策劃執(zhí)行 王鳳娟 插畫 肖振鐸

7月18日，中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司（即鐵塔公司）正式掛牌成立。中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三大電信運(yùn)營商日前分別發(fā)布公告表示，將共同出資100億元設(shè)立中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司，主營通信鐵塔的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營。根據(jù)規(guī)劃，2014年底前鐵塔公司負(fù)責(zé)所有新建鐵塔與無源系統(tǒng)，三大運(yùn)營商均向其租賃。

從2G到3G，再從3G到4G，老百姓享受到了越來越快捷的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，電信網(wǎng)絡(luò)布局也越來越密集。為爭奪基站位置，三大運(yùn)營商搶占通信鐵塔建設(shè)場地，不少地區(qū)出現(xiàn)不同運(yùn)營商在同一地方分別建設(shè)鐵塔的情況，造成了大量的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。鐵塔公司的成立能否對中國電信行業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)生影響？普通用戶的電信資費(fèi)會(huì)不會(huì)降低？

有分析人士認(rèn)為，鐵塔公司可以通過宏觀手段來促進(jìn)三大電信運(yùn)營商之間開展合作與共享，改變運(yùn)營商之間壁壘森嚴(yán)的“山頭主義”，降低成本，資費(fèi)也會(huì)更趨合理。同時(shí)，也有人認(rèn)為，鐵塔公司的成立是由國家牽頭、三大電信運(yùn)營商共同出資成立，在業(yè)務(wù)初期“行政色彩”重于“市場因素”，只不過是一枚棋子，在短時(shí)期內(nèi)并不能改變現(xiàn)有電信格局，對普通用戶的影響更是微乎其微。

成立鐵塔公司是電信行業(yè)在共享共建方面的探索。電信業(yè)面對互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)越來越激烈的跨界競爭，轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為重大的戰(zhàn)略選擇，新時(shí)期電信業(yè)需要重新認(rèn)識自身的定位和責(zé)任。鐵塔公司將打破現(xiàn)有格局

鐵塔公司的成立有利于減少重復(fù)建設(shè)，提高鐵塔利用率，同時(shí)降低運(yùn)營商建設(shè)、維護(hù)鐵塔的成本，使它們將更多的精力放于運(yùn)營、服務(wù)等環(huán)節(jié)。鐵塔作為電信業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，若進(jìn)行相關(guān)技術(shù)調(diào)整，將實(shí)現(xiàn)共用，轉(zhuǎn)變?yōu)槿齻€(gè)運(yùn)營商共用一座鐵塔。這在效率和成本方面都將出現(xiàn)極大優(yōu)化，三方可以從中實(shí)現(xiàn)共贏。

三大電信運(yùn)營商自行建設(shè)鐵塔，造成了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。如今建立鐵塔公司，對電信業(yè)整體發(fā)展有較大促進(jìn)作用。由于三大電信運(yùn)營商修建鐵塔的成本會(huì)顯著下降，在競爭不斷升級的情況下，其資費(fèi)必將隨之出現(xiàn)降低，用戶也將從中獲益。

縱觀電信市場全局，移動(dòng)、聯(lián)通、電信三足鼎立。其中，移動(dòng)的實(shí)力最強(qiáng)，不論是鐵塔覆蓋面積，還是運(yùn)營、服務(wù)等都有較強(qiáng)優(yōu)勢。聯(lián)通則在3G時(shí)代，打了一個(gè)漂亮的“翻身仗”，拉開了與電信的距離，也對移動(dòng)產(chǎn)生了較強(qiáng)威脅。電信的市場占有率一直維持在較低位置，在發(fā)展中并沒有較大亮點(diǎn)出現(xiàn)。

鐵塔公司的成立，其實(shí)對聯(lián)通和電信更有利，在鐵塔數(shù)量方面它們遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上移動(dòng)，而今后鐵塔修建成本降低，聯(lián)通、電信在較短時(shí)間內(nèi)有望縮小與移動(dòng)的信號差距。如此一來，聯(lián)通和電信的競爭力增強(qiáng)，市場占有率或進(jìn)一步提高。

