龐大鵬

拉美地區(qū)不是俄羅斯外交的優(yōu)先方向，更不是俄羅斯外交的重點。然而，每當(dāng)俄羅斯外交出現(xiàn)困局之時，它的拉美外交卻總是多姿多彩。

2014年的烏克蘭危機，造成俄羅斯與西方處于軟對抗的博弈狀態(tài)，俄羅斯再次出手，借助7月巴西的金磚峰會，在多邊舞臺上展開網(wǎng)狀外交。普京此次訪問了古巴、尼加拉瓜、阿根廷和巴西四個拉美國家，簽署了從擴大貿(mào)易、加強能源合作到提供軍火等一系列具有實際分量的大單。

在巴西召開的第六屆金磚國家峰會通過了《福塔萊薩宣言》，會上沒有人對烏克蘭危機作出譴責(zé)，更沒有批評俄羅斯吞并克里米亞，這對普京而言也是一種寶貴支持。

這不是俄羅斯第一次對拉美“偏愛有加”。

2004年，俄羅斯面臨霍多爾科夫斯基事件及別斯蘭人質(zhì)事件后西方對其政治改革的指責(zé)，外交局面被動。但是這一年，卻被蘇聯(lián)解體后的俄羅斯稱為外交的“拉美之年”，雙方高訪不斷。2004年下半年，拉美地區(qū)六個國家的外長或副總統(tǒng)訪問了俄羅斯，他們與俄羅斯的政府間交流得到了加強。

2008年，俄格戰(zhàn)爭爆發(fā)，俄羅斯再次被西方質(zhì)疑帝國思維復(fù)活，時任總統(tǒng)的梅德韋杰夫隨后出訪委內(nèi)瑞拉、巴西和古巴，加強區(qū)域聯(lián)系。2009年委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查韋斯回訪俄羅斯，并且承認阿布哈茲和南奧塞梯獨立，還加強了與俄羅斯在軍事技術(shù)和石油領(lǐng)域的合作。

這容易讓人產(chǎn)生一個印象：每當(dāng)俄羅斯與歐美關(guān)系出現(xiàn)惡化的時候，俄羅斯總是“偏科”拉美外交，依靠拉美之行展現(xiàn)積極的外交姿態(tài)。而俄羅斯拉美政策的主要著眼點，就是俄羅斯與西方尤其是與美國之間展開外交博弈地區(qū)嗎？其主要利益訴求又是什么？

最大限度維護俄羅斯國家利益

要回答上述問題，必須研究俄羅斯拉美戰(zhàn)略與政策的歷史變遷過程。20世紀90年代以來，俄羅斯的拉美政策幾經(jīng)曲折，其政策變化的根本點在于，從俄羅斯在拉美的利益出發(fā)制定拉美政策。

1991年蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)時期的兩極格局結(jié)束，世界向多極化方向發(fā)展，國際關(guān)系進入了大調(diào)整的時期。與此同時，俄羅斯自身也處于復(fù)雜的歷史性過渡時期。1990年代初期，由于俄羅斯國家利益的變化，俄羅斯的拉美政策同以往相比，幾乎發(fā)生了完全變化。俄羅斯在政治經(jīng)濟領(lǐng)域同西方全面接近，俄外交呈現(xiàn)“一邊倒”的態(tài)勢，加上俄羅斯自身實力下降，獨立初期俄羅斯外交戰(zhàn)略中基本上沒有拉美的地位，與此相應(yīng)，俄羅斯也缺少對拉美的獨立政策。

但是，1992年3月開始的波黑戰(zhàn)爭，表明俄羅斯與西方在歐洲大陸安全問題上的利益差異，并據(jù)此反思一邊倒政策的偏頗之處。1993年4月30日，《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》的出臺，反映出俄羅斯“全方位”外交的形成。俄羅斯外交的視野已經(jīng)由單向度轉(zhuǎn)向覆蓋全球的各個地區(qū)。

1994年1月，在比利時首都布魯塞爾召開的北約成員國國家和政府首腦會議通過了《北約布魯塞爾首腦會議宣言》《和平伙伴關(guān)系：邀請文件》和《和平伙伴關(guān)系：框架文件》，明確了北約將向東擴大，在此之前將通過“和平伙伴關(guān)系”的機制擴大與有關(guān)國家的合作，并作為北約東擴的準備。這直接導(dǎo)致俄羅斯對外交戰(zhàn)略的進一步調(diào)整。

