(dāng)中國(guó)方面將張宏的相關(guān)信息搜集完畢并派員赴印度尼西亞開(kāi)展進(jìn)一步工作時(shí)才得知，張宏已經(jīng)趁看守不備，逃離移民機(jī)關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所。

2014年7月，中國(guó)公安部“獵狐”，專(zhuān)案組獲悉了張宏的新身份以及落腳點(diǎn)，上海警方立即向公安部、國(guó)合局匯報(bào)行動(dòng)方案。

8月26日，經(jīng)公安部國(guó)際合作局、市政府外事辦批準(zhǔn)，抓捕小組飛赴印尼，公安部專(zhuān)門(mén)安排了一名官員隨行協(xié)助國(guó)際警務(wù)合作。

9月1日，正在旅行社開(kāi)會(huì)的張宏被抓獲，蘇德榮用上海話(huà)說(shuō)了一句“我們是上海的”。張宏就明白了一切。

然而，如何將張宏帶回國(guó)又遇到了難題，按照當(dāng)?shù)胤?，張宏在移交移民局啟?dòng)遣返程序前，當(dāng)?shù)鼐奖仨毾炔槊鲝埡暝谟∧?7年間使用偽造身份的犯罪事實(shí)，以及是否還有其他犯罪，如有，則必須先在印尼境內(nèi)接受起訴審判甚至服刑。經(jīng)過(guò)我駐印尼使領(lǐng)館、公安部等部門(mén)的協(xié)調(diào)，17天后，巴厘島警方最終同意中方的遣返方案。

9月18日，逃亡17年的張宏被押解到了上海，從浦東機(jī)場(chǎng)回市區(qū)的路上，他一路看個(gè)不停，眼前的上海早已沒(méi)了當(dāng)年的模樣，他幾乎認(rèn)不出來(lái)了。

張宏說(shuō)，在巴厘島當(dāng)導(dǎo)游時(shí)，他接待上海旅游團(tuán)，感到很親切，卻不敢講滬語(yǔ)，生怕暴露身份。

如今，在看守所里，張宏慢慢嘗試重拾滬語(yǔ)。他說(shuō)如今自己心里反倒很平靜，他放棄請(qǐng)律師，如果判刑，他也不上訴。

“該還的，我一定要還！”

徐長(zhǎng)華總隊(duì)長(zhǎng)總結(jié)，境外追逃，除了打好信息基礎(chǔ)戰(zhàn)，還要打好證據(jù)固定戰(zhàn)、科技查控戰(zhàn)、政策運(yùn)用戰(zhàn)以及國(guó)際合作戰(zhàn)。

在“獵狐”行動(dòng)前的境外追逃，因?yàn)閲?guó)際合作方面的不盡如人意，大部分是靠勸，以上海為例，勸返占了百分之七八十的比例，即便緝捕成功也主要集中在東南亞一些與我國(guó)關(guān)系較好的國(guó)家。

“獵狐”百日的數(shù)據(jù)分析，全國(guó)層面，共歸案180人，其中勸返76人，緝捕104人，上海緝捕12人，勸返10人。

數(shù)據(jù)有力說(shuō)明了中國(guó)警方海外追逃能力的提升，“這是一個(gè)非常大的進(jìn)步”。

洗出“漂白”者

徐長(zhǎng)華介紹，很多犯罪嫌疑人會(huì)利用各種手段在國(guó)外“洗白”身份，“我們通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)，通過(guò)科技信息化手段將他們洗出來(lái)，褪去馬甲?！?/p>

以這樣的方式，上海先后在邊控成功抓捕了4名使用境外新身份試圖蒙混入境的犯罪嫌疑人。這當(dāng)中就有潛逃美國(guó)7年并已加入到美國(guó)國(guó)籍，成功“漂白”身份的姜勇（化名）。

2007年11月，涉嫌合同詐騙罪的姜勇逃匿至美國(guó)，受害廠(chǎng)家報(bào)案后，上海警方立案?jìng)刹?，在得知姜勇已逃往美?guó)后，通過(guò)中間人嘗試規(guī)勸其回國(guó)，但姜一口回絕。

警方一方面在第一時(shí)間對(duì)涉案資金流向、廠(chǎng)商受損規(guī)模、作案手法等進(jìn)行偵查，固定證據(jù)，另一方面兵分多路，以期能找到姜勇在美國(guó)下落的蛛絲馬跡。最終，警方發(fā)現(xiàn)了姜勇妻子孫某的線(xiàn)索，但孫某卻表示姜勇在出逃前就已經(jīng)與其辦理了離婚手續(xù)，雙方再無(wú)聯(lián)系。