｜支持方｜

由于建設(shè)成本減少，成本分擔(dān)降低，用戶可能會(huì)享受到未來電信資費(fèi)降低的好處。此外，鐵塔公司成立后將實(shí)現(xiàn)聯(lián)合組網(wǎng)，通信質(zhì)量也會(huì)得到優(yōu)化。

——北京郵電大學(xué)教授 曾劍秋

鐵塔公司不僅能夠提高鐵塔建設(shè)的效率，降低鐵塔重復(fù)建設(shè)率，還可以節(jié)約土地資源，降低能源消耗，保證4G網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)。

——華創(chuàng)證券TMT首席分析師 馬軍

單獨(dú)一家國家鐵塔公司壟斷特質(zhì)鮮明，如果接入費(fèi)監(jiān)管再無法跟上，很容易造成上游定價(jià)畸形，最終成本只能轉(zhuǎn)嫁給下游的終端消費(fèi)者。

——中國社科院規(guī)制與競爭研究中心主任 張昕竹

｜反對方｜

成立鐵塔公司在某種程度上有積極作用，但是一定要認(rèn)識到問題的復(fù)雜性, 一定要堅(jiān)持科學(xué)的方法，決策要慎重，實(shí)驗(yàn)要先行，特別是要弄明白，電信產(chǎn)業(yè)網(wǎng)業(yè)分離是不是有可靠的科學(xué)根據(jù)。

——清華大學(xué)教授 高旭東

中國移動(dòng)此前積累的鐵塔數(shù)量優(yōu)勢難以改變，鐵塔公司是運(yùn)營商在鐵塔建設(shè)上的補(bǔ)充，所以鐵塔公司成立難以改變目前三大運(yùn)營商格局。

——飛象網(wǎng)總裁 項(xiàng)立剛

表面上是三家運(yùn)營商在集團(tuán)層面合作，但在實(shí)際操作中也會(huì)因?yàn)槔妗瓣笞印?。我們普通用戶關(guān)心的是鐵塔公司能否受惠于民，更合理的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)才是最實(shí)際的。

——中國移動(dòng)用戶 李瑞

電信行業(yè)格局或難改變

由于沒有彼此共建共享的良性運(yùn)作，每年三大運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面投入的資金高達(dá)千億元，造成大量資金、資源浪費(fèi)。當(dāng)前，在4G建設(shè)過程中，新基站的站址難找、難談、難建的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國4G的發(fā)展進(jìn)程。隨著又一輪通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高峰的到來，無論是政府、運(yùn)營商還是企業(yè)都希望能進(jìn)一步降低建設(shè)成本，并最終惠及用戶。

此次成立的鐵塔公司，是由國家牽頭、三大運(yùn)營商出資成立的一個(gè)促進(jìn)鐵塔共建共享的舉措，目的在于加快我國4G發(fā)展進(jìn)程。它僅僅負(fù)責(zé)新建4G基站的機(jī)房、鐵塔、站址和管道建設(shè)并維護(hù)，不包括基站主設(shè)備，也不包括存量基站資產(chǎn)，它的成立是電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的延伸，尚達(dá)不到所謂的網(wǎng)業(yè)分離的高度。因此，即使成立了鐵塔公司也不意味著就要網(wǎng)業(yè)分離。

雖然鐵塔公司的成立可以節(jié)省運(yùn)營商的一部分建設(shè)成本，但是即便這部分費(fèi)用反哺給電信用戶，平攤下來，對普通電信用戶的資費(fèi)影響也微乎其微。從目前來看，鐵塔公司的成立仍難以改變電信業(yè)格局，壟斷地位也不會(huì)形成。下一步，隨著三大運(yùn)營商可能有更多存量網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的注入，這個(gè)公司可能會(huì)慢慢向基站公共化運(yùn)營過渡，會(huì)不會(huì)在一定程度上加快我國電信業(yè)改革的步伐呢？還有待我們觀察。