余善云，蘇飛躍

(1.重慶廣播電視大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處，重慶 400052；2.蘇飛躍，重慶市教育科學(xué)研究院，重慶 400015)

進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)的矛盾越來(lái)越突出，如何在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，不但是人民群眾對(duì)各級(jí)各類教育的殷切期盼，也是各級(jí)政府的重要職責(zé)。探索城鄉(xiāng)教育一體化評(píng)價(jià)模式，在創(chuàng)新基礎(chǔ)上直接針對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，構(gòu)建區(qū)別于傳統(tǒng)模式系統(tǒng)化的教育評(píng)價(jià)體系，準(zhǔn)確衡量不同區(qū)域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的水平，有助于各級(jí)政府采取措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)教育一體化及其評(píng)價(jià)

(一)我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化的探索

我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化的探索起源于20世紀(jì)90年代中期，集中出現(xiàn)在20世紀(jì)末的10年。中央政府在2003年的系列舉措中提出了統(tǒng)籌的概念，也指出了城鄉(xiāng)教育的二元性特征，但何謂統(tǒng)籌和如何統(tǒng)籌卻不明朗，對(duì)二元結(jié)構(gòu)教育的含義也沒有明確的表述。2006年，國(guó)家提出了統(tǒng)籌的價(jià)值導(dǎo)向——向農(nóng)村傾斜，明確了城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)是均等化，雖然這具有目標(biāo)比較和價(jià)值指導(dǎo)的意義，但仍然沒有指出促成均等化的具體路徑。2007年，國(guó)家首次提出了城鄉(xiāng)教育一體化，2008年，中央進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)一體化是包括教育在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化制度，提出了以“公共財(cái)政”服務(wù)農(nóng)村公共事業(yè)的要求。2009年，溫家寶總理在國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)首先要將農(nóng)村教育放在首位，要下決心解決農(nóng)村教育缺乏問題，解決好農(nóng)村教師的待遇和素質(zhì)問題。對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化，提出要結(jié)合教育的社會(huì)功能，從城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)學(xué)?？臻g布局統(tǒng)一規(guī)劃兩個(gè)層面加以理解。

在實(shí)踐上，國(guó)內(nèi)很多省市也在積極探索城鄉(xiāng)教育一體化。如上海市在20世紀(jì)90年代就制定了“三個(gè)集中”城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略布局，提出了“一流城市、一流教育”的發(fā)展目標(biāo)，開展了以政府為主導(dǎo)、從均衡條件到聚焦內(nèi)涵推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)教育資助全覆蓋，確保適齡兒童不因家庭貧困而失學(xué)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)辦學(xué)格局全面推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校均衡發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置突出發(fā)展農(nóng)村教育等舉措。江蘇省以均衡為目標(biāo)、以優(yōu)質(zhì)為追求，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)踐，以提高教育的整體水平，從合格學(xué)校到標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)逐步推進(jìn)辦學(xué)條件一體化；實(shí)施教師流動(dòng)、教學(xué)資源共享、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等推進(jìn)城鄉(xiāng)中小學(xué)教育質(zhì)量一體化；大力資助弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體兒童受教育機(jī)會(huì)均等等。四川省則是從規(guī)劃一體化、辦學(xué)條件一體化、教育經(jīng)費(fèi)投入一體化、教師隊(duì)伍建設(shè)一體化、教育質(zhì)量一體化和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)一體化六個(gè)方面，來(lái)建構(gòu)城鄉(xiāng)教育一體化指標(biāo)體系。除此外，福建、遼寧、重慶等地都在努力探索城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展模式和路徑。

