任克強(qiáng)

組織化合作動(dòng)員：社區(qū)建設(shè)的新范式*

任克強(qiáng)

在從熟人社會(huì)向陌生人世界轉(zhuǎn)變的背景下，組織化合作動(dòng)員是調(diào)動(dòng)政府、社區(qū)、駐區(qū)單位和群團(tuán)組織、社會(huì)組織、大眾傳媒以及社區(qū)居民的有效途徑。XW區(qū)的文明創(chuàng)建實(shí)踐表明，組織化合作動(dòng)員涉及基層黨政組織、社區(qū)組織、駐區(qū)單位與群團(tuán)組織、社會(huì)組織和傳媒組織等不同主體，而動(dòng)員策略可分為壓力型動(dòng)員、宣傳型動(dòng)員、活動(dòng)化動(dòng)員和精英式動(dòng)員等四種方式。有效進(jìn)行組織化合作動(dòng)員，需要政府部門適當(dāng)放權(quán)，并培育與發(fā)展社會(huì)組織特別是社區(qū)社會(huì)組織。

陌生人世界；組織化合作動(dòng)員；社區(qū)建設(shè)

一、組織化合作動(dòng)員：緣起與內(nèi)涵

傳統(tǒng)中國社會(huì)是一個(gè)“熟悉”的社會(huì)，沒有陌生人的社會(huì)。①新中國成立后，伴隨著土地改革和社會(huì)主義改造，中國開始初步形成單位體制。單位制是指1949年之后形成的一種社會(huì)組織方式和社會(huì)管理及動(dòng)員體制：這種體制將所有勞動(dòng)者納入各類勞動(dòng)組織，由這些勞動(dòng)組織根據(jù)國家的總體計(jì)劃對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)分工，向他們支付各種生活必需品，并組織他們開展本職工作之外的政治和社會(huì)活動(dòng)。②單位體制是中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特有制度，它通過對(duì)個(gè)人活動(dòng)、就業(yè)和福利等的控制，成為國家行政權(quán)力控制個(gè)人的組織手段。通過社區(qū)單位化和單位社區(qū)化的雙向發(fā)展，國家有效地控制了社會(huì)成員和社會(huì)資源。③個(gè)人通過單位獲得住房等福利，居民之間是同事，單位社會(huì)是一種熟人社會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場機(jī)制的引入，國有企業(yè)、勞動(dòng)力市場、社保醫(yī)療體制相應(yīng)發(fā)生變革，企業(yè)類型多元化，開始允許人員自由流動(dòng)，單位制開始松動(dòng)，單位職能逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移，單位人也開始逐漸向社區(qū)人轉(zhuǎn)變。特別是，隨著住房體制的改革和商品房小區(qū)的出現(xiàn)，“單位社區(qū)”解體，居民身份不再是同質(zhì)性的單位人，而是成為具有多樣化和異質(zhì)性的社會(huì)人。居民相互之間不再熟悉，社區(qū)居民居住區(qū)域開始從“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)入“陌生人的世界”。

社區(qū)建設(shè)是由人民以自己的努力與政府配合，一致地去改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等環(huán)境的一種過程。社區(qū)建設(shè)的主旨是建設(shè)社區(qū)，其根本目的在于發(fā)展社區(qū)，也即通過整合社區(qū)資源、強(qiáng)化社區(qū)功能、增強(qiáng)社區(qū)活力、培育社區(qū)歸屬感等活動(dòng)，使居民和社區(qū)之間建立起協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧有序的平衡關(guān)系。④“陌生人世界”是當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)的結(jié)構(gòu)背景。單位制式微后，很多社會(huì)事務(wù)向社區(qū)轉(zhuǎn)移。但是，與單位相比，社區(qū)首先是一個(gè)陌生人的社會(huì)，居民彼此缺乏有效互動(dòng)；其次，社區(qū)是居民自治組織，社區(qū)行政資源匱乏。在基層社區(qū)行政資源匱乏的情況下，如何進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵在于增強(qiáng)社區(qū)居民的相互聯(lián)系和提高社區(qū)的社會(huì)資源含量。新中國誕生的是革命教化政體，⑤在自上而下的資源輸送體制下，動(dòng)員依然是撬動(dòng)和整合各方面資源的重要方式。

作為一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，蒂利認(rèn)為“動(dòng)員”是一群人由公共生活的消極參與者變?yōu)榉e極參與者的過程(Tilly，1978)。在中國情景下，動(dòng)員是指自上而下通過宣傳和組織工作，促使相關(guān)對(duì)象改變態(tài)度與行為的過程。動(dòng)員的主體通常為政府或政黨，動(dòng)員的客體為社會(huì)資源、人力資源以及人的精神等。按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)動(dòng)員可劃分為：傳統(tǒng)動(dòng)員和現(xiàn)代動(dòng)員、體制內(nèi)動(dòng)員和體制外動(dòng)員、人為的動(dòng)員和自發(fā)的動(dòng)員、組織化動(dòng)員和準(zhǔn)組織化動(dòng)員等。⑥

