本刊記者 張巖 發(fā)自山西運城

黃河金三角的區(qū)域合作模式，有可能成為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展、跨越式發(fā)展的樣本和示范，成為中西部地區(qū)一個新的增長體。

如果用音樂來比喻晉陜豫黃河金三角地區(qū)，那么它就是一首由山西省運城市、陜西省渭南市、河南省三門峽市和山西省臨汾市共同演奏的一首優(yōu)美的協(xié)奏曲。這個華夏文明的重要發(fā)祥地，地域相連、人緣相親、文化相近，經(jīng)濟聯(lián)系緊密，人員往來密切，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，有著近30年的合作發(fā)展基礎。《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》的獲批，令區(qū)域合作奏響了嶄新的樂章。

為171個地市“探路”

晉陜豫黃河金三角地區(qū)總面積約5.8萬平方公里，1700多萬人口。截至2013年底，區(qū)內(nèi)人均生產(chǎn)總值僅為2.86萬元，不足全國平均水平的70%，僅為廣東省的四分之一，甚至比西部地區(qū)的平均水平還低6000余元。2012年5月，在三省四市的共同努力下，國家發(fā)改委終于批準設立晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵四市打破行政區(qū)劃界限，探索合作機制。

“此次《規(guī)劃》的獲批大大超出此前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范圍，為全方位合作、一體化發(fā)展搭建更為廣闊的平臺和框架。”晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)辦公室主任陸世生告訴本刊記者，“從今年起至2025年，將有1.5萬億元的項目規(guī)劃投資落地黃河金三角，主要涵蓋基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務等多方推動區(qū)域聯(lián)動的大型綜合項目。

改革開放30多年以來，所形成的當前經(jīng)濟社會最大的危機就是巨大的貧富差距。而城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距和地區(qū)差距，是構(gòu)成貧富差距的主要原因。省際交界地區(qū)一般因遠離中心省會城市而被邊緣化，城市的綜合配套相對薄弱，發(fā)展速度也大多落后于全省平均水平。全國有地市級行政區(qū)劃333個，其中這樣的地區(qū)就占171個，占總數(shù)的51.3%。所以破解我國區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵，就是加快欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。

“這不僅僅關(guān)乎黃河金三角1700萬人口的生存發(fā)展”，陸世生說，“這個數(shù)字意味著，如果超過半數(shù)的同類城市能夠全部發(fā)展起來，那么我國經(jīng)濟社會的發(fā)展將邁上一個新的臺階，國家的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將能真正得到實施。黃河金三角的區(qū)域合作模式，有可能成為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展、跨越式發(fā)展的樣本和示范，成為中西部地區(qū)一個新的增長體?！?/p>

產(chǎn)業(yè)聚力 文化聚心

“黃河金三角地區(qū)聚集著豐富的能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和旅游資源，相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有互補性和合作可行性，運城是黃河金三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展試驗區(qū)的發(fā)起者，理應有更多的擔當和作為?！边\城市市長王清憲說，下一步工作的重點就是深化合作機制，進一步推動產(chǎn)業(yè)合作，為區(qū)域一體化發(fā)展營造更好條件。

今年1月，四市注冊成立了晉陜豫黃河金三角果業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，這是我國唯一跨省交界地區(qū)成立的行業(yè)協(xié)會，將有效克服果業(yè)合作的深層次問題，進一步攜手鞏固發(fā)展優(yōu)勢，增強話語權(quán)，突出本區(qū)域蘋果業(yè)在全國乃至世界的影響力。目前，蘋果業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域內(nèi)六大支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收主導產(chǎn)業(yè)，果農(nóng)年總收入達300億元，平均到每個農(nóng)民身上為1600元，占到農(nóng)民人均純收入的20%。

此外，黃河金三角地區(qū)鋁、鎂、鉬、銅、金等有色金屬的儲量均排在全國前列，煤炭開采能力約為1億噸，占全國的4%；焦碳形成了5100萬噸的生產(chǎn)能力，占全國的14%；電力裝機超過2090萬千瓦，約占全國的1.9%，其中一半以上的電力實現(xiàn)外送。加之地處省際交界，物流業(yè)非常發(fā)達，十分有利于區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的銷售運輸。