(二)對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化概念的理解

我國(guó)學(xué)者在對(duì)城鄉(xiāng)一體化的理解上有不同見解。社會(huì)學(xué)學(xué)者和人類學(xué)學(xué)者從城鄉(xiāng)關(guān)系的角度，生態(tài)與環(huán)境學(xué)學(xué)者和規(guī)劃學(xué)學(xué)者從空間的角度，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和生產(chǎn)力合理布局的角度，分別對(duì)城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵進(jìn)行了解讀和論述。在城鄉(xiāng)教育一體化概念的理解上，有的學(xué)者不僅提出了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，而且還提出了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的新模式和新戰(zhàn)略。有的學(xué)者提出城鄉(xiāng)教育一體化中“教育目標(biāo)的城鄉(xiāng)共生、教育資源的城鄉(xiāng)互動(dòng)、教育對(duì)象的城鄉(xiāng)交融”[1]等政策意蘊(yùn)。在城鄉(xiāng)教育一體化制度和政策方面，有的學(xué)者提出“從教育管理制度、教育投入制度、人事制度和教育質(zhì)量保障制度等創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化”[2]。也有的學(xué)者從文化視角，指出“城鄉(xiāng)教育一體化是一種基于文化的教育策略，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，就是要構(gòu)建具有豐富文化內(nèi)涵的教育體系”[3]等。

由于城鄉(xiāng)教育一體化在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間很短，學(xué)術(shù)界對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化的概念，至今還沒有一個(gè)確切的界定，不少的學(xué)者都是通過城鄉(xiāng)一體化的概念來(lái)演繹城鄉(xiāng)教育一體化的概念。通過對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化內(nèi)涵的深入研究，本文把城鄉(xiāng)教育一體化概念描述為：城鄉(xiāng)教育一體化是把城鄉(xiāng)教育作為一個(gè)整體，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合考慮、系統(tǒng)發(fā)展、分布推進(jìn)、分類實(shí)施原則，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策調(diào)整，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源，促其合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)教育共榮。城鄉(xiāng)教育一體化的主體具有多元性，既有各級(jí)黨委、政府等權(quán)威主體，也有教育捐助機(jī)構(gòu)、教育協(xié)會(huì)、及其它培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等諸多民間主體，既有組織也有個(gè)體；城鄉(xiāng)教育一體化的客體具有多樣性，既包括優(yōu)化配置教育資源，也包括聚納和培育教育資源。

(三)基于城鄉(xiāng)教育一體化的評(píng)價(jià)模式

評(píng)價(jià)是一種價(jià)值判斷活動(dòng)，是對(duì)客體滿足主體需要程度的判斷。教育評(píng)價(jià)是根據(jù)一定的教育價(jià)值觀或教育目標(biāo)，運(yùn)用可行的科學(xué)手段，通過系統(tǒng)的收集信息資料和分析整理，對(duì)教育活動(dòng)、教育過程和教育結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷，為提高教育質(zhì)量和教育決策提供依據(jù)的過程。城鄉(xiāng)教育一體化評(píng)價(jià)，就是把城鄉(xiāng)教育作為一個(gè)整體，利用教育評(píng)價(jià)的診斷功能、鑒定功能和導(dǎo)向功能，了解特定區(qū)域城鄉(xiāng)教育發(fā)展的狀態(tài)和水平，以促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)教育向一元結(jié)構(gòu)教育轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)城鄉(xiāng)教育在特定區(qū)域的均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)教育一體化整體水平。

在我國(guó)教育評(píng)價(jià)實(shí)踐中，教育評(píng)價(jià)往往是針對(duì)某個(gè)特定的教育類型、機(jī)構(gòu)、學(xué)校，開展辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量、教改項(xiàng)目等進(jìn)行綜合性或單項(xiàng)性的評(píng)價(jià)，并形成了一套成熟、完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和制度。進(jìn)入21世紀(jì)后，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的教育，在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的差距越來(lái)越大，教育公平問題引起了社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注。如何在公共服務(wù)領(lǐng)域，破解城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡、協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展，不但成為廣大人民群眾的強(qiáng)烈期盼，而且也成為各級(jí)政府的重要責(zé)任，建立一種全新的以區(qū)域教育整體發(fā)展?fàn)顟B(tài)為評(píng)價(jià)客體，全面衡量城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的評(píng)價(jià)制度及其相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，已顯得十分緊迫和必要。

