趙義

3月5日，履新一年的總理李克強(qiáng)首次代表中央政府向全國人民代表大會(huì)作《政府工作報(bào)告》。當(dāng)李克強(qiáng)做完報(bào)告回到主席臺(tái)座位的時(shí)候，掌聲并未停下來，總理只得重新站起來，再次向全場鞠躬致意。

這是一個(gè)很有意思的全國“兩會(huì)”上互動(dòng)的細(xì)節(jié)。當(dāng)中國這樣一個(gè)大國的總理，的確很不容易。從周恩來總理開始，人們就常常親切地將總理稱為共和國的“大管家”，反映出這個(gè)位置勞心勞力的程度。

今日第七任總理肩上的擔(dān)子是無比繁重的，從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速、化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)治安、環(huán)境治理、社會(huì)民生等可說是荊棘遍地，積累了不少沉疴積弊，既要在不太長的時(shí)期內(nèi)見到明顯改變，又要著眼長遠(yuǎn)，依照國家治理現(xiàn)代化的要求，通過改革形成更加定型有效的制度體系。其間的抉擇和拿捏功夫是一個(gè)重大考驗(yàn)。

李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中將今日之“大勢”闡釋為：“全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國際競爭更趨激烈。我國支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。”

爬坡過坎，意味著不進(jìn)則退，原地踏步亦不可得。要安然度過結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，只能迎難而上，向改革要紅利。因此，總理第一年的施政可稱為“突圍戰(zhàn)”。這是一場從思想觀念束縛和利益固化藩籬中掙脫出來的戰(zhàn)役。“壯士斷腕”、“背水一戰(zhàn)”等形象的說法，反映的正是中央政府打好這場戰(zhàn)役的決心。其中的關(guān)鍵點(diǎn)在于如何在短期目標(biāo)和釋放改革紅利之間實(shí)現(xiàn)平衡。短期目標(biāo)有當(dāng)即的迫切性，但戰(zhàn)役的結(jié)局才是最重要的。這樣的態(tài)勢還會(huì)持續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間，需要艱辛的努力才會(huì)足以讓中國這艘巨輪“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”。

前述那個(gè)細(xì)節(jié)則說明，國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)國務(wù)院2013年的工作是滿意的，對(duì)于國務(wù)院提出的2014年工作的原則和政策取向也是肯定的。也許，最重要的不是字面上數(shù)字體現(xiàn)出來的施政成績，而是對(duì)于“突圍戰(zhàn)”打法正在形成的共識(shí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中77次提到“改革”這個(gè)字眼。對(duì)此，大家已不會(huì)感到多驚奇。相比而言，《政府工作報(bào)告》中兩次提到的“內(nèi)生動(dòng)力”是個(gè)同樣關(guān)鍵的字眼，一次是說通過改革開放增強(qiáng)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力，一次是說增長的內(nèi)生動(dòng)力尚需加強(qiáng)。所謂經(jīng)濟(jì)增長速度換擋，意味著今后經(jīng)濟(jì)增長更多地來自內(nèi)生動(dòng)力。

由于國際經(jīng)濟(jì)政治形勢的重大變化，“三駕馬車”之一的出口對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增速的支撐作用正下降，《政府工作報(bào)告》提出“從戰(zhàn)略高度推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展”，2014年進(jìn)出口總額預(yù)期增長7.5%左右，延續(xù)著這幾年持續(xù)下降的趨勢。

同時(shí)，李克強(qiáng)在闡述“我國發(fā)展仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的時(shí)候，列舉的是“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展回旋余地大”。這都屬于內(nèi)生動(dòng)力的范疇?！墩ぷ鲌?bào)告》關(guān)于實(shí)現(xiàn)2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)的3條原則和基本取向之中，第三條具體講到，“推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn)。”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綜合競爭優(yōu)勢、中高端產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)均衡等，都有賴于內(nèi)生增長動(dòng)力的成長，有賴于以經(jīng)濟(jì)體制改革牽引的全面深化改革對(duì)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力的釋放。

