軍隊(duì)特殊工程項(xiàng)目是指軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)或單位因建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)急、時(shí)間緊，不能完全按軍隊(duì)工程建設(shè)決策階段、準(zhǔn)備階段、施工階段和驗(yàn)收階段的規(guī)定程序進(jìn)行，而是采取“三邊”即邊設(shè)計(jì)、邊選隊(duì)伍、邊施工的特殊方式建設(shè)。這種建設(shè)模式運(yùn)作管理難度大、不可預(yù)見(jiàn)因素多、建設(shè)投資難控制。本文淺述了特殊項(xiàng)目建設(shè)中投資常見(jiàn)的弊端和控制要點(diǎn)。

一、特殊項(xiàng)目投資控制難點(diǎn)

一是規(guī)劃設(shè)計(jì)尚沒(méi)完成，總體投資不能確定，給主管部門(mén)下達(dá)建設(shè)計(jì)劃帶來(lái)一定難度。二是無(wú)準(zhǔn)確的投資額，容易造成撥款不足或超撥風(fēng)險(xiǎn)。三是工程采購(gòu)難以按規(guī)定實(shí)施。主要有施工隊(duì)伍招標(biāo)，大宗材料、設(shè)備和特殊設(shè)施采購(gòu)。四是參建各方采購(gòu)的材料不一定符合要求，面臨質(zhì)量難以保證的風(fēng)險(xiǎn)。五是因邊設(shè)計(jì)、邊施工，不同專業(yè)圖紙之間常有碰撞，返工、拆除項(xiàng)目多，變更簽證量大，工程進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)難以保證。為有效使用特殊工程的費(fèi)用，工程建設(shè)中應(yīng)重點(diǎn)控制好準(zhǔn)備階段、施工階段和工程結(jié)算的投資。

二、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段投資控制要點(diǎn)

準(zhǔn)備階段重點(diǎn)要控制好管理機(jī)構(gòu)人員配置、建立資料管理體系、參比已經(jīng)建成的同類工程投資規(guī)模。

1.配置精干投資管理人員

沒(méi)有業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的精干造價(jià)管理人員，繁瑣的投資控制工作難以正常展開(kāi)，不能及時(shí)快速地計(jì)算工程量及編制預(yù)算，經(jīng)費(fèi)不能確定，進(jìn)度款撥付沒(méi)有依據(jù)，材料采購(gòu)沒(méi)有價(jià)格控制標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量難以保證，導(dǎo)致投資、進(jìn)度、質(zhì)量都會(huì)受到嚴(yán)重影響，因此，特殊工程的建設(shè)管理必須配置堅(jiān)強(qiáng)精干的工程造價(jià)管理人員。

2.嚴(yán)格控制好限額設(shè)計(jì)

項(xiàng)目設(shè)計(jì)是特殊工程建設(shè)的靈魂，是建設(shè)技術(shù)與項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，控制限額設(shè)計(jì)。一要優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，根據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分析，選用先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、環(huán)保節(jié)能、切實(shí)可行的技術(shù)方案。二要嚴(yán)格實(shí)行限額設(shè)計(jì)。將已審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專業(yè)，按設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，有效對(duì)工程規(guī)模與概預(yù)算指標(biāo)實(shí)施控制。

3.建立完善的檔案資料管理體系

檔案資料管理是工程投資控制的重要環(huán)節(jié)。特殊工程進(jìn)行“三邊”建設(shè)時(shí)，圖紙隨著工程進(jìn)度逐步下發(fā)。由于設(shè)計(jì)倉(cāng)促，經(jīng)常會(huì)發(fā)生返工，導(dǎo)致圖紙編號(hào)雜亂現(xiàn)象；由于施工的同時(shí)要進(jìn)行設(shè)計(jì)的完善，導(dǎo)致洽商及現(xiàn)場(chǎng)簽證量大，因此必須建立完善的資料管理體系。檔案資料主要包括：設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、往來(lái)發(fā)文、會(huì)議紀(jì)要、各種合同等。項(xiàng)目組應(yīng)有專人負(fù)責(zé)資料管理，保存好被替用的圖紙及被替代出的圖紙等資料，以便于核對(duì)和計(jì)算返工工程量，建立資料臺(tái)賬，便于投資控制，并確保工程管理部門(mén)信息通暢。