在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)踐中，不少地方積極探索城鄉(xiāng)教育一體化的模式和路徑并取得了顯著的成效，但尚未建立起直接針對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，區(qū)別于傳統(tǒng)模式系統(tǒng)化的教育評(píng)價(jià)體系，從而為基于URSG-SSMCD模型的城鄉(xiāng)教育一體化評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)提供了空間。

二、基于URSG-SSMCD模型的結(jié)構(gòu)

模型是對(duì)于現(xiàn)實(shí)世界的事物、現(xiàn)象、過程或系統(tǒng)的簡(jiǎn)化描述，或其部分屬性的模仿。對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化評(píng)價(jià)模型的研究，在我國(guó)還處于探索試驗(yàn)的全新階段，目前還沒有現(xiàn)成的模式和模型可以借鑒。本模型的建構(gòu)以重慶市城鄉(xiāng)教育一體化改革實(shí)踐為依據(jù)，立足城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的取向，橫向選取城鄉(xiāng)一體化(U)、區(qū)域一體化(R)、同級(jí)同類學(xué)校教育一體化(S)、群體教育一體化(G)四個(gè)(URSC)關(guān)鍵性要素,縱向選取空間形態(tài)一體化(S)、社會(huì)形態(tài)一體化(S)、物質(zhì)形態(tài)一體化(M)、文化形態(tài)一體化(C)、發(fā)展形態(tài)一體化(D)五大(SSMCD)表現(xiàn)形態(tài)(每一要素、形態(tài)取其英文單詞的第一個(gè)字母)，并按一定的邏輯關(guān)系結(jié)構(gòu)成為URSG-SSMCD模型。URSG-SSMCD模型是把城鄉(xiāng)教育一體化作為一個(gè)整體,橫向URSG結(jié)構(gòu)研究城鄉(xiāng)教育問題的指向范圍，關(guān)注不同教育層次一體化的有關(guān)調(diào)控和統(tǒng)籌；縱向SSMCD結(jié)構(gòu)則從逐層遞進(jìn)的要素關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)地詮釋城鄉(xiāng)教育一體化的內(nèi)涵。該模型立足于教育一體化，歸屬于發(fā)展定位，多系統(tǒng)提供保障和功能發(fā)揮，在促進(jìn)公平的基礎(chǔ)上促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，即兼顧公平和質(zhì)量，提高教育的整體水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局的形成，與傳統(tǒng)的僅針對(duì)某一類、某一學(xué)校、某一方面的教育評(píng)價(jià)模式相比，在評(píng)價(jià)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)上都有很大的不同，具有區(qū)域綜合性、發(fā)展引導(dǎo)性、關(guān)注公平性等特征。城鄉(xiāng)教育一體化URSG-SSMCD評(píng)價(jià)模型框架見圖1。

圖1 基于URSG-SSMCD模型的城鄉(xiāng)教育一體化評(píng)價(jià)框架圖

需要指出的是，城鄉(xiāng)教育一體化不但是教育系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)的統(tǒng)一體，更是教育過程與教育狀態(tài)的統(tǒng)一體?！敖逃惑w化意味著教育自身系統(tǒng)和社會(huì)大系統(tǒng)同時(shí)組織運(yùn)作”[4]，它既是一個(gè)持續(xù)性的過程，也是理想性目標(biāo)；既要協(xié)調(diào)均衡城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)教育公平，又要不斷提升城鄉(xiāng)教育效率。如果說(shuō)在教育系統(tǒng)內(nèi)部，目標(biāo)和過程是統(tǒng)一體，那么過程和狀態(tài)就不可分割，把握好速度和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)最為重要的因素，體現(xiàn)在反哺農(nóng)村的城市教育，與支持城市的農(nóng)村教育的城鄉(xiāng)教育資源在城鄉(xiāng)互動(dòng)，以及城市中的農(nóng)村教育和農(nóng)村中的城市教育的教育對(duì)象在城鄉(xiāng)的交融?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，本研究在實(shí)踐推進(jìn)基礎(chǔ)上把它的內(nèi)涵整合描述為五個(gè)形態(tài)一體化。