全球化進(jìn)程下，相互依賴性增強(qiáng)，沒有一個(gè)組織可以有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，企業(yè)和社區(qū)組織構(gòu)建的合作伙伴關(guān)系可以構(gòu)建一個(gè)有利的環(huán)境來產(chǎn)生社會(huì)資本，解決社會(huì)問題(Jehan Loza，2004)。反觀中國，在20世紀(jì)80年代的改革啟動(dòng)后，在政府動(dòng)員能力下降的新情境下，馬明潔提出了經(jīng)營式動(dòng)員的概念。她認(rèn)為在改革前事無巨細(xì)的管理方式與政府科層體制發(fā)育不良并存的總體性社會(huì)中，政府采取組織化動(dòng)員的運(yùn)作方式，通過大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，樹立典型模范來推動(dòng)日常管理的順利進(jìn)行和對(duì)于社會(huì)資源的廣泛動(dòng)員。組織化動(dòng)員是以再分配制度和單位制為基礎(chǔ)的。而經(jīng)營式動(dòng)員則是在改革后基層政府權(quán)威有限的情況下，以行政權(quán)力和已有的組織框架為初始條件和媒介，運(yùn)用一種類似于市場的方式對(duì)這些權(quán)力和組織因素加以使用的運(yùn)作方式。⑦楊敏看到了行政組織力量和基于人情的地方性互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)兩種資源的力量，提出了地方性權(quán)威式動(dòng)員，但是這種動(dòng)員方式重心還是在于政府主導(dǎo)的形式動(dòng)員，沒有看到各組織合作的意愿。⑧面對(duì)利益格局的變化，傳統(tǒng)的自上而下的組織內(nèi)動(dòng)員效果在逐漸式微，特別是對(duì)于處于行政權(quán)力末梢、行政資源匱乏的基層組織來說，更加無力利用自上而下的組織內(nèi)動(dòng)員來撬動(dòng)資源。筆者提出一種可以有效增進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本，提高社區(qū)社會(huì)資源含量的新動(dòng)員方式，這種動(dòng)員方式既不同于組織化動(dòng)員和經(jīng)營式動(dòng)員，也不同于地方性權(quán)威式動(dòng)員，筆者將其稱之為組織化合作動(dòng)員。

所謂組織化合作動(dòng)員，首先是指政府主導(dǎo)的自上而下的組織內(nèi)動(dòng)員，但是因?yàn)榘殡S改革而來的政府資源的逐漸向外釋放，僅靠政府的力量已經(jīng)不能產(chǎn)生足夠的動(dòng)員能力，政府需要借助駐區(qū)單位、群團(tuán)組織、大眾傳媒、社區(qū)、社會(huì)組織等其他動(dòng)員主體，才能實(shí)現(xiàn)動(dòng)員效果。而其他動(dòng)員主體也需要與政府合作，通過參與動(dòng)員，建構(gòu)自身的合法性，擴(kuò)大自身的影響。組織化合作動(dòng)員實(shí)質(zhì)上是代表國家、市場和社會(huì)三種不同力量的組織體之間為了實(shí)現(xiàn)共同利益而采取的一種合作策略。筆者以全國文明城市N市⑨的XW區(qū)⑩為研究案例，通過對(duì)其文明城市建設(shè)中社會(huì)動(dòng)員何以可能的分析，呈現(xiàn)組織化合作動(dòng)員這一新的社區(qū)建設(shè)范式的運(yùn)作機(jī)制。

二、動(dòng)員主體與資源汲取

中國是一個(gè)靠各類組織實(shí)施總體控制和分類控制的國家。1978年后，各級(jí)政府，從中央到地方政府再到國有企業(yè)通過重建單位體制來重整各級(jí)行政秩序，構(gòu)建以中央權(quán)力為核心的縱向體制(渠敬東、周飛舟、應(yīng)星，2009)。中國是一個(gè)組織化控制的國家，同時(shí)，組織與組織之間又形成了一種自上而下的動(dòng)員型體制，借助于這種體制，國家形成了強(qiáng)大的政府推進(jìn)效率和力量。根據(jù)動(dòng)員主體與行政資源和市場力量的遠(yuǎn)近不同，利用理想類型劃分法，可以將動(dòng)員主體分為科層型動(dòng)員體、執(zhí)行型動(dòng)員體、合作型動(dòng)員體、生存型動(dòng)員體和經(jīng)營型動(dòng)員體。在XW區(qū)的文明創(chuàng)建實(shí)踐中，涉及基層黨政組織、社區(qū)組織、駐區(qū)單位與群團(tuán)組織、社會(huì)組織和傳媒組織等不同類別的動(dòng)員主體，實(shí)踐中參與的這五種不同類型的動(dòng)員主體分別對(duì)應(yīng)上述用理想類型法劃分的五種不同性質(zhì)的動(dòng)員體(見表1)。

表1 動(dòng)員主體的類型

1.科層型動(dòng)員體：黨政組織

黨政部門是典型的科層制組織。中國的城市行政管理體制實(shí)行的是“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。政府憑借掌控的行政資源和自上而下的行政組織網(wǎng)絡(luò)，成為文明城市創(chuàng)建中最有效的動(dòng)員力量?！罢奶?hào)召力、公信力和可動(dòng)用的資源是其他任何組織和團(tuán)體所無法具備的。文明城市創(chuàng)建中的很多工作是通過政府向下傳遞的?！?訪談?dòng)涗汼SZJ0505)