我們可以用體制機(jī)制原因帶來的交易成本對(duì)內(nèi)生動(dòng)力作簡要分析。比如，多年外貿(mào)的巨大增長固然是借助了入世的東風(fēng)，其實(shí)這樣發(fā)展路徑的選擇也與其交易成本較低有關(guān)。一般來說，國內(nèi)企業(yè)只要發(fā)揮出比較優(yōu)勢，把生產(chǎn)和勞動(dòng)力組織好了，選擇進(jìn)入的國外經(jīng)銷商體系對(duì)頭，物流成本相對(duì)來說不是大問題。而同樣的行業(yè)做國內(nèi)市場呢，就要面對(duì)較高的交易成本。就像此次《政府工作報(bào)告》提出的那樣，需要政府積極“清除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種關(guān)卡”。同理，國內(nèi)一些行業(yè)在發(fā)展中習(xí)慣了對(duì)國外和同行的抄襲，創(chuàng)新實(shí)際上得不到產(chǎn)權(quán)保護(hù)，談創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也就差不多等同于空中樓閣了。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃亞生早在2002的《改革時(shí)期的外國直接投資》一書之中，就從“外資依賴癥”這個(gè)角度分析了國內(nèi)對(duì)外開放有余、對(duì)內(nèi)開放不足的問題。國內(nèi)鐘情于外資，對(duì)國有企業(yè)來說，最終倒主要不是學(xué)習(xí)管理和引進(jìn)技術(shù)，而是獲取了投資收益；對(duì)民營企業(yè)來說，由于金融方面的排斥，與外資合作乃至讓對(duì)方控股實(shí)際上是為了獲取早期的發(fā)展基金。

十多年過去了，問題的形式肯定發(fā)生了變化（比如風(fēng)險(xiǎn)極高的地下金融的興起），但本質(zhì)還是依舊有效的。總理在《政府工作報(bào)告》中給金融形象定了位：“讓金融成為一池活水，更好地澆灌小微企業(yè)、‘三農(nóng)’等實(shí)體經(jīng)濟(jì)之樹。”但現(xiàn)在真正讓國有大銀行坐臥不安的，不是政府對(duì)于金融要服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的三令五申，而是中央政府已經(jīng)明確要促進(jìn)其健康發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)金融帶來的沖擊。

從這些簡要分析可見，內(nèi)生動(dòng)力的成長體現(xiàn)的是大格局的變化，絕非細(xì)枝末節(jié)的修修補(bǔ)補(bǔ)，的確需要中央政府打好改革的“突圍戰(zhàn)”。

追求內(nèi)生動(dòng)力，在《政府工作報(bào)告》的總結(jié)中最關(guān)鍵之處是如何設(shè)定2014年經(jīng)濟(jì)增速這個(gè)相對(duì)短期的目標(biāo)。和以前的《政府工作報(bào)告》一樣，李克強(qiáng)專門解釋了為什么要把2014年經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定為7.5%左右（“左右”的提法本身也包含了彈性）。歸納起來，理由是兩個(gè)，一個(gè)是執(zhí)政基本方略層面的，也就是發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，還是要扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不能動(dòng)搖，因此要有合理的經(jīng)濟(jì)增長速度；一個(gè)是滿足就業(yè)方面的，“既要滿足城鎮(zhèn)新增就業(yè)的需要，又要為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留出空間”。

近些年來，當(dāng)人們講到要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的時(shí)候，常常說要容忍經(jīng)濟(jì)增長速度的一定下降。習(xí)近平總書記也曾說過，經(jīng)濟(jì)增速的下降有主動(dòng)控制的因素在起作用，再快一點(diǎn)非不能也，是不為也。此次全國“兩會(huì)”之前，社會(huì)各界對(duì)政府會(huì)設(shè)定怎樣的經(jīng)濟(jì)增速很關(guān)注，某種意義上看成是改革的風(fēng)向標(biāo)。其中的具體道理在哪呢？

通過此次《政府工作報(bào)告》的一些具體思路，道理的基本邏輯鏈條更加清晰了：在內(nèi)生增長動(dòng)力不足的情況下，以當(dāng)前的體制條件，如果中央政府過分追求經(jīng)濟(jì)增速，會(huì)更刺激地方政府展開GDP競賽，繼續(xù)固化政府主導(dǎo)投資的發(fā)展模式。所謂主導(dǎo)不一定就是政府直接投資，而是政府利用優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼生產(chǎn)等辦法扭曲了市場主體的行為。一些所謂新興產(chǎn)業(yè)迅速出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩及企業(yè)破產(chǎn)現(xiàn)象，就是一個(gè)明顯教訓(xùn)。

與之相關(guān)的就是這些年人們常說的“宏觀好過，微觀不好過”現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)增速和GDP總量是有了，但微觀主體的競爭力沒有提升，其生存狀況在產(chǎn)能過剩下更艱難。有研究者也指出，過去較高的GDP增速所需要的貸款增速?zèng)]有現(xiàn)在較低的GDP增速所需要的貸款增速來得快，是因?yàn)榻裉旌芏嘈袠I(yè)過剩，投資效率在下降。此外，一些高耗能產(chǎn)業(yè)還會(huì)繼續(xù)加深我國環(huán)境上的危機(jī)。

