張 建

(淮海工學(xué)院 法學(xué)院， 江蘇 連云港 222005)

近年來，推進(jìn)信息化已經(jīng)成為我國(guó)許多區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果已經(jīng)在數(shù)據(jù)上證實(shí)：信息化程度每增加1%，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.2897%。江蘇沿海三市——連云港、鹽城、南通是江蘇經(jīng)濟(jì)的軟肋，區(qū)域不平衡性制約了區(qū)域信息化的健康發(fā)展，也使江蘇省的信息化呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異。準(zhǔn)確客觀評(píng)價(jià)區(qū)域信息化水平是信息化建設(shè)的重要任務(wù)之一，測(cè)算具體地區(qū)的信息化發(fā)展水平，可以為研究制定信息化經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃提供量化、科學(xué)的依據(jù)，可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分解各類指標(biāo)，提高政府推進(jìn)信息化建設(shè)決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性[1]。

1 江蘇沿海三市信息化水平測(cè)度

1.1 構(gòu)建指標(biāo)體系并確定各指標(biāo)的權(quán)重

為科學(xué)全面地反映江蘇沿海三市信息的發(fā)展程度和水平，在科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性、代表性、可操作性、可比性等原則的指導(dǎo)下，以國(guó)家信息化測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)學(xué)者信息化指數(shù)研究的成果，并綜合考慮江蘇沿海三市具有的特點(diǎn)，建立了信息化水平測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，經(jīng)有關(guān)專家對(duì)各指標(biāo)的重要程度進(jìn)行打分，經(jīng)過幾輪反覆的填寫問卷，得出如表1所示的各指標(biāo)權(quán)重。

1.2 信息化水平測(cè)度

1.2.1數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

為消除量綱不同的各類指標(biāo)對(duì)計(jì)算結(jié)果的影響，利用公式(1)、(2)分別對(duì)正指標(biāo)和逆指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

(xij-xjmin)/(xjmax-xjmin)

(1)

(xjMAX-xij)/(xjmax-xjmin)

(2)

式中，xij為指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)值，xjmax、xjmin分別為同一指標(biāo)的最大值和最小值，i為第i個(gè)樣本，i=1,2,3,4，其中1代表連云港，2代表鹽城，3代表南通，4代表江蘇省，j為第j個(gè)指標(biāo)，j=1,2,…,21。

表1 江蘇沿海三市信息化水平測(cè)度指標(biāo)及其權(quán)重

1.2.2信息化水平測(cè)度

利用綜合評(píng)分分析方法對(duì)江蘇及沿海三市的信息化水平指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。它可以計(jì)算出信息化總水平，也可以計(jì)算出分類的水平，并能顯示出各類指標(biāo)相互制約與相互影響的關(guān)系[2]。

綜合評(píng)分分析法具體的計(jì)算公式可以表示為：

(3)

其中：II代表信息化水平總指數(shù)的得分，n代表二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)，m代表三級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)，Pij為第i個(gè)樣本的第j項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值，Wij為第i個(gè)樣本的第j個(gè)指標(biāo)在其中的權(quán)重，Wi為樣本二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。

為了便于三市之間以與江蘇省信息化水平進(jìn)行比較，以2002年連云港市的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，其他兩市和江蘇省的信息化指數(shù)都以該基準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，即有：

其中：i表示江蘇省的第i個(gè)城市或江蘇??；t表示時(shí)間，從2002年至2009年；IIit表示第i個(gè)城市或江蘇省，時(shí)間為t的信息化指數(shù)；II0表示2002年連云港市的信息化指數(shù)。表示t時(shí)間各地區(qū)相對(duì)于的標(biāo)準(zhǔn)化的信息化指數(shù)。應(yīng)用綜合評(píng)分分析法，得到2002年至2009年江蘇沿海三市及江蘇省的信息化指數(shù)，如表2所示。

表2 江蘇沿海三市及江蘇省2002年至2009年信息化指數(shù)