城區(qū)政府是完整對(duì)應(yīng)上面各級(jí)政府的一級(jí)政府，具有較強(qiáng)的調(diào)動(dòng)行政資源的能力。XW區(qū)政府在文明創(chuàng)建和社區(qū)建設(shè)中的主要職能是提升城區(qū)文明水平，通過對(duì)文明城區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)，提高街道、政府各職能部門、駐區(qū)單位、社區(qū)等各類動(dòng)員主體的動(dòng)員能力，號(hào)召動(dòng)員對(duì)象參與到文明創(chuàng)建中，提升區(qū)屬居民文明素質(zhì)和地區(qū)文明水平。

街道是城區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，主要由街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的黨組織網(wǎng)絡(luò)和街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)下的行政組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。街道黨工委是區(qū)委的派出機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是討論決定街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、城市管理、社會(huì)治安綜合治理等方面的問題，統(tǒng)領(lǐng)街道的文明創(chuàng)建工作。街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)街道行政管理工作，結(jié)合文明創(chuàng)建情況，根據(jù)自上而下的考核要求和屬地化原則，配合有關(guān)部門開展城市建設(shè)和管理工作。街道的職能科室包括黨群科(團(tuán)工委)、綜合科、經(jīng)濟(jì)科、城管科(環(huán)保科)、勞保科(勞保所)、社會(huì)事務(wù)科、綜治辦(司法所)等。街道的行動(dòng)主體是街道辦事處和政府各職能部門，主要職能是“收集—執(zhí)行—反饋”，解決街道區(qū)域內(nèi)諸如地區(qū)規(guī)劃、小區(qū)出新整治、長效管理等，讓各相關(guān)政府部門在直接面對(duì)社區(qū)居民，開展服務(wù)的過程中履行各自的職責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.執(zhí)行型動(dòng)員體：社區(qū)組織

在現(xiàn)代社會(huì)，社區(qū)作為城市結(jié)構(gòu)的基層治理單元，已逐漸演變?yōu)橐环N新型的文化生活形態(tài)，成為基層黨政組織建設(shè)和發(fā)展的重要社會(huì)空間，同時(shí)也是社會(huì)動(dòng)員的主要載體。作為執(zhí)行型動(dòng)員體的社區(qū)居民委員會(huì)，承擔(dān)的工作主要有社會(huì)治安、人民調(diào)解、青少年教育、計(jì)劃生育、婦女工作、老齡工作、社會(huì)福利和公共衛(wèi)生，等等。絕大多數(shù)的城市社區(qū)組織結(jié)構(gòu)由社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事會(huì)議和社區(qū)黨委四部分組成，分別負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)中的決策、共建等職能。社區(qū)居委會(huì)的主要職能是按照城區(qū)政府、街道的動(dòng)員要求，與駐區(qū)單位和其他自治組織開展“共建”，解決的問題是社區(qū)環(huán)境管理與服務(wù)，以本社區(qū)居民密切關(guān)注的、涉及公共利益的方面為主，包括文明公約遵守、弱勢群體幫扶、公共配套設(shè)施建設(shè)與維護(hù)等。文明創(chuàng)建中，XW區(qū)利用社區(qū)黨組織、居民議事會(huì)、開放空間論壇、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)講壇等交流平臺(tái)，與社區(qū)居民進(jìn)行互動(dòng)。不同于西方社會(huì)那些建立在自愿性基礎(chǔ)上的協(xié)會(huì)和社團(tuán)，當(dāng)代中國社會(huì)的自組織能力并不強(qiáng)，所以國家嘗試通過自上而下的方式進(jìn)行推動(dòng)。居委會(huì)發(fā)揮了動(dòng)員的催化劑作用，并給被歧視和邊緣化的人群，包括退休人員、失業(yè)人員、低保戶、殘疾人，提供了在公開范圍內(nèi)證明自己的機(jī)會(huì)。

3.合作型動(dòng)員體：駐區(qū)單位與群團(tuán)組織

駐區(qū)單位在地化及其社會(huì)化方面對(duì)屬地管理和服務(wù)的需求，使得駐區(qū)單位需要和所在社區(qū)建立合作關(guān)系。群團(tuán)組織作為聯(lián)系各類居民的群眾團(tuán)體，也需要與居民發(fā)生密切聯(lián)系以履行自身職能。駐區(qū)單位、群團(tuán)組織與所在社區(qū)存在區(qū)域共建、資源共享、共同發(fā)展的共同意愿。XW區(qū)的駐區(qū)單位與群團(tuán)組織借助黨建聯(lián)席會(huì)、雙擁共建網(wǎng)絡(luò)等組織網(wǎng)絡(luò)，與社區(qū)進(jìn)行合作動(dòng)員?！癤W區(qū)8個(gè)街道都建立了黨建聯(lián)席會(huì)制度，每半年召開1次會(huì)議，通過共同協(xié)商、共同參與、共同出資、共同監(jiān)督，解決群眾反映的問題，如XM街道在3304廠、江汽、燈具廠等單位的支持下建成了總面積達(dá)7200平米的街、居兩級(jí)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，省測繪院、氣象局等駐街單位贊助出版社區(qū)刊物，發(fā)動(dòng)駐街企業(yè)認(rèn)領(lǐng)公益崗位等。”(訪談?dòng)涗沊WXZ0429)

