竹立家

竹立家 國家行政學(xué)院教授

裸官的存在會給我國的經(jīng)濟(jì)安全、國家安全帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)，增加了“國家治理”的難度。

6 月6日，廣東省全文公布了《中共廣東省委關(guān)于中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報(bào)》，全省“裸官”任職調(diào)整工作已基本完成，截至5月底，共查出1000多名“裸官”，其中200多人選擇遷回家人；共對866名“裸官”調(diào)崗，包括9名市廳級官員?！耙唇踊丶胰?，要么接受調(diào)崗，要么提前退休?！苯螘r間，廣東治理“裸官”的“三選一”模式，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

2月26日，中央第八巡視組在向廣東省反饋巡視情況時，提及“一些地方‘裸官’問題突出”。這是中央巡視組在巡視中首次提及“裸官”這個社會上廣為關(guān)注的問題，這也標(biāo)志著中國開始將“裸官”問題納入法制視野。

“裸官”的存在，是中國發(fā)展的一個較大風(fēng)險(xiǎn)，該問題在2013年就引起了中央紀(jì)委的高度關(guān)注。

在公眾的語境中，“裸官”一詞得到普遍認(rèn)可的定義是：配偶和子女非因工作需要均在國(境)外定居或加入外國國籍，或取得國(境)外永久居留權(quán)的公職人員?！奥愎佟弊鳛槲覈囊粋€階段性現(xiàn)象，已經(jīng)影響到了人民群眾對政府的信任，已經(jīng)對我們國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，特別是對黨的形象、對國家的形象產(chǎn)生負(fù)面影響，更為嚴(yán)重的是，裸官的存在會給我國的經(jīng)濟(jì)安全、國家安全帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)，增加了“國家治理”的難度。因此，治理“裸官”是當(dāng)前反腐工作的一個重要組成部分，不給“裸官”戴上“緊箍咒”，“裸官”所產(chǎn)生的腐敗問題就很難得到根治。

為何治理“裸官”

今年初，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中新干部任用條例第二十四條規(guī)定，“配偶已移居國(境)外；或者沒有配偶，子女均已移居國(境)外的”，不得列為考察對象。條例體現(xiàn)了中央對黨政干部工作的新精神新要求。

從2008年“裸官”這一新詞出現(xiàn)被關(guān)注，時至今日，“裸官”治理已延續(xù)六年。從2009年十七屆中紀(jì)委四次全會公報(bào)首提加強(qiáng)對“裸官”的管理，到加強(qiáng)對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員的管理出現(xiàn)在《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點(diǎn)》中，再到今年中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》明確規(guī)定“配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的”為“不得列為考察對象”的情形之一。，中央治理“!官”的思路日漸明晰，范圍逐步擴(kuò)大，力度前所未有。

當(dāng)前，中國反腐已進(jìn)入了制度反腐的新時期，“裸官”一個可見的危害在于：由于“身在曹營心在漢”，“裸官”在決策過程中，不是以國家利益為重，而是可能以個人利益為重，瞎決策，亂決策，浪費(fèi)了大量公共資源，公共建設(shè)的效率也會大幅下降。把官員配偶子女從業(yè)情況納入官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的范疇，是反腐斗爭的國際慣例。

公共權(quán)力的持有者，在公共權(quán)力、公共資源分配、公共政策的制定以及對外交往中，都會有相當(dāng)大的影響，甚至有決策權(quán)，如果你的家庭成員很多都不是本國人，如何能夠保證你最大限度地為本國服務(wù)？人畢竟是一個利益體，你身邊的親人都不是本國人，這樣的公職人員造成國家資產(chǎn)、資源流失的可能性會增大很多。

從此次廣東治理“裸官”風(fēng)暴就可以看出，反腐倡廉工作已經(jīng)開始進(jìn)入一個新的階段，已經(jīng)觸及到了官員固有的利益格局。因?yàn)椤奥愎佟北澈蟛粌H僅是官員職位的問題，更是官員權(quán)力以及整個公務(wù)員隊(duì)伍純潔性、廉潔性的問題。同時，也表明中央對治理腐敗更有針對性、目標(biāo)性。廣東省此次對“裸官”問題的治理值得作為一個模板進(jìn)行推廣。

如何治理“裸官”

當(dāng)前治理“裸官”最大的難度還是在于對“裸官”的甄別。由于目前官員的家庭財(cái)產(chǎn)狀況不夠公開透明，要甄別一個官員是不是“裸官”，難度比較大。目前，黨和政府治理“裸官”的決心顯而易見，技術(shù)手段也可行，說到底還是制度層面的問題，關(guān)鍵是要建立官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公示制度，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)公示制度，使“裸官”透明起來。

治理“裸官”作為當(dāng)前反腐的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要取得實(shí)質(zhì)性成效，領(lǐng)導(dǎo)干部家庭信息公開透明是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

從世界各國反腐的經(jīng)驗(yàn)來看，信息公開是消滅“裸官”現(xiàn)象的一個最根本、最有效的辦法，特別是具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)官員的家庭信息公開，能夠?yàn)楣姾凸草浾摫O(jiān)督提供一個公開透明的信息平臺，使“裸官”無處藏身。官員的家庭信息公開，是當(dāng)代文明的一個規(guī)則，也是政治文明的規(guī)則。我們的各級官員，特別是各級的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，也要像中央領(lǐng)導(dǎo)一樣，把自己的家庭信息公開。公開以后，老百姓才知道你是不是“裸官”，是不是有腐敗行為、有什么不當(dāng)?shù)男袨?，等等?/p>

領(lǐng)導(dǎo)干部公開信息以后，必須要建立好黨代會和人代會兩個平臺，對領(lǐng)導(dǎo)干部的申報(bào)信息進(jìn)行甄別和核實(shí)，保證信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。我們知道，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部都是黨代會來任命的。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是人代會任命的。信息公開透明，就要經(jīng)得起檢驗(yàn)。而要做到這一點(diǎn)，最根本的辦法，就是把申報(bào)的平臺放在兩代會，即黨代會和人代會。兩代會要相應(yīng)地建立關(guān)于主要領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)信息的審查和公告這樣一個平臺。政府官員的權(quán)力是“人大”授予的，黨的干部的權(quán)力是黨代會授予的，建立兩代會的平臺，通過兩代會來申報(bào)，通過兩代會來公示，比較符合政治運(yùn)行的程序和法律程序。