從表2中可以明顯看出，從2002年至2009年，隨著時(shí)間的推移，江蘇沿海三市的信息化綜合指數(shù)呈不斷遞增的趨勢(shì)，各個(gè)地區(qū)的信息化指數(shù)在這8年中增加了一倍多。可以看出，各個(gè)時(shí)期三市中南通市信息化指數(shù)是三個(gè)城市中最高的，2002年至2005年連云港比鹽城的信息化指數(shù)高，2005年至2009年除2008年以外，鹽城的信息化指數(shù)比連云港市的高。江蘇沿海三市的信息化指數(shù)都低于江蘇省整體水平。南通市信息化發(fā)展的平均水平和江蘇省整體信息化的平均發(fā)展水平比較接近。

2 加快推進(jìn)江蘇沿海三市信息化建設(shè)的對(duì)策

經(jīng)過實(shí)證，江蘇沿海三市的信息化取得了穩(wěn)定增長(zhǎng)，但與江蘇整體平均水平相比還存在一定差距。通過信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，因此需要大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3]。

2.1 充分發(fā)揮政府在信息化建設(shè)中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能

在信息化建設(shè)中，有些屬于基礎(chǔ)設(shè)施類，并且具有自然壟斷屬性。政府規(guī)劃和指導(dǎo)直接影響到了信息化進(jìn)程和力度。為此，政府要極力做好：(1)制定合理的信息化建設(shè)規(guī)劃；(2)為信息化的推動(dòng)和普及提供功能強(qiáng)大的平臺(tái)；(3)制定合理的制度，加強(qiáng)信息化的規(guī)制環(huán)境建設(shè)，為信息化營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；(4)逐步完善我國(guó)金融市場(chǎng)， 解決信息化建設(shè)的資金“瓶頸” 問題。

2.2 發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際分工，推進(jìn)信息化建設(shè)

在長(zhǎng)三角勞動(dòng)力成本推高背景下，江蘇沿海三市可以依托自身的土地和勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或技術(shù)產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集的環(huán)節(jié)，充分利用已經(jīng)具備的技術(shù)和工藝基礎(chǔ)，較強(qiáng)的科技研發(fā)能力和人力成本低廉的優(yōu)勢(shì)，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)造應(yīng)用市場(chǎng)，并積極主動(dòng)地參與國(guó)際分工體系的調(diào)整，引進(jìn)國(guó)外資本、技術(shù)和設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子信息產(chǎn)業(yè)群，形成信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局部突破和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展面向全球市場(chǎng)的信息產(chǎn)品制造業(yè)，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。

2.3 提高全民文化素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)信息化人才的培養(yǎng)

信息化人才是信息化發(fā)展的帶頭兵，注重信息化人才的培養(yǎng)，并且加強(qiáng)從業(yè)人員的信息技能培訓(xùn)，并通過制定政策促進(jìn)優(yōu)秀人才的合理流動(dòng)。首先，三市政府應(yīng)制定并實(shí)施一系列促進(jìn)人力資源開發(fā)的計(jì)劃，為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。改革人事制度，以人為本，制定和落實(shí)各種優(yōu)惠政策，為科技人員提供最大的創(chuàng)業(yè)自由度。其次，在大專院校設(shè)立信息技術(shù)專業(yè)，為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)人才，不斷提高現(xiàn)有人才的技術(shù)水平與專業(yè)水平，重點(diǎn)培養(yǎng)信息產(chǎn)業(yè)急需的高層次人才[5-6]。

2.4 加大對(duì)信息資源的開發(fā)和利用

信息資源是現(xiàn)代社會(huì)的戰(zhàn)略資源，它是當(dāng)代生產(chǎn)力中最活躍的要素之一，是重要的社會(huì)財(cái)富。把信息資源開發(fā)利用作為信息化發(fā)展的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)政府信息公開，大力提升企業(yè)和行業(yè)的信息資源開發(fā)利用水平，打破政府、行業(yè)、地區(qū)、部門對(duì)信息資源壟斷和封鎖，實(shí)現(xiàn)各種信息資源快速傳遞、流通、共享與交換，深度開發(fā)并充分利用信息資源，為政府、企業(yè)、用戶提供及時(shí)、準(zhǔn)確、高效的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源利用的普及。

參考文獻(xiàn)：

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