駐區(qū)單位是很有效的合作型動(dòng)員體。駐區(qū)單位主要是指城區(qū)、街道、社區(qū)等基層轄區(qū)范圍內(nèi)的行政事業(yè)單位和企業(yè)。XW區(qū)內(nèi)有省屬機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、科技企業(yè)等駐區(qū)單位。XW區(qū)利用各駐區(qū)單位的優(yōu)勢資源，開展諸如科技進(jìn)社區(qū)、青少年科技夏令營、健康科普展覽等活動(dòng)。區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)部門的一位負(fù)責(zé)人談到了該部門在利用駐區(qū)單位資源開展社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐：“XW區(qū)科技局利用駐區(qū)單位資源，促成省地震局和SS居委會(huì)結(jié)成科普互助對(duì)子，推動(dòng)省氣象學(xué)會(huì)建立XM街道小博士氣象學(xué)院基地等?！?訪談?dòng)涗汼CLN0505)街道的一位負(fù)責(zé)人談到了在與駐區(qū)單位合作過程中進(jìn)行的制度創(chuàng)新：“XM街道在文明創(chuàng)建中形成了一套整合區(qū)域資源力量的方法，建立了‘共商共決、雙向承諾、考核激勵(lì)’三項(xiàng)運(yùn)作機(jī)制。實(shí)行街、社兩級(jí)會(huì)議制；打破區(qū)域限制，以行業(yè)對(duì)外輻射；推行雙向承諾，街道、社區(qū)與成員單位以共性條款與個(gè)性條款的方式，相互承諾服務(wù)項(xiàng)目；改變過去黨建聯(lián)席以會(huì)為主的形式，轉(zhuǎn)為在機(jī)制指導(dǎo)下的系統(tǒng)性運(yùn)作和項(xiàng)目化管理；定期考核，優(yōu)秀者可享受扶持政策、政治榮譽(yù)、廣告宣傳、款物獎(jiǎng)勵(lì)等待遇?！?訪談?dòng)涗沊MWC0506)上述整合區(qū)域資源的方式，取得了良好的效果。

群團(tuán)組織也是很有效的合作型動(dòng)員體，共青團(tuán)是推動(dòng)志愿服務(wù)的最重要組織。如XW區(qū)在文明創(chuàng)建中，黨員義工、文明志愿者、市民觀察團(tuán)等各類志愿者隊(duì)伍以開展文明創(chuàng)建宣傳、便民服務(wù)、環(huán)境整治、治安防范、入戶走訪等多種形式參與文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。在志愿服務(wù)方面，高等學(xué)校作為人力資源密集的動(dòng)員主體，在文明創(chuàng)建中發(fā)揮了重要作用?！白钣行У纳鐣?huì)動(dòng)員資源應(yīng)該是志愿者。我們有注冊(cè)志愿者，文明勸導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)，我們都是接力進(jìn)行的。對(duì)于學(xué)生，要多采取自愿的形式。除了利益機(jī)制外，環(huán)境和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)也很重要?！?訪談?dòng)涗汱DCT0505)“林大的大學(xué)生和社區(qū)開展互助，每天2個(gè)志愿者，2個(gè)黨員助理，幫老，幫小，能堅(jiān)持到現(xiàn)在，對(duì)我們社區(qū)幫助非常大?！?訪談?dòng)涗沊MZX0505)

4.生存型動(dòng)員體：社會(huì)組織

社會(huì)組織是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)，彌補(bǔ)政府和市場的缺失，滿足社會(huì)需要而設(shè)立的非營利性組織，主要包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三類。社會(huì)組織是開展社會(huì)動(dòng)員的重要力量，但其生存境地卻異常艱難，對(duì)合法性的需求主要表現(xiàn)為法律地位困境和資金困境等(潘澤泉、陳有乾，2008)。夾縫中的社會(huì)組織，面對(duì)國家，要爭取合法的地位，解決登記注冊(cè)問題和資金短缺延伸出來的辦公場所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等問題；面對(duì)社會(huì)，要構(gòu)造社區(qū)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)同，取得社區(qū)居民對(duì)其的認(rèn)可。這都需要社會(huì)組織積極參與社區(qū)建設(shè)，成為重要的社會(huì)動(dòng)員體。另一方面，政府也需要社會(huì)組織的支持。一位街道黨工委書記表達(dá)了他對(duì)社會(huì)組織動(dòng)員能力的認(rèn)同：“文明城市創(chuàng)建中的很多工作是政府通過社會(huì)組織向下傳遞的。動(dòng)員群眾要更多地發(fā)揮社會(huì)組織的作用。社會(huì)組織平時(shí)和群眾打交道，用的言語與政府不同，他們沒有大道理，知道如何組織和調(diào)動(dòng)。”(訪談?dòng)涗沊MZX0505)