2008年，負(fù)責(zé)此案的何悅奇警員提議將姜勇的犯罪線(xiàn)索通過(guò)公安部國(guó)合局向美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局FBI發(fā)出協(xié)查請(qǐng)求，通過(guò)國(guó)際協(xié)作的司法資源和渠道探尋姜勇在美下落。然而，中國(guó)警方發(fā)出協(xié)查請(qǐng)求后，F(xiàn)BI長(zhǎng)達(dá)3年的時(shí)間內(nèi)一直沒(méi)有給予回復(fù)，案件陷入僵局。

2011年的一個(gè)下午，美國(guó)FBI突然向上海警方發(fā)送了回復(fù)，但在回函中，美方表示，姜勇在逃往美國(guó)后已經(jīng)與一名韓裔女子結(jié)婚，并生有一子。婚后，姜勇于2011年取得了美國(guó)國(guó)籍。FBI針對(duì)中國(guó)警方就姜勇的犯罪情況進(jìn)行了問(wèn)詢(xún)調(diào)查，但姜勇矢口否認(rèn)，由于缺乏證據(jù)，F(xiàn)BI沒(méi)有對(duì)姜勇采取任何限制措施。

中國(guó)與包括美國(guó)、加拿大在內(nèi)的多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家至今沒(méi)有簽訂雙邊引渡條約，因此有時(shí)候即便在這些國(guó)家見(jiàn)到在逃的犯罪嫌疑人也不能采取任何行動(dòng)。

何悅奇想到FBI“姜已取得美國(guó)國(guó)籍”的回復(fù)，突然有了辦案思路——加入了美國(guó)籍，姜勇就可能變更了姓名，取得了美國(guó)護(hù)照，而案發(fā)前做外貿(mào)生意的姜勇很可能變更身份后還會(huì)往返中國(guó)進(jìn)行外貿(mào)生意。

姜勇與前妻育有一子，在上海某小學(xué)就讀，警方發(fā)現(xiàn)這個(gè)孩子有單獨(dú)從上海出境美國(guó)的記錄，卻沒(méi)有入境回國(guó)的記錄，到所在學(xué)校查訪(fǎng)，卻發(fā)現(xiàn)這個(gè)孩子已經(jīng)回來(lái)了。原來(lái)，姜勇已經(jīng)將兒子移民美國(guó)，回國(guó)時(shí)這個(gè)孩子用的是美國(guó)護(hù)照。通過(guò)一周的比對(duì)，偵查員終于在海量入境旅客信息中發(fā)現(xiàn)了與姜勇姓氏、長(zhǎng)相均吻合的美國(guó)籍人員“jiangjason”，至此姜勇被“洗”了出來(lái)。

經(jīng)查，姜勇現(xiàn)在是持新的護(hù)照入境中國(guó)，且基本上每個(gè)月一次，非常頻繁。

8月9日上午，姜勇乘坐航班抵達(dá)上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，被專(zhuān)案組抓獲。

面對(duì)前來(lái)抓捕他的何悅奇，姜勇很驚訝，他一直以為漂白了身份就安全了。徐長(zhǎng)華坦言，中國(guó)境外追逃的難點(diǎn)就在美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)。但辦法總比困難多，總有一種辦法可以將逃亡海外的犯罪嫌疑人緝拿歸案。

他特意強(qiáng)調(diào)要打好證據(jù)固定戰(zhàn)，加強(qiáng)在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人涉案的取證工作，全面固定證據(jù)，及時(shí)提請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，迅速提請(qǐng)國(guó)際刑警組織發(fā)布紅色通報(bào)，布下天羅地網(wǎng)。這也為國(guó)外執(zhí)法部門(mén)實(shí)施緝捕和遣返提供了證據(jù)支撐。

不久前，在緝捕一名潛逃加拿大的嫌疑人的過(guò)程中，上海警方就代表中國(guó)警方赴加拿大出庭聆訊，以扎實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)和深厚的法律功底，贏(yíng)得了廣泛好評(píng)。這也為后續(xù)的遣返工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

外逃者的落魄人生

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及在國(guó)際舞臺(tái)扮演著越來(lái)越重要的角色，中國(guó)在國(guó)際交流中的地位以及話(huà)語(yǔ)權(quán)也在顯著增加，國(guó)際警務(wù)合作的日趨頻繁與順暢與此有著必然的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，在徐長(zhǎng)華看來(lái)，這是“獵狐”取得成功的重要原因，中國(guó)警察因此能成功地“走出去、帶回來(lái)”。

