本刊記者 張宏

此次督查行動事關(guān)新一屆政府勤政守信的政風，也是推動已出臺政策措施的落實，確?！癎DP7.5%左右的增長”等目標順利完成。

7 月16日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取國務(wù)院出臺政策措施推進情況督查匯報，并部署狠抓落實與整改。整個國務(wù)院第一會議室座無虛席，8位督查組組長依次走上發(fā)言席匯報督查結(jié)果，10天的督查成果匯集成近千頁文件。

6月25日至7月5日，國務(wù)院派出8個督查組，對16個?。▍^(qū)、市）、27個部門和單位的政策落實情況進行督查。這是中國新一屆政府成立以來，對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督查，主要涉及取消和下放行政審批事項、加快棚戶區(qū)改造、促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快發(fā)展養(yǎng)老等19個方面共60項內(nèi)容的落實情況。

有分析稱，此次督查行動由李克強總理親自定調(diào)，親自拍板督查主題和對象，其規(guī)模之大、規(guī)格之高、主題之廣均為歷年罕見。其不僅事關(guān)新一屆政府勤政守信的政風，也為建立長效機制推動已出臺政策措施落實，確?！癎DP7.5%左右的增長”等主要目標任務(wù)順利完成。

總理“拍桌子”整治政策落實

自去年6月以來，國務(wù)院共出臺政策多達160余項，涉及取消和下放行政審批項目、棚戶區(qū)改造、金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展等多個方面。此外，十八屆三中全會公布通過的《決定》，更是提出了60條改革措施。

但政策落實的困難不容小覷。李克強在5月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上說，國務(wù)院出臺了一系列政策措施，市場反應(yīng)是好的，但存在落實不到位等現(xiàn)象，使得一些好政策沒能取得預(yù)期效果。“我在基層調(diào)研時注意到，有些地方確實出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過得硬，只求過得去’的態(tài)度，敷衍了事?！崩羁藦娬f到這兒加重了語氣，“說得難聽點，這不就是尸位素餐嗎？”

據(jù)媒體報道，李克強總理為政策落實不到位“拍了桌子”，并多次強調(diào)要下大力氣整治。

而在5月21日的常務(wù)會議上，李克強也嚴詞“抓落實”?！霸谧母鞑课?，國務(wù)院的各項政策措施落實到位了沒有？你們各自的責任履行了沒有？”當時，總理的語氣異常嚴厲：“各位，你們要‘守土有責’??！”

連續(xù)兩次常務(wù)會，李克強都強調(diào)，督查要創(chuàng)新方式，既要地方自查及實地檢查，又要引入第三方評估，既督地方，又督部門，打通抓落實的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”。“國務(wù)院決不發(fā)空頭文件，所有政策措施必須不折不扣落實到位?！崩羁藦姂B(tài)度堅定地說，“督查要堅決避免‘雨過地皮濕’，決不能走過場！”

國家行政學院教授褚松燕認為，在中國這種龐大的單一制國家，政令自上而下的傳達和落實，需要有后續(xù)的評估，而督查正是評估過程的一部分。督查能夠發(fā)現(xiàn)問題與政策預(yù)期目標的差距，以及政策落實過程中是否存在跟目標不一致的地方，這也是決策過程的一種修正。

其實，督查機制雖非本屆政府首創(chuàng)，但此次督查內(nèi)容凸顯“全面”，并緊扣全面深化改革主題，采取的方式也進行了創(chuàng)新——自查與實地檢查相結(jié)合、督查與第三方評估相結(jié)合、督查與社會評價相結(jié)合、督查與輿論引導相結(jié)合，以使督查機制的作用和功效發(fā)揮得更加充分。

北京大學政府管理學院教授燕繼榮認為，國務(wù)院此次督查采取“四個結(jié)合”的方式創(chuàng)新，正是針對性地因應(yīng)了改革“要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起”的推進思路，可以保證督查改革舉措落實到位。

問責“動真格”

“問題出在哪兒？”“政策落實的阻礙是什么？”8個督查組緊扣問題，聽自查報告、開座談會、實地考察。督查組的行程安排異常緊湊，在中央單位，有督查組一天內(nèi)聽1場匯報、開3場座談會、查閱112份文件，還實地考察同7名辦事人員交流；在地方，一般在一個省份停留兩三天，每個省份平均走訪3個城市，在一個城市一天最多能調(diào)研9個地方。督查組成員還要根據(jù)每天所見所聞進行分析判斷并撰寫材料，經(jīng)常加班到深夜。

10天時間，一個督查組要跑四個省份或者七八個部委，這么短時間能不能了解到真實情況？對此，有督查組成員解釋稱，與中紀委巡視組相比，國務(wù)院的督查組工作側(cè)重點有所不同。巡視是中央對政府部門和地方黨政領(lǐng)導班子及其成員進行監(jiān)督的一種方式，著重于監(jiān)督黨紀國法的遵守情況；而這次督查的主要任務(wù)，是了解國務(wù)院決策部署和出臺政策落實情況，推動各項政策措施盡快落到實處、取得實效，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標。

最終的督查發(fā)現(xiàn)不少問題，主要包括：部分政策落實環(huán)節(jié)多、進度慢，一些地方和部門重布置輕落實，存在推諉扯皮現(xiàn)象；部分干部缺乏責任意識，遇到困難“躲著走”、不作為、不擔當，懶政松懈，有的搞選擇性落實、象征性執(zhí)行。這既暴露出一些地方和部門對抓落實認識有偏差、作風不扎實，也反映出一些深層次的體制機制弊端。

中共中央黨校教授辛鳴指出，要想把政策真正落實到位，檢查督促是必要的。但檢查督促不可能常態(tài)性，這就要把階段性督促整改變成一種長效的制度安排，各個政府部門要把自己所擔當?shù)呢熑?、所要完成的任?wù)，通過規(guī)章制度明確下來，如果落實不到位就要追責。

根據(jù)國務(wù)院部署，這次“動真格”的督查，已明確“不盡責就問責”，對政策措施落實不力的，將會實施責任追究、嚴肅問責，依法依規(guī)進行誡勉約談、通報批評甚至給予行政處分。有專家認為，問責是保證政策執(zhí)行的關(guān)鍵，但問責過程中要慎用“一票否決”，了解政策執(zhí)行難點，疏通制度阻礙才是督查的目標。

國家行政學院教授竹立家就表示，好的政策落實需要一個過程，政策效果的顯現(xiàn)也是一個長期的結(jié)果，因此，政策監(jiān)督應(yīng)落實輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督和人大代表參與監(jiān)督。同時，還需要對公共組織的組織、管理、運行、績效、監(jiān)督等機制進行改革，“通過公共機構(gòu)再造，形成強有力的公共組織。”竹立家強調(diào)，只有通過制度層面對體制機制進行改革，才能切實解決“政令不出中南?！边@一頑疾。