社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)居民的日常生活息息相關(guān)，社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織主要有娛樂類、服務(wù)類和維權(quán)類等不同的類型。他們?cè)谪S富社區(qū)文化生活、改善社區(qū)公共服務(wù)、化解社區(qū)矛盾糾紛、提升社區(qū)居民參與、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、承接政府職能轉(zhuǎn)移等方面都能發(fā)揮重要作用。社區(qū)社會(huì)組織是連接政府、社會(huì)、個(gè)人的橋梁和紐帶，也是開展社會(huì)動(dòng)員的重要力量。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層政府相關(guān)負(fù)責(zé)人也逐漸開始認(rèn)同社區(qū)社會(huì)組織的影響力。“腰鼓隊(duì)、合唱隊(duì)等自發(fā)社區(qū)社會(huì)組織，開展活動(dòng)比較頻繁，他們的積極性很高。規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，規(guī)模大了之后，對(duì)文明創(chuàng)建是一種很好的宣傳?！?訪談?dòng)涗汬MLX0506)

5.經(jīng)營型動(dòng)員體：傳媒組織

在西方社會(huì)，大眾傳媒被描述為除立法、司法、行政之外的“第四種權(quán)力”，在社會(huì)生活中扮演著非常重要的角色。大眾傳媒具有社會(huì)公器、統(tǒng)治工具和賺錢工具三重屬性。作為統(tǒng)治階級(jí)的輿論宣傳工具，大眾傳媒需要宣傳報(bào)道來履行自身的職能，同時(shí)，媒體間的相互競爭非常激烈，作為賺錢工具，他們有制造新聞，參與文明創(chuàng)建動(dòng)員和社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力。傳媒組織體現(xiàn)的主要是擔(dān)當(dāng)輿論宣傳的政治屬性和作為賺錢工具的經(jīng)濟(jì)屬性這兩種屬性，筆者把他們統(tǒng)一概括為經(jīng)營屬性，政治上是為了經(jīng)營政績，獲得政治認(rèn)同和支持，而經(jīng)濟(jì)上是為了經(jīng)營資產(chǎn)，獲得股東認(rèn)同和市場回報(bào)。傳媒組織在N市的文明創(chuàng)建中是作為經(jīng)營型動(dòng)員體而存在的。

N市作為省會(huì)城市和副省級(jí)城市，媒體資源非常豐富，而且民生新聞曾一度引起全國關(guān)注。文明城市創(chuàng)建期間，N市各類媒體都開辟了專門的版面或節(jié)目對(duì)文明城市創(chuàng)建進(jìn)行宣傳報(bào)道?！叭ツ陝?chuàng)建文明城市，媒體宣傳的非常好，全市的媒體參與報(bào)道，對(duì)社會(huì)動(dòng)員推動(dòng)很大?！?訪談?dòng)涗汼CZN0505)市文明辦負(fù)責(zé)人在總結(jié)文明城市創(chuàng)建成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，提到了兩點(diǎn)，其中之一就是媒體宣傳。筆者在調(diào)研中也感受到政府相關(guān)職能部門對(duì)傳媒組織作用的認(rèn)同。但他們更期待媒體發(fā)揮更大的作用：“在思想上怎么引導(dǎo)，去年，宣傳的非常充分，媒體上看的都是比較陰暗的。現(xiàn)在創(chuàng)建后，很多正面的報(bào)道應(yīng)該加強(qiáng)，報(bào)紙可以寫征文、搞攝影等，起到積極正面的作用?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)越來越重要，要注重網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳?！?訪談?dòng)涗沊KWX0430)

三、動(dòng)員策略與關(guān)系運(yùn)作

社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐樣態(tài)體現(xiàn)為動(dòng)員策略的具體運(yùn)用。根據(jù)動(dòng)員方式對(duì)體制內(nèi)資源的依賴程度，可以將社區(qū)建設(shè)的動(dòng)員策略分為壓力型動(dòng)員、宣傳型動(dòng)員、活動(dòng)化動(dòng)員和精英式動(dòng)員等四種方式。前兩者可概括為體制內(nèi)動(dòng)員，更多體現(xiàn)的是組織化動(dòng)員的特點(diǎn)。然而，與壓力型動(dòng)員相比，宣傳型動(dòng)員對(duì)體制內(nèi)資源的依賴程度在降低，而策略性的因素在增長。后兩者可以稱為策略性動(dòng)員，體現(xiàn)的更多是體制以外力量的作用，帶有一種策略性、權(quán)宜性和不穩(wěn)定性，更接近具體社區(qū)工作的開展。不過，鑒于中國“行政吸納政治”體制下對(duì)精英的重視，精英式動(dòng)員與體制內(nèi)還具有一種親和關(guān)系，而活動(dòng)式動(dòng)員則不具有這種特點(diǎn)，體現(xiàn)的只是一種動(dòng)員技術(shù)(見圖1)。