三、施工過(guò)程投資控制要點(diǎn)

施工中控制好工程造價(jià)是項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵，必須在施工的全過(guò)程對(duì)造價(jià)管理實(shí)施積極、穩(wěn)妥的控制。

1.對(duì)施工方技術(shù)人員管理培訓(xùn)

建設(shè)單位在工程項(xiàng)目施工時(shí)主要是對(duì)施工方人員和資料的管理，對(duì)施工方技術(shù)人員的管理及培訓(xùn)尤為重要。通過(guò)管理及培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)投資控制的預(yù)期目標(biāo)。

2.控制好變更簽證

建設(shè)單位或施工方對(duì)參建各方提出的工程變更洽商均應(yīng)按規(guī)定程序、權(quán)限和時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確辦理。一要控制好變更簽證應(yīng)統(tǒng)一編號(hào)，以備查閱及核對(duì)；二要控制好返工拆除時(shí)與施工、監(jiān)理方一起現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，確認(rèn)工程量，履行完各方簽字手續(xù)后及時(shí)審批；三要控制好變更簽證預(yù)算審核后再實(shí)施。

3.控制好大宗材料價(jià)格

材料、設(shè)施、設(shè)備投資約占工程造價(jià)60%以上?？刂撇牧贤顿Y，又要避免爭(zhēng)議。建設(shè)單位應(yīng)重點(diǎn)對(duì)下述材料進(jìn)行認(rèn)價(jià)采購(gòu)：一是特殊材料設(shè)備；二是大宗裝飾材料；三是環(huán)保節(jié)能材料，采購(gòu)時(shí)要及時(shí)審核審批。

四、工程結(jié)算投資控制要點(diǎn)

工程結(jié)算是特殊工程建設(shè)的最后環(huán)節(jié)，也是軍事投資效益的最終反映。工程結(jié)算事關(guān)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等責(zé)任主體的切身利益，政策性強(qiáng)、敏感性大、相互協(xié)調(diào)難。搞好特殊工程結(jié)算，把好收尾關(guān)口，重點(diǎn)應(yīng)控制好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.熟悉結(jié)算資料

一是國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)工程造價(jià)的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定；項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、經(jīng)費(fèi)概算等批準(zhǔn)文件；二是按權(quán)限審批的初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)文件、施工合同；三是設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工圖紙和圖紙會(huì)審紀(jì)要等資料；四是施工日志、監(jiān)理記錄、工程例會(huì)紀(jì)要；五是材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、檢驗(yàn)報(bào)告、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、隱蔽工程驗(yàn)收單；六是工程項(xiàng)目有關(guān)的材料、設(shè)備價(jià)格信息，同類項(xiàng)目造價(jià)及其他有關(guān)市場(chǎng)信息；七是工程結(jié)算審查有關(guān)資料等。

2.正確套用定額

一要正確套用定額，采用的項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙校準(zhǔn)應(yīng)一致。二要控制不能重復(fù)套用有關(guān)定額。三要審查定額主材價(jià)格，嚴(yán)格控制不能超過(guò)最高限價(jià)。

3.查驗(yàn)變更簽證

審核設(shè)計(jì)變更時(shí)，不僅要對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，還要對(duì)設(shè)計(jì)變更增加或調(diào)整的內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，要核實(shí)簽證單的真實(shí)性，避免偽造資料，人為虛增簽證費(fèi)用。

4.審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

取費(fèi)應(yīng)根據(jù)有關(guān)文件、定額及規(guī)定確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意所執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符，費(fèi)率計(jì)算是否正確，嚴(yán)防隨意增加費(fèi)率和費(fèi)用。

結(jié)語(yǔ)：軍隊(duì)特殊工程項(xiàng)目通過(guò)配置精干管理人員，在建設(shè)中嚴(yán)格控制限額設(shè)計(jì)，建立完善資料管理，規(guī)范應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)定額，定能合理控制項(xiàng)目投資。