1996年1月，普里馬科夫接替科濟列夫任外長，表明獨立自主對外政策完全確立。普里馬科夫認為，推行能最大限度維護俄羅斯國家利益的對外政策是優(yōu)先任務(wù)，而同冷戰(zhàn)對手結(jié)盟的設(shè)想不僅不符合俄羅斯的利益，更有可能使俄羅斯對外政策失去獨立性。在當(dāng)前國際事務(wù)中，俄羅斯不能扮演僚機的角色，它應(yīng)成為一個當(dāng)代大國。在這個歷史背景下，俄羅斯對拉美的外交戰(zhàn)略開始逐步形成。

普京2000年就任總統(tǒng)后，當(dāng)年就訪問了古巴，意在恢復(fù)與拉美的傳統(tǒng)聯(lián)系。俄羅斯開始重視拉美外交，提出要努力提高同拉美國家的政治對話和經(jīng)濟合作的水平，擴大在國際組織中的相互協(xié)作，發(fā)展同它們的軍事技術(shù)合作與協(xié)作。

在普京前八年中，俄羅斯與拉美的關(guān)系穩(wěn)步加強。2007年的對外政策概論中，俄羅斯已經(jīng)開始形成系統(tǒng)的拉美戰(zhàn)略。

一是明確拉美國家在國際經(jīng)濟和政治中的作用日益提升。俄羅斯認為，拉美大多數(shù)國家在構(gòu)建國際新秩序、遵守國際法原則、通過談判解決沖突、不干涉內(nèi)政等問題上的立場與俄羅斯相近。在日益完善的多極化國際關(guān)系體系中，拉美地區(qū)作為一個整體已成為經(jīng)濟增長和擁有政治影響力的中心之一。

二是俄羅斯認為，拉美和加勒比海國家把與俄的關(guān)系視為實現(xiàn)外交多元化的重要方向，認為俄羅斯是國際舞臺上的重要伙伴之一。

有了這個前提，俄羅斯認為它在聯(lián)合國同本地區(qū)主要國家及其他國際組織的合作，常常要比同美國和歐洲國家的合作更加富有成果，這也為發(fā)展俄羅斯同拉美大陸的政治和經(jīng)濟合作創(chuàng)造了良好條件。

可見，俄羅斯拉美戰(zhàn)略的基礎(chǔ)首先還是政治因素。與此同時，經(jīng)濟因素也在發(fā)揮重要作用。在2008年對外政策構(gòu)想中，俄羅斯明確指出，以與拉美地區(qū)國家關(guān)系所取得的重大進展為依托，擴大與這些國家在國際組織中的合作，鼓勵俄羅斯科學(xué)密集型產(chǎn)品出口拉丁美洲國家，在能源、基礎(chǔ)設(shè)施和高技術(shù)領(lǐng)域落實合作項目，包括在地區(qū)一體化組織制定的計劃框架內(nèi)落實合作項目。

長遠還是集中在經(jīng)濟合作

明確了拉美在俄羅斯對外戰(zhàn)略中的政治與經(jīng)濟地位后，俄羅斯制定了對拉美的外交實施方向。

2010年，在俄羅斯推行現(xiàn)代化的熱潮中，俄羅斯外交部發(fā)布報告詳細闡述了如何有效利用外交因素推動俄羅斯的長期發(fā)展。其中對于拉美地區(qū)，俄羅斯明確了具體的實施方向。

一是與拉美地區(qū)的一體化組織（里約集團、南美洲國家聯(lián)盟、拉美南方共同市場、加勒比共同體、中美洲一體化體系、玻利瓦爾美洲國家替代計劃等）開展多層次合作，利用這些組織的機構(gòu)及理念的不斷完善，為加強俄羅斯聯(lián)邦在當(dāng)?shù)氐拇嬖诘於嫦蜷L遠的基礎(chǔ)，推進俄羅斯的利益。