1.壓力型動(dòng)員

壓力型動(dòng)員又稱為組織化動(dòng)員，是指政府依靠自上而下的行政網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行動(dòng)員的一種方式，動(dòng)員者與被動(dòng)員者之間存在一種隸屬和支配關(guān)系。這種動(dòng)員方式常為科層型動(dòng)員體所采用。體制內(nèi)動(dòng)員又分為激勵(lì)式正向動(dòng)員和懲罰式逆向動(dòng)員兩種類型。眾所周知，中國政府自上而下層級(jí)間的行政管理體制，一直實(shí)行的是上級(jí)政府向下級(jí)政府下達(dá)指標(biāo)、分解任務(wù)、量化考核的目標(biāo)責(zé)任制以及以此形成的“壓力型體制”(渠敬東、周飛舟、應(yīng)星，2009)。XW區(qū)黨政部門在科層制基礎(chǔ)上，為有效進(jìn)行動(dòng)員，對(duì)原有體制進(jìn)行了調(diào)整，以屬地原則為基礎(chǔ)，構(gòu)建了XW區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和街道三方責(zé)任共擔(dān)的動(dòng)員機(jī)制。對(duì)于工作推進(jìn)不力的，對(duì)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和街道三方同步問責(zé)，按承擔(dān)職責(zé)不同追究責(zé)任。文明創(chuàng)建中，通過召開動(dòng)員大會(huì)、黨員議事會(huì)、下達(dá)通知文件等形式，通過組織網(wǎng)絡(luò)層層動(dòng)員。

一是進(jìn)行激勵(lì)式正向動(dòng)員。利用動(dòng)員主體和動(dòng)員對(duì)象的利益相關(guān)性，實(shí)行精神或物質(zhì)層面的獎(jiǎng)勵(lì)，如通過媒體進(jìn)行表揚(yáng)、對(duì)立功單位和個(gè)人進(jìn)行表彰、授予榮譽(yù)稱號(hào)等。二是進(jìn)行懲罰式逆向動(dòng)員。對(duì)文明創(chuàng)建不力的單位和個(gè)人進(jìn)行停職等硬性處罰，同時(shí)也采取一些較為柔性的懲罰舉措，如對(duì)亂穿馬路者在媒體上進(jìn)行曝光；在黨政部門內(nèi)部，利用縱向鏈條、橫向網(wǎng)格的責(zé)任機(jī)制進(jìn)行制約等。2008年8月。N市文明創(chuàng)建的關(guān)鍵時(shí)期，QW街道轄區(qū)內(nèi)的狗尾巷農(nóng)貿(mào)市場場外垃圾成堆、污漬橫流，根據(jù)屬地化管理政策，街道分管副主任被免職。此后半年，N市31名官員因文明城市創(chuàng)建不力被問責(zé)。一名街道黨工委書記的話形象展示了體制內(nèi)動(dòng)員的運(yùn)行邏輯：“動(dòng)員要與根本利益聯(lián)系起來。為什么在文明城市創(chuàng)建中，有些人能很好的動(dòng)員起來，比如說小區(qū)出新，就是因?yàn)檫@和他們自身的利益密切相關(guān)。沒有物質(zhì)基礎(chǔ)怎么動(dòng)員，不能只靠死鞠躬運(yùn)作?！?訪談?dòng)涗沊KWM0429)

2.宣傳型動(dòng)員

日益發(fā)達(dá)的大眾傳媒對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)行產(chǎn)生著深刻影響。在某種程度上，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)可被稱之為傳媒社會(huì)。因此，在社會(huì)動(dòng)員過程中，大眾傳媒的作用不可忽視。在文明城市創(chuàng)建中，XW區(qū)積極整合媒體資源，構(gòu)建了有效的宣傳型動(dòng)員機(jī)制。所謂宣傳型動(dòng)員是指政府或社區(qū)利用現(xiàn)代大眾傳媒、傳統(tǒng)宣傳網(wǎng)絡(luò)或網(wǎng)絡(luò)新媒體等不同的傳播途徑進(jìn)行的宣傳動(dòng)員。具體而言，它包括以下三種類型。一是運(yùn)用多種類型的大眾傳媒進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，主要包括報(bào)紙和電視等大眾傳媒。比如，MY街道立足地區(qū)小文化，每月編印一期滿足轄區(qū)受眾需求的MY報(bào)，為轄區(qū)居民提供所需的信息，起到了良好效果。二是結(jié)合社區(qū)內(nèi)的相關(guān)設(shè)施，發(fā)展形成了立體化的社會(huì)宣傳和動(dòng)員結(jié)構(gòu)。目前，XW區(qū)已經(jīng)形成了區(qū)和街道兩級(jí)政府網(wǎng)站以及社區(qū)宣傳欄、板報(bào)、電子屏、宣傳橫幅、戶外廣告牌等宣傳陣地功能。此外，每個(gè)社區(qū)都建設(shè)有文明和諧社區(qū)宣傳欄，定期展示有關(guān)文明的相關(guān)提示和宣傳畫，并在社區(qū)的廣告牌、電子屏等有效傳播載體進(jìn)行文明創(chuàng)建的宣傳式動(dòng)員。三是積極通過網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行宣傳動(dòng)員。2014年，中國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)迎來了20周歲。在互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社區(qū)生活產(chǎn)生著深刻影響的時(shí)代背景下，社會(huì)動(dòng)員模式中自然不能少了網(wǎng)絡(luò)新媒體發(fā)揮作用。在XW區(qū)，不少街道社區(qū)利用QQ群、BBS、微信、微博、短信平臺(tái)以及社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等媒介傳遞信息，在促進(jìn)廣大居民積極有效地參與文明城市創(chuàng)建，發(fā)揮了獨(dú)特作用。