不過(guò)境外追逃除了牽涉到國(guó)與國(guó)之間的外交問(wèn)題，還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的成本問(wèn)題，為了節(jié)省成本與人力，對(duì)有條件能夠勸返的警方盡量采取勸返的辦法。上海警方通過(guò)各種渠道將最高法、最高檢、公安部、外交部聯(lián)合制定的《關(guān)于督促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》告知在逃境外犯罪嫌疑人及其家屬，并借助微博、微信、郵件等載體加強(qiáng)勸返工作，及時(shí)傳遞寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和警方追逃的決心，督促歸案。

從全國(guó)緝捕歸案的180名在逃境外犯罪嫌疑人的信息匯總來(lái)看，絕大多數(shù)在國(guó)外生活得并不如意，一些犯罪嫌疑人在境外的處境甚至可以說(shuō)很凄慘。比如，浙江警方11月初從菲律賓抓回來(lái)的一名譚姓嫌疑人歸案后談及自己在境外的遭遇就淚流不止。他說(shuō)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院和人勾結(jié)，體檢時(shí)硬說(shuō)他得了性病，要打15針，最后打得他都快爬不起來(lái)。另一名錢(qián)姓美女老板逃亡菲律賓后流落到貧民窟，穿著拖鞋靠送外賣(mài)為生。

52歲的上海人李秋紅（化名）2005年涉嫌職務(wù)侵占，與丈夫逃往境外，一年后國(guó)際刑警組織對(duì)其發(fā)布紅色通報(bào)。2014年5月，李秋紅與丈夫在泰國(guó)曼谷的郊區(qū)一出租屋內(nèi)被抓獲，上海警方在6月12日將他們帶回上海。

下飛機(jī)時(shí)，李秋紅是被警察背下來(lái)的，原因就是長(zhǎng)達(dá)9年的逃亡，李秋紅重病纏身，糖尿病、高血壓，卻一直無(wú)法就醫(yī)，9年時(shí)間內(nèi)居然連藥都沒(méi)能吃上一顆。李秋紅目前正在上海監(jiān)獄總醫(yī)院接受治療，醫(yī)生告訴她，她的身體狀況再不回來(lái)就回不來(lái)了，因?yàn)闀?huì)癱瘓。

歸案后的李秋紅哭著恨不得將這9年的苦楚一下子全傾訴出來(lái)，她說(shuō)，回到上海，心情才好了。

“獵狐”行動(dòng)中，上海共勸返10名嫌疑人，記者了解到他們中的一些人因?yàn)楸旧矸缸锴楣?jié)較輕加之自首情節(jié)，歸案后獲得了取保候?qū)彛踔劣腥吮幻庥杵鹪V。

因信用卡詐騙逃往澳大利亞長(zhǎng)達(dá)5年之久的陳杰（化名），先后被國(guó)際刑警組織紅色通報(bào)、被上海檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕，“獵狐”行動(dòng)開(kāi)展后，更是感受了巨大的壓力。8月上旬，陳杰聯(lián)系上海公安，表示愿意歸國(guó)投案自首并接受處理退贓賠款。8月19日，陳杰回國(guó)投案，檢察機(jī)關(guān)考慮到其犯罪情節(jié)輕微，且自首、退贓，決定對(duì)其免予起訴。

逃亡17年最終被緝捕歸案的張宏對(duì)自己錯(cuò)過(guò)了一次又一次的自首機(jī)會(huì)深感后悔。

而對(duì)仍在潛逃的犯罪嫌疑人，徐長(zhǎng)華也提出了忠告，提醒他們認(rèn)清形勢(shì)，不要低估了中國(guó)警方追逃的決心。

“上海行動(dòng)”

在“獵狐2014”行動(dòng)前，上海每年從境外緝捕嫌疑人平均在10人左右，其中最近一起“名噪一時(shí)”的案件便是美女高管攜巨款潛逃境外一案，2013年8月，原上海泛鑫保險(xiǎn)代理公司總經(jīng)理陳某潛逃境外，此案因傳聞陳怡出逃時(shí)攜5億元巨款而引起社會(huì)高度關(guān)注，上海警方8月12日接報(bào)后查明陳某已逃亡斐濟(jì)，不到一個(gè)星期，經(jīng)過(guò)中國(guó)駐斐濟(jì)使館的協(xié)助，中、斐執(zhí)法部門(mén)通力合作，就將其成功抓獲，并于8月19日押解回國(guó)。

2014年1月1日，上海市公安局報(bào)請(qǐng)公安部率先在全國(guó)開(kāi)展了緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)——上海行動(dòng)。

碩果累累，截至7月22日，公安部開(kāi)展“獵狐2014”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)前，共有14個(gè)在冊(cè)境外犯罪嫌疑人落網(wǎng)，涉案總金額高達(dá)1.07億元。