1.城鄉(xiāng)教育空間形態(tài)一體化——城鄉(xiāng)教育規(guī)劃布局合理。建立優(yōu)先規(guī)劃、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、適時(shí)調(diào)整、同步建設(shè)的城鄉(xiāng)教育空間形態(tài)一體化發(fā)展機(jī)制，形成與城鄉(xiāng)地理環(huán)境、人口分布、交通條件、行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)教育空間形態(tài)。

2.城鄉(xiāng)教育物質(zhì)形態(tài)一體化——城鄉(xiāng)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)一致。建立城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施、配套建設(shè)、教師配置、經(jīng)費(fèi)保障、現(xiàn)代技術(shù)、外部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，提供滿足城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)習(xí)需要、教師專業(yè)成長(zhǎng)、學(xué)校持續(xù)發(fā)展、社會(huì)普遍認(rèn)可的教育物質(zhì)條件。

3.城鄉(xiāng)教育社會(huì)形態(tài)一體化——城鄉(xiāng)公民教育機(jī)會(huì)均等。建立城鄉(xiāng)基本教育公共服務(wù)體系和特殊、困難群體教育政府資助政策與社會(huì)關(guān)愛機(jī)制，確保不因社會(huì)階層分化加劇教育不公，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公民共享基礎(chǔ)教育普及、職業(yè)教育與培訓(xùn)、高等教育大眾化的成果。

4.城鄉(xiāng)教育文化形態(tài)一體化——城鄉(xiāng)教育認(rèn)知方向趨同。完善城鄉(xiāng)教育辦學(xué)、管理、評(píng)價(jià)體制機(jī)制以及現(xiàn)代學(xué)校制度、招生考試制度、人才培養(yǎng)模式，建設(shè)城鄉(xiāng)教育共同適應(yīng)的制度文化、管理文化、育人文化、教學(xué)文化，在文化形態(tài)上達(dá)到城鄉(xiāng)教育的普適。

5.城鄉(xiāng)教育發(fā)展形態(tài)一體化——城鄉(xiāng)教育差距逐步縮小，有服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)且能力強(qiáng)，效果好?；A(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、社會(huì)聲譽(yù)(滿意度)均得到提升，差距縮??；中職教育既要考慮“縮差”，又要考慮服務(wù)“三農(nóng)”；高等教育階段注重人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與文化傳承創(chuàng)新等服務(wù)于“三農(nóng)”的意識(shí)和水平得到提升。

三、指標(biāo)體系建構(gòu)與應(yīng)用預(yù)期

城鄉(xiāng)教育一體化內(nèi)涵和外延十分豐富，影響城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的因素紛繁復(fù)雜。要客觀評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)教育一體化實(shí)現(xiàn)程度，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的城鄉(xiāng)教育一體化指標(biāo)體系是前提。城鄉(xiāng)教育一體化指標(biāo)體系，應(yīng)圍繞人才培養(yǎng)質(zhì)量和保障質(zhì)量的核心要素，遴選空間形態(tài)、物質(zhì)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)、文化形態(tài)、發(fā)展形態(tài)作為五個(gè)基本維度。

(一)指標(biāo)體系建構(gòu)原則

要構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化指標(biāo)體系，除了遵循教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的導(dǎo)向性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、操作性等一般原則外，還應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1.公平性原則。公平原則是處理城鄉(xiāng)教育的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益、質(zhì)量關(guān)系的根本原則，應(yīng)貫穿于城鄉(xiāng)教育政策制定、體制機(jī)制構(gòu)建、輿論導(dǎo)向之中，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)條件、師資等資源配置的均衡性上，反映在城鄉(xiāng)居民滿意地接受所在區(qū)域?qū)W校教育上。在設(shè)計(jì)一體化指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)從觀念、政策、體制、機(jī)制上克服“城市中心”的傾向。