3.活動(dòng)化動(dòng)員

活動(dòng)化動(dòng)員是指政府或社區(qū)通過開展社區(qū)活動(dòng)來動(dòng)員居民參與社區(qū)事務(wù)的一種動(dòng)員方式。在相當(dāng)長時(shí)間里，基層政府習(xí)慣于強(qiáng)制性自上而下開展社區(qū)活動(dòng)，這使不少社區(qū)活動(dòng)不能很好地契合群眾的需要，表現(xiàn)出形式化、表面化、官僚主義的問題。如何進(jìn)行社區(qū)活動(dòng)創(chuàng)新，真正吸引居民參與，成為動(dòng)員成效如何的指示器。通過居民議事會(huì)、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)講壇等平臺(tái)，引導(dǎo)社區(qū)居民關(guān)心文明創(chuàng)建；開展文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明家庭、文明樓幢、文明院落創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)；規(guī)范化、制度化開展社區(qū)學(xué)習(xí)節(jié)、社區(qū)鄰里節(jié)等活動(dòng)，形成活動(dòng)化動(dòng)員品牌。不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式和內(nèi)容，開展諸如幸福社區(qū)PK賽、民間智囊推動(dòng)的“欣賞式探詢”、文明禮儀網(wǎng)上有獎(jiǎng)問答等更具時(shí)代性和吸引力的活動(dòng)，激發(fā)居民參與熱情。比如XW區(qū)文明辦與社會(huì)組織開展“欣賞式探詢”活動(dòng)，通過居民分層分類充分參與，達(dá)到了創(chuàng)建文明社區(qū)的目的，起到了良好的效果。

4.精英式動(dòng)員

精英式動(dòng)員是指精英利用自身的權(quán)威進(jìn)行的一種動(dòng)員，也可以稱作為權(quán)威關(guān)聯(lián)型運(yùn)作。精英式動(dòng)員是中國基層社會(huì)最為常見的一種社會(huì)動(dòng)員方式。社區(qū)精英包括體制內(nèi)精英和體制外精英。體制內(nèi)精英主要是指基層政府和社區(qū)居委會(huì)的行政網(wǎng)絡(luò)成員，體制外精英則主要是指社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等的負(fù)責(zé)人。在社區(qū)活動(dòng)開展中，有街道、社區(qū)居委會(huì)的行政網(wǎng)絡(luò)成員，也有社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)積極分子等體制外精英。社區(qū)精英具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)。“腰鼓隊(duì)、合唱隊(duì)等的隊(duì)長、副隊(duì)長，她們的號(hào)召力是很強(qiáng)的。抓住社區(qū)領(lǐng)袖人物，就可以廣泛調(diào)動(dòng)大家的積極性，將社區(qū)居民發(fā)動(dòng)，組織起來?！?訪談?dòng)涗汳YZX0505)通過樓組長、居民代表、離退休黨員和社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等的動(dòng)員，激發(fā)普通居民的參與熱情。例如社區(qū)的黨員義工作為黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要載體，通過自身的榜樣示范作用來帶動(dòng)公眾參與文明創(chuàng)建。XW區(qū)重視提升社區(qū)主任的工作能力，樹立社區(qū)主任在社區(qū)群眾中的威信，充分發(fā)揮社區(qū)主任的動(dòng)員能力和示范作用。XW區(qū)還注重培養(yǎng)“全能型社工”，讓每一個(gè)社工不分專業(yè)、不分條口全面負(fù)責(zé)本網(wǎng)格中的各種事務(wù)。

四、結(jié)語

如何進(jìn)行社區(qū)建設(shè)？關(guān)鍵在于建立社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的依賴、信任和歸屬，培養(yǎng)其對(duì)社區(qū)的情感。在從“熟人社會(huì)”向“陌生人世界”轉(zhuǎn)變的背景下，處于國家與社會(huì)連接點(diǎn)的社區(qū)，一方面面臨著行政主導(dǎo)下自上而下的壓力型體制的工作任務(wù)約束，另一方面也面臨著與職業(yè)歸屬在工作單位的社區(qū)居民的疏離壓力。只有以社區(qū)為載體整合各方面資源，解決居民需要解決的問題，才能真正吸引居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同。