“上海行動(dòng)”可以說(shuō)為接下來(lái)的上?！矮C狐”積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局上海聯(lián)絡(luò)處處長(zhǎng)董斌當(dāng)時(shí)評(píng)價(jià)，“上海行動(dòng)”境外追逃的規(guī)模和效率都是史上空前的。

“上海行動(dòng)”事先獲得公安部批準(zhǔn)，行動(dòng)前，公安部將分布在全球的這些警務(wù)聯(lián)絡(luò)官召集到北京，上海警方再派員前往通報(bào)情況，再通過(guò)這些警務(wù)聯(lián)絡(luò)官協(xié)調(diào)聯(lián)系各國(guó)警方開(kāi)展協(xié)查。

當(dāng)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)是，公安部對(duì)上海警方開(kāi)放了國(guó)際刑警組織的全球警務(wù)通訊平臺(tái)系統(tǒng)，這一系統(tǒng)對(duì)抓捕工作至關(guān)重要，因?yàn)樗w了嫌疑人的DNA、指紋、被盜丟失旅行證件等相關(guān)信息，可供190個(gè)成員國(guó)共享。

有了公安部的授權(quán)，上海公安可以隨時(shí)進(jìn)行信息查詢(xún)，更便于掌握犯罪嫌疑人在境外的動(dòng)向。

彼時(shí)的“上海行動(dòng)”就已實(shí)現(xiàn)全警種出動(dòng)，經(jīng)偵抓獲了12名經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，刑偵抓獲了2名刑事犯罪嫌疑人。

而歸案的14名犯罪嫌疑人，11人從亞洲國(guó)家與地區(qū)遣返，3人從美國(guó)、奧地利、澳大利亞等中國(guó)境外追逃“最難啃的國(guó)家”回國(guó)。

勸返的特色以及這種具有中國(guó)特色的追逃形式，當(dāng)時(shí)已非常明顯。

7月22日，公安部在全國(guó)部署“獵狐2014”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。“這直接將境外追逃提升至國(guó)家行動(dòng)的高度?！毙扉L(zhǎng)華說(shuō)。

在公安部系統(tǒng)內(nèi)，各行動(dòng)小組接受“獵狐”辦公室的直接指揮與協(xié)調(diào)，并與公安部國(guó)際合作局大力配合，公安部國(guó)際合作局部署各駐外警務(wù)聯(lián)絡(luò)官開(kāi)展核查，并派員參加赴境外緝捕工作組，公安部出入境管理局邊檢部門(mén)為押解嫌疑人入境提供協(xié)助。

不僅于此，國(guó)家還構(gòu)建了多部門(mén)協(xié)作機(jī)制。對(duì)上海警方而言，有了國(guó)家力量的注入，自然是如虎添翼。

獵手收網(wǎng)

不要小看了上海“獵狐2014”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室的能量，對(duì)上，它直接受組長(zhǎng)——上海市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)白少康以及副組長(zhǎng)——上海市公安局副局長(zhǎng)陳臻的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下，它可直接協(xié)調(diào)經(jīng)偵總隊(duì)、刑偵總隊(duì)、指揮部國(guó)合處等部門(mén)。

“獵狐2014”辦公室簡(jiǎn)單卻精干，兩面的墻壁上張貼著上海注冊(cè)在逃境外犯罪嫌疑人的數(shù)據(jù)表與抓捕“包干”情況。每一個(gè)“狐貍”配備3名“獵手”，100多名緝捕對(duì)象，就意味著上海至少撲入了300多名警力在緝捕一線(xiàn)。

上海17個(gè)公安分局與市公安局相關(guān)警種均在白少康局長(zhǎng)的指示下，迅速成立了由“一把手”掛帥的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，形成了舉全警之力、攻堅(jiān)追逃的強(qiáng)大合力。

緝捕對(duì)象的情況由各行動(dòng)小組匯總到專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室，再由這里傳遞至公安部“獵狐2014”辦公室，進(jìn)行國(guó)家層面的出境緝捕協(xié)調(diào)。

“積極策應(yīng)了中央反腐敗斗爭(zhēng)的大局！”徐長(zhǎng)華總隊(duì)長(zhǎng)評(píng)價(jià)。

在徐長(zhǎng)華和他的同事們看來(lái)，境外追逃工作之于上海還有一層特殊的意義，上海歷來(lái)在國(guó)際上被視為中國(guó)的窗口，在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的大背景下，上海境外追逃的成敗將直接關(guān)聯(lián)到自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)能否給國(guó)際上留下一個(gè)良好的市場(chǎng)與法制環(huán)境的印象。