2.差異性原則。在遵循城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求前提下，根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)因地制宜建設(shè)學(xué)校，一體化指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮城鄉(xiāng)教育的特殊性和實(shí)際面臨的問題；在遵循國(guó)家和地方課程計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)前提下，利用城鄉(xiāng)各地教育資源，為學(xué)生提供多樣性的教育。一體化指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，還應(yīng)體現(xiàn)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色發(fā)展、整體提升，從而克服城鄉(xiāng)教育“同質(zhì)化”傾向。

3.補(bǔ)償性原則。補(bǔ)償原則是解決區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教育資源條件、辦學(xué)質(zhì)量存在的差距所應(yīng)當(dāng)遵循的原則。在設(shè)計(jì)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的政策傾斜，引導(dǎo)資源配置，予以額外補(bǔ)償，從而克服教育資源配置“一刀切”傾向。

4.問題性原則。在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)教育面臨著發(fā)展的新問題、新情況，在設(shè)計(jì)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮城鄉(xiāng)教育各自的問題和實(shí)際情況，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)解決城鄉(xiāng)教育各自最突出的問題和困難，克服政策和措施“缺乏針對(duì)性”的傾向。

(二)指標(biāo)體系主要內(nèi)容

基于URSG-SSMCD模型的城鄉(xiāng)教育一體化指標(biāo)體系分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。一級(jí)指標(biāo)呈現(xiàn)評(píng)價(jià)要素，選取空間形態(tài)、物質(zhì)形態(tài)、社會(huì)形態(tài)、文化形態(tài)、發(fā)展形態(tài)五個(gè)基本維度作為評(píng)價(jià)要素。二級(jí)指標(biāo)呈現(xiàn)指標(biāo)集，遴選了教育布局合理程度、教育發(fā)展水平等16個(gè)指標(biāo)。三級(jí)指標(biāo)遴選了中小學(xué)布局合理程度、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例等30個(gè)指標(biāo)，呈現(xiàn)二級(jí)指標(biāo)的核心要素。三是明確指標(biāo)權(quán)重。對(duì)一級(jí)指標(biāo)賦予權(quán)重(總權(quán)重100分)，一級(jí)指標(biāo)下二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)權(quán)重的賦值，突出了核心指標(biāo)的權(quán)重。城鄉(xiāng)教育一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1。

表1 基于URSG-SSMCD模型的城鄉(xiāng)教育一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本指標(biāo)體系的設(shè)定和權(quán)重考量，是在廣泛吸取重慶市各級(jí)各類教育有關(guān)專家、學(xué)者和一線教育行政與管理人員意見，經(jīng)反復(fù)的統(tǒng)計(jì)分析，論證修改，形成基本共識(shí)基礎(chǔ)上，由重慶市教育委員于2013年10月組織重慶市有關(guān)高校、市級(jí)研究機(jī)構(gòu)專家評(píng)審，采取德爾菲法(也稱專家評(píng)議法)確定。

(三)指標(biāo)體系應(yīng)用功能預(yù)期

由于本指標(biāo)體系對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)進(jìn)行了具體化和數(shù)量化，從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面看，運(yùn)用本指標(biāo)體系可以發(fā)揮三種功能。一是導(dǎo)向功能。應(yīng)用這一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以引導(dǎo)各級(jí)政府和各級(jí)各類學(xué)校，按照指標(biāo)體系評(píng)價(jià)要求找差距、補(bǔ)短板，加速城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展進(jìn)程。二是評(píng)價(jià)功能。應(yīng)用本指標(biāo)體系，可以對(duì)一定區(qū)域，尤其是省級(jí)區(qū)域城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；便于各省市之間進(jìn)行城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展程度的橫向比較，以及縱向到縣的比較。三是促進(jìn)功能。通過評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)，可以深入挖掘影響城鄉(xiāng)教育一體化的主要因素，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)教育一體化的主要矛盾和主次關(guān)系，為政府科學(xué)決策提供參考，促進(jìn)政府調(diào)整教育政策與措施。

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