社區(qū)建設(shè)不是社區(qū)自身的事情，它涉及包括城區(qū)政府、街道在內(nèi)的整個(gè)城市基層政權(quán)和社區(qū)、駐區(qū)單位和群團(tuán)組織、社會(huì)組織和大眾傳媒等各相關(guān)主體。從這個(gè)角度來看，組織化合作動(dòng)員是一種基于社區(qū)的社會(huì)治理。如何整合基層資源，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)？本文提出了組織化合作動(dòng)員這一概念，通過對(duì)N市XW區(qū)的部分街道、社區(qū)在參與文明城市創(chuàng)建中的實(shí)踐分析，展示了利用社會(huì)動(dòng)員開展社區(qū)建設(shè)的組織和策略。怎樣進(jìn)行組織化合作動(dòng)員，除了本文所探討的整合各類動(dòng)員主體和創(chuàng)新各種動(dòng)員方式外，更重要的是理順體制內(nèi)各層級(jí)政府的關(guān)系，而這其中一個(gè)很重要的方面是減少上級(jí)對(duì)社區(qū)的干預(yù)，適當(dāng)放權(quán)給社區(qū)，坐實(shí)基層組織的力量。比如減少社區(qū)臺(tái)賬，讓社區(qū)推選城區(qū)政府人大代表等。只有讓社區(qū)成為居民的真正代表，真正為居民辦事，才能增強(qiáng)居民的社區(qū)情感。不僅如此，在基層發(fā)育緩慢的情況下，推動(dòng)自上而下的壓力型督導(dǎo)機(jī)制，要建立各動(dòng)員主體的推動(dòng)和監(jiān)督機(jī)制，比如N市推行的12345政府服務(wù)熱線，就發(fā)揮了很好的作用。此外，探索和建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制，設(shè)立政府公益創(chuàng)投基金，培育與發(fā)展社會(huì)組織特別是社區(qū)社會(huì)組織，通過社區(qū)社會(huì)組織的作用發(fā)揮，推動(dòng)一群陌生人能夠超越個(gè)體私利，把“陌生人世界”變成具有集體責(zé)任感和歸屬感的社區(qū)共同體。

注：

①費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度》，北京大學(xué)出版社2005年版，第9頁。

②雷潔瓊：《轉(zhuǎn)型中的城市基層街區(qū)組織》，北京大學(xué)出版社2001年版；何艷玲：《都市街區(qū)中的國家與社會(huì)：樂街調(diào)查》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第5頁。

③張敏杰：《單位社區(qū)的嬗變與公民社會(huì)發(fā)育》，載《河北學(xué)刊》2009年第1期。

④潘澤泉、陳有乾：《非政府組織與現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)：理論與實(shí)踐》，載《發(fā)展研究》2008年第12期；張敏杰：《單位社區(qū)的嬗變與公民社會(huì)發(fā)育》，載《河北學(xué)刊》2009年第1期。

⑤馮仕政：《中國國家運(yùn)動(dòng)的形成與變異——基于政體的整體性解釋》，載《開放時(shí)代》2011年第1期。

⑥鄧萬春：《動(dòng)員式改革——中國農(nóng)村改革理論與經(jīng)驗(yàn)的再探討》，載《社會(huì)》2008年第3期；孫立平、晉軍等：《動(dòng)員與參與》，杭州：浙江人民出版社1999年版。

⑦馬明潔：《權(quán)力經(jīng)營與經(jīng)營式動(dòng)員——一個(gè)“逼民致富”的案例分析》，載清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系《清華社會(huì)學(xué)評(píng)論》第1輯，鷺江出版社2000年版，第76頁。

⑧楊敏：《公民參與、群眾參與與社區(qū)參與》，載《社會(huì)》2005年第5期。

⑨依學(xué)術(shù)慣例，本文對(duì)相關(guān)地名及被訪談?wù)哌M(jìn)行了技術(shù)處理。

⑩XW區(qū)是N市的中心行政區(qū)，區(qū)域面積75.17平方公里，下轄8個(gè)街道，64個(gè)社區(qū)，6個(gè)行政村，在籍人口13.64萬戶、50.05萬人。

〔1〕Tilly, Charles, From Mobilization to Revolution, New York: McGraw-Hill Press, 1978.

〔2〕Jehan Loza，Business-Community Partnerships: The Case for Community Organization Capacity Building，JournalofBusinessEthics, Vol. 53, No. 3 (Sep., 2004), pp.297-311.

〔3〕渠敬東、周飛舟、應(yīng)星：《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析》，載《中國社會(huì)科學(xué)》2009年第6期。

〔4〕潘澤泉、陳有乾：《非政府組織與現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)：理論與實(shí)踐》，載《發(fā)展研究》2008年第12期。

〔責(zé)任編輯：秦川〕

Co-organizedMobilization:ANewParadigmofCommunityBuilding

RenKeqiang

In the circumstance of transformation from an acquaintance community to a stranger world, the co-organized mobilization is an effective method to mobilize government, communities, garrison units and mass organizations, social organizations, media and residents. The practice of establishing civilized city in XW District has demonstrated that party and government organizations of grass-roots level, community organizations , garrison units and mass organizations, social organizations and media, etc are involved with co-organized mobilization and that the strategies of mobilization can be classified into pressure mobilization, publicity mobilization, activities mobilization and elite mobilization. Devolution of powers, cultivating and developing social organizations, especially community organization are necessary in effective co-organized mobilization.

stranger world；co-organized mobilization；community building

*本文是北京鄭杭生社會(huì)發(fā)展基金會(huì)·杭州國際城市學(xué)研究中心子項(xiàng)目“政府資源釋放進(jìn)程中的城市社區(qū)基層治理研究”(13ZHFD01)的階段性成果。

任克強(qiáng)，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士生，南京市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究所助理研究員 南京 210018

C912.2

A

1001-8263(2014)11-0062-06