二是通過雙邊形式，做拉美國家的工作，確保俄羅斯參與核能發(fā)展項目。

三是將俄制武器及軍備打入拉美市場。

四是通過合并俄羅斯在阿根廷、巴西和委內(nèi)瑞拉的現(xiàn)有產(chǎn)能及技術(shù)，加強與上述三國在軍事工業(yè)方面的合作。

五是推動拉美國家對俄羅斯知識密集型商品及技術(shù)的需求。

最后是關(guān)注阿根廷、巴西等國的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，研究借鑒其先進技術(shù)，推動俄羅斯農(nóng)業(yè)領(lǐng)域現(xiàn)代化。從2014年7月份普京訪問拉美四國達成的協(xié)議看，基本遵循上述實施方向展開合作。

俄羅斯與拉美國家達成的各種協(xié)議表明，雙方需要在各個領(lǐng)域加強聯(lián)系，但重點仍是在經(jīng)濟合作方面。不排除個別年份因為外交博弈的需要，俄羅斯的拉美外交急流勇進，但是最根本的還是俄羅斯實用主義的經(jīng)濟外交起到了主要作用。俄羅斯的利益集中在國防、軍工合作及武器銷售、能源領(lǐng)域如天然氣、石油與核能，以及太空開發(fā)等領(lǐng)域。

總之，2000年普京擔(dān)任總統(tǒng)，是俄羅斯拉美外交開始恢復(fù)和加強的標(biāo)志、外交政策重新回歸接近拉美和加勒比國家的一個時間標(biāo)記。2000年至2012年間，普京與梅德韋杰夫6次訪問拉美地區(qū)；在2008年至2012年4年中，雙方的接近關(guān)系達到了頂峰。

雙方高層頻頻互訪，非政府間交流不斷增強，雙方簽署了大量諒解和合作協(xié)議。同時，俄羅斯與其他金磚國家和二十國集團成員國之間的互動也給它與巴西、墨西哥、阿根廷、智利和秘魯之間的關(guān)系帶來新的動力。當(dāng)前，俄羅斯與古巴、委內(nèi)瑞拉、巴西、阿根廷和厄瓜多爾等五個拉美國家之間的關(guān)系達到了戰(zhàn)略合作的級別。

此次普京拉美之行還利用古巴基地問題敲打美國。俄羅斯《生意人報》7月16日還報道，根據(jù)俄總統(tǒng)普京上周訪問古巴期間達成的原則協(xié)議，俄將重返位于古巴首都哈瓦那南郊針對美國的洛爾德斯無線電監(jiān)聽站。普京卻澄清說，他出訪古巴期間沒有討論過在古巴洛爾德斯部署雷達的問題。他表示，“沒有洛爾德斯，俄羅斯也能夠完成防務(wù)任務(wù)?！?/p>

需要指出的是，雖然俄羅斯形成了對拉美的外交戰(zhàn)略與政策，再次打開了通往拉美地區(qū)的大門，而且俄羅斯與拉美就裁軍、人權(quán)、氣候變化等一系列問題進行著積極接觸，在軍事技術(shù)方面的活躍關(guān)系還使美國特別不滿，但是這并不表明，俄羅斯與美國在拉美地區(qū)具有戰(zhàn)略競爭的態(tài)勢——美國與拉美的年貿(mào)易額約為7000多億美元，而俄羅斯與拉美的貿(mào)易只有160多億美元，兩國在各個時期對拉美經(jīng)濟的投資更是不可同日而語。

烏克蘭危機爆發(fā)后，在今后可預(yù)見的一個相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)，獨聯(lián)體地區(qū)是俄羅斯主要關(guān)注點。俄羅斯已經(jīng)提出了歐亞聯(lián)盟思想，俄美之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾和利益沖突的主要區(qū)域也是集中在獨聯(lián)體地區(qū)。這種結(jié)構(gòu)性的利益沖突成為冷戰(zhàn)后國際格局變動中的基本矛盾，這已經(jīng)導(dǎo)致烏克蘭危機的爆發(fā)，不僅如此，當(dāng)前烏克蘭國內(nèi)的斗爭和動蕩還將持續(xù)下去，而且會更加復(fù)雜和激烈，由此而導(dǎo)致的俄羅斯與西方的關(guān)系亦是如此。

在這種國際形勢的背景下，俄羅斯現(xiàn)在借助巴西金磚峰會，在一定意義上講大幅度激活了拉美外交。但是就全局和長遠來看，拉美地區(qū)對于俄羅斯的外交戰(zhàn)略意義，主要還是集中在經(jīng)濟合作的層面。

（作者為中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）