“在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，渭南目前有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，擁有較強的設備制造能力和承載力，為黃河金三角地區(qū)重要的科技和技術(shù)支持?！?渭南市市長奚正平表示，渭南目前已經(jīng)做好各方面準備，通過加快推進增材制造產(chǎn)業(yè)化步伐、材料制備、產(chǎn)品制造及應用示范領域的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)是凝聚黃河金三角地區(qū)合作發(fā)展的動力，而文化則是區(qū)域內(nèi)人們共同的精神紐帶?！包S河金三角的旅游業(yè)完全可以拉長鏈條來做大”，三門峽市委書記楊樹平說，“幾年來，四市旅游部門不斷擴大合作范圍，加大共建力度，聯(lián)合對外宣傳本區(qū)域‘中華根·黃河魂’旅游品牌形象，著力于推進根祖、黃河、陶寺、仰韶、關(guān)公及道教文化和旅游產(chǎn)業(yè)的深入融合，聯(lián)合打造區(qū)域精品旅游線路。”

核心關(guān)鍵詞還是合作

“規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同步、科教同興、旅游同線、環(huán)境同治，這是黃河金三角四市未來區(qū)域合作的著眼點和出發(fā)點?！?/p>

作為《規(guī)劃》出臺的見證者之一，國家發(fā)展和改革委員會副秘書長范恒山對當前這一區(qū)域的協(xié)作發(fā)展成就給予了肯定：“黃河金三角地區(qū)通過共建重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)基地，全方位深化社會事業(yè)合作，初步形成了綜合立體交通網(wǎng)絡和區(qū)域內(nèi)1小時經(jīng)濟圈，區(qū)域合作機制初步建立，合作領域不斷拓展，合作水平不斷提高，實質(zhì)性合作持續(xù)推進，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、一體化發(fā)展取得了初步成效?！?/p>

“在完善區(qū)域內(nèi)空間布局的基礎上，黃河金三角的合作不僅要注重基礎設施的互聯(lián)互通，同時也要注重民生，根本目的是讓區(qū)域內(nèi)老百姓的生活更便捷、更幸福。”臨汾市市長岳普煜在接受采訪時表示，“臨汾將按照《規(guī)劃》要求，結(jié)合國家資源型城市建設，制訂好具體實施方案，重點創(chuàng)新體制機制，堅定不移地抓好生態(tài)建設，加強基礎設施的共建共享、互聯(lián)互通，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)勢互補，促進區(qū)域經(jīng)濟更好的發(fā)展?！?/p>

臨汾市市委書記羅清宇也表示：“這片遍地都是寶藏的土地，多年來卻一直被污染所困，所以在區(qū)域合作中也必須注重生態(tài)建設。如今，‘百里汾河生態(tài)經(jīng)濟帶’的戰(zhàn)略規(guī)劃，讓碧水藍天重現(xiàn)臨汾，集中打造中西部地區(qū)人口最密集、交通最便捷、經(jīng)濟最發(fā)達、社會最繁榮、環(huán)境最優(yōu)美的活力區(qū)和示范區(qū)，形成促進中部崛起和金三角區(qū)域合作的強力引擎。”

“黃河金三角最核心的問題還是合作，而合作的最終目的是要實現(xiàn)區(qū)域的整體發(fā)展。”陸世生說。他特別強調(diào)，在生態(tài)治理方面，要以黃河綜合治理和黃土高原生態(tài)建設為標志。到2030年，力爭做到黃土高原向黃河年輸泥沙量減少6億—6.5億噸，保證黃河中下游40—50年河床不抬高?！斑@不僅是造福黃河金三角，更是造福于中華民族?！彼f。

帶著歷史使命前行

天時地利人和，黃河金三角站在新的發(fā)展起點和契機之上。然而，未來任重而道遠，探索的新征程永不止息，黃河金三角帶著歷史的使命不斷前行。

當前，行政區(qū)劃依然是跨省際區(qū)域合作的難點之一。晉陜豫黃河金三角作為國家第一個跨省的市級政府之間的合作試驗區(qū)，不同于長三角、珠三角、粵港澳這類省級政府間的合作區(qū)。這就迫切需要省級政府之間也建立高層協(xié)調(diào)機制，來推動和促進區(qū)域合作的發(fā)展。同時，目前我國區(qū)域合作組織的身份依然真空，加之區(qū)域合作法沒有出臺，這也成為目前跨省合作工作中的主要障礙之一。

“試驗區(qū)最根本的任務，是要為國家探索出一套以市場為主體的資源配置機制。而為了根本解決這一問題，就要形成一個創(chuàng)新的區(qū)域合作分配機制，從而協(xié)調(diào)區(qū)域利益關(guān)系。如果能探索出這個機制，那么就能從本質(zhì)上解決我國區(qū)域間低端重復建設的問題，從而實現(xiàn)資源的合理配置，使區(qū)域一體化邁向更高水平。”陸世生最后說。