而就業(yè)是最大的民生。有一個(gè)基本的邏輯鏈條也是很清晰的，即從道理上講，一方面我國GDP繼續(xù)增長基數(shù)比以前更大了，另一方面我國適齡勞動(dòng)力人口是開始下降的（按照國家衛(wèi)生計(jì)生委的說法，一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的理由之一就是保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模），國家統(tǒng)計(jì)局在第六次人口普查時(shí)曾指出，從2013年以后，我國適齡的勞動(dòng)人口會(huì)逐步下降，2013到2020年是緩慢下降的階段。那么，從就業(yè)方面看，容忍一定經(jīng)濟(jì)速度的下降也是有空間的。

2014年經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定為7.5%左右，用李克強(qiáng)的話說，是“認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡”的結(jié)果。這個(gè)比較和權(quán)衡的過程，我們難以掌握完整的內(nèi)容，涉及方方面面，但以《南風(fēng)窗》記者的觀察，很重要的一個(gè)方面就是不能拖改革的后腿。中央政府的態(tài)度，總理說得非常明確：“只要經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行，就集中精力抓住轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)不放松，保持宏觀政策基本取向不動(dòng)搖，以增強(qiáng)市場信心、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期?！睋Q句話說，經(jīng)濟(jì)增長率不能滑出下限是個(gè)底線，但守住底線不是目的，只是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于改革前提已經(jīng)達(dá)成的共識(shí)。

那么，設(shè)定7.5%這樣的經(jīng)濟(jì)增速到底是有利于還是不利于全面深化改革？這個(gè)問題其實(shí)可以換個(gè)問法，即在設(shè)定了這樣的增速前提下，怎么做才是更有利于改革的？即使同樣一個(gè)政策，不同的施政方式，會(huì)帶來截然不同的效果。這正是已經(jīng)打上“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”深刻烙印的新一屆中央政府可以大有作為之所在。

李克強(qiáng)在回顧2013年政府工作時(shí)，特別談到了2013年上半年中國經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的可能性，并強(qiáng)調(diào)了當(dāng)時(shí)堅(jiān)持的“三個(gè)不”：不采取短期刺激措施，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣。通過增加有效供給，釋放潛在需求，“讓市場吃了‘定心丸’，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招” 。從2014年工作部署看，這“三個(gè)不”得到了延續(xù)。

如何實(shí)現(xiàn)2014年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)？投資依然是關(guān)鍵，那么怎么避免再走“老路”？根據(jù)《政府工作報(bào)告》，2014年中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，而“對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量”?！墩ぷ鲌?bào)告》對(duì)此提出了更細(xì)化的目標(biāo)，“真正做到壓下來，決不再反彈”，這些目標(biāo)勢必也會(huì)分解到各級(jí)政府頭上。

而《政府工作報(bào)告》把改革列為2014年的首要任務(wù)，改革的頭一條就是簡政放權(quán)這場政府的自我革命。這場自我革命實(shí)際上至少包括兩點(diǎn)，一點(diǎn)是給市場和社會(huì)松綁，激發(fā)出民間資本投資和人們創(chuàng)業(yè)的積極性；一點(diǎn)是財(cái)政部部長樓繼偉3月6日對(duì)記者說的“保證做到資源是由市場決定配置，而不是各種區(qū)域性的優(yōu)惠來配置”，其中就包括2014年“中央統(tǒng)一規(guī)定，地方自行清理自己出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策”。

對(duì)于后一點(diǎn)，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)專門提出要求，自貿(mào)區(qū)建設(shè)要建成制度創(chuàng)新的高地，可復(fù)制可推廣，而不是政策洼地，要種苗圃而不是做盆景。他還以和一個(gè)代表開玩笑的方式肯定了上海市政府“瘦身明顯”。

根據(jù)《政府工作報(bào)告》的總結(jié)，2013年政府的自我革命初步釋放出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的活力。因此，對(duì)于2014年GDP、就業(yè)、物價(jià)這3個(gè)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，樓繼偉在記者招待會(huì)上就頗有底氣地直言，服務(wù)業(yè)GDP占比已超制造業(yè)，2014年“營改增”的深化會(huì)讓服務(wù)業(yè)有更大發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮其大量吸納就業(yè)人口的優(yōu)勢，而貨幣政策只要守得住，物價(jià)也不會(huì)上去。“GDP的增長是在7.5%左邊還是右邊，左邊多少、右邊多少，并不是特別重要，重要是就業(yè)，我們的指標(biāo)已經(jīng)是個(gè)綜合的指標(biāo)了。”

從以上可見，中央政府的改革“突圍戰(zhàn)”已經(jīng)初見成效，尤其是通過一年的施政實(shí)踐，逐步形成了經(jīng)濟(jì)增長不滑出下限和持續(xù)深化改革的平衡。2014年的政府工作還會(huì)繼續(xù)幫助我們驗(yàn)證這一點(diǎn)的有效性。因此，2014年將是中央政府改革“突圍戰(zhàn)”的關(guān)鍵一年。