境外追逃是一場(chǎng)硬仗，關(guān)聯(lián)到民眾對(duì)政府的信心，然而要在境外開(kāi)展追逃，又面臨著不同國(guó)家的法律與外交政策，還直接受制于國(guó)際警務(wù)合作的順暢度，因此可以說(shuō)是對(duì)中國(guó)警方辦案能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

我國(guó)已經(jīng)在全球27個(gè)國(guó)家的30個(gè)駐外使領(lǐng)館派駐了49名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官，這些警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是由公安部國(guó)合局派出的，對(duì)公安業(yè)務(wù)熟稔，并有很專(zhuān)業(yè)的外語(yǔ)水平，能夠?qū)I(yè)地協(xié)調(diào)我國(guó)警員在當(dāng)?shù)氐淖ゲ都耙?guī)勸工作。

這為中國(guó)警方“獵狐2014”行動(dòng)提供了重要的保障，但徐長(zhǎng)華坦言，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是近幾年才逐漸增多的，此前，我國(guó)在駐外使領(lǐng)館派駐的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官非常有限，以往主要是武官，但武官不是公安部門(mén)派駐的。

以上海為例，2014年1月1日統(tǒng)計(jì)，全部在逃境外犯罪嫌疑人中有近85%左右名屬經(jīng)偵管轄，大多是在此前我國(guó)國(guó)際警務(wù)合作尚薄弱的時(shí)期出逃境外，出逃時(shí)間在10年以上的犯罪嫌疑人接近總數(shù)的一半，其中最長(zhǎng)的達(dá)17年之久。

黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，其中就有要求加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大海外追贓追逃、引渡、遣返的力度。

“獵狐”行動(dòng)全面提升了我國(guó)國(guó)際警務(wù)協(xié)作的水平，積累下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。徐長(zhǎng)華透露，上海將進(jìn)一步建立健全防逃控逃追逃工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升防逃控逃的能力。

再狡猾的“狐貍”也將無(wú)處遁形！

中國(guó)織就國(guó)際追逃追贓網(wǎng)絡(luò)

2014年1月1日，修改后的《國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法》正式施行，該辦法新增了“要求擁有海外金融資產(chǎn)、負(fù)債的中國(guó)居民個(gè)人，應(yīng)按照國(guó)家外匯管理局規(guī)定申報(bào)相關(guān)情況”的規(guī)定。這些規(guī)定被認(rèn)為是針對(duì)中國(guó)腐敗官員將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移海外的現(xiàn)象，并切斷金融資產(chǎn)流失到國(guó)外的路徑。公安部反洗錢(qián)中心、國(guó)家外匯管理局等部門(mén)也加大了對(duì)地下錢(qián)莊、涉嫌洗錢(qián)的可疑賬戶(hù)打擊和監(jiān)管。

針對(duì)“裸官”，中共中央1月印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，明確規(guī)定，對(duì)配偶已移居國(guó)（境）外，或者沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的，不得列入考察對(duì)象。各地政府隨后加大對(duì)官員出境的管制，進(jìn)一步收緊了領(lǐng)導(dǎo)干部因私出境的審批。

3月，最高檢下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)追逃追贓工作的通知》，強(qiáng)調(diào)建立和完善在逃職務(wù)犯罪嫌疑人信息數(shù)據(jù)庫(kù)。中紀(jì)委將外事局與預(yù)防腐敗室整合為國(guó)際合作局，該局具有組織查辦案件的職能。

5月，中央紀(jì)委會(huì)同最高法、最高檢、公安部、安全部、外交部、央行等部門(mén)召開(kāi)中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)國(guó)際追逃追贓工作座談會(huì)。

到了7月，“獵狐”登場(chǎng)，公安部召開(kāi)會(huì)議，部署“獵狐2014”行動(dòng)，緝捕在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人。

最高檢對(duì)外宣布將成立國(guó)際追逃追贓和違法所得沒(méi)收工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)重點(diǎn)案件的督辦力度，健全潛逃境外人員數(shù)據(jù)庫(kù)。

9月，最高檢召開(kāi)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)議，決定從即日起開(kāi)展為期半年的職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中追捕潛逃境外的職務(wù)犯罪嫌疑人。

10月，最高法、最高檢、公安部、外交部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于敦促在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員投案自首的通告》。

同月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室成立，中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢任負(fù)責(zé)人，國(guó)際追逃追贓工作辦公室成員由中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、國(guó)家安全部、司法部、中國(guó)人民銀行等八單位負(fù)責(zé)人士組成。

（首席記者/楊江）