龔 勤林，曹 萍

(1.四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，四川 成都 610064;2.四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610064)

生態(tài)文明是人類在面臨日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束背景下，追求人與自然和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展進程中，為實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)文明化以及人類文明系統(tǒng)生態(tài)化所取得的一切積極成果和進步過程。中共“十七大”首次提出建設(shè)生態(tài)文明，“十八大”進一步提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)融入“五位一體”中國特色社會主義總布局之中。構(gòu)建生態(tài)文明評價指標(biāo)體系是實施生態(tài)文明戰(zhàn)略管理的重要工具，是客觀、定量評估生態(tài)文明建設(shè)績效的重要標(biāo)尺，也是科學(xué)、合理制定生態(tài)文明建設(shè)政策，推動美麗中國建設(shè)的重要手段。

一、研究回顧與評論

諸多學(xué)者對于區(qū)域生態(tài)文明評價指標(biāo)體系的構(gòu)建做出了有益的探索，并從各自視角構(gòu)建了省區(qū)或特定區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系。

生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是超越工業(yè)文明的新型文明境界。①楊偉民:《大力推進生態(tài)文明建設(shè)》，《人民日報》2012年12月12日。正因為生態(tài)文明發(fā)端于工業(yè)文明，因此其評價指標(biāo)體系也是在借鑒工業(yè)文明框架下生態(tài)環(huán)境建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展與和諧社會建設(shè)等評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上逐步優(yōu)化和完善起來的。朱成全等借鑒人類發(fā)展指數(shù) (HDI)，構(gòu)建起包括水、大氣、土壤和其他環(huán)境四個維度在內(nèi)的生態(tài)文明指標(biāo)體系。②朱成全、蔣北:《基于HDI的生態(tài)文明指標(biāo)的理論構(gòu)建和實證檢驗》，《自然辯證法研究》2009年第8期。韓永偉等則在借鑒可持續(xù)發(fā)展原則，并充分考慮生態(tài)文明指標(biāo)特色的前提下，構(gòu)建起區(qū)域生態(tài)文明指標(biāo)體系。③韓永偉等:《生態(tài)文明建設(shè)背景下的生物多樣性保護——生態(tài)文明指標(biāo)體系構(gòu)建》，《第七屆中國生物多樣性保護與利用高新科學(xué)技術(shù)國際論壇論文集》，2010年。

準(zhǔn)確理解生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵是合理構(gòu)建評價指標(biāo)體系的基石，基于“十七大”報告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)是“基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”④胡錦濤:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，2007年10月15日。的明確表述，不少學(xué)者進行了生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，如杜宇和劉俊昌、王文清、王會①杜宇、劉俊昌:《生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系研究》，《科學(xué)管理研究》2009年第6期;王文清:《生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系研究》，《江漢大學(xué)學(xué)報》(人文科學(xué)版)2011年第8期;王會:《基于文明生態(tài)化的生態(tài)文明評價指標(biāo)體系研究》，《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報》(人文社科版)2012年第5期。等。

有相當(dāng)部分學(xué)者著眼生態(tài)省建設(shè)以省域或區(qū)域為研究單元，在構(gòu)建起生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系的同時進行實證研究。如蔣小平、高珊等基于對生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵和本質(zhì)特征的解讀，構(gòu)建起評價指標(biāo)體系，并對河南和江蘇做了實證研究;嚴(yán)耕通過“十七大”對生態(tài)文明表述的深入剖析，構(gòu)建起省域生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系，并對全國31個省區(qū)市2009年的生態(tài)文明建設(shè)情況進行了實證分析。②蔣小平:《河南省生態(tài)文明評價指標(biāo)體系的構(gòu)建研究》，《河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》2008年第1期;高珊、黃賢金:《基于績效評價的區(qū)域生態(tài)文明指標(biāo)體系構(gòu)建——以江蘇省為例》，《經(jīng)濟地理》2010年第5期;嚴(yán)耕等:《中國省域生態(tài)文明建設(shè)評價報告 (ECI2011)》，北京:社會科學(xué)文獻出版社，2012年。

上述學(xué)者對我國省域生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建提供了良好的借鑒與啟迪，但也存在不足。第一，比較側(cè)重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，沒有覆蓋生態(tài)文明科學(xué)內(nèi)涵下的廣泛內(nèi)容，難于全面衡量省區(qū)在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護、制度建設(shè)、文化推廣等方面所做的努力，不利于省區(qū)全面合理地衡量和推進生態(tài)文明建設(shè)。第二，評價指標(biāo)體系相對籠統(tǒng)，沒有合理區(qū)分省區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中基于現(xiàn)實基礎(chǔ)獲得的積極成果，以及基于自身努力呈現(xiàn)的進步過程，既不能客觀區(qū)分生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)差異，也不能合理評價生態(tài)文明建設(shè)推進力度，不利于省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的分類指導(dǎo)和有效激勵。第三，具體評價指標(biāo)太少，難于科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確、定量地衡量省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)涉及到的多層次多維度內(nèi)容。第四，評價指標(biāo)體系的出發(fā)點并非基于分析和診斷，就評價而評價的特點比較明顯。

二、省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系特征

生態(tài)文明建設(shè)本身是目標(biāo)統(tǒng)一性、內(nèi)容完整性與空間分解性和地區(qū)協(xié)調(diào)性的有機統(tǒng)一。生態(tài)活動強烈的外部性決定了目標(biāo)統(tǒng)一性和內(nèi)容完整性是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求，就生態(tài)文明建設(shè)的具體推進而言，必須分解落實到特定地域空間。承擔(dān)任務(wù)的各個具體地域空間單元需要依據(jù)自身發(fā)展階段和國家生態(tài)文明建設(shè)賦予的主體功能，各有側(cè)重地推進生態(tài)文明建設(shè)。因此，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系要以國家生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，充分考慮區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)分工和生態(tài)功能定位，有效反映生態(tài)文明建設(shè)的空間特殊性和差異性，體現(xiàn)區(qū)域資源環(huán)境特點和地域文化特色。

省區(qū)是推進我國生態(tài)文明建設(shè)的地域載體。省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)不僅要完成國家賦予的歷史使命，更是國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的區(qū)域化、具體化和顯性化，必須因地制宜結(jié)合區(qū)情特點來系統(tǒng)構(gòu)建。因此，省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有空間二重性:一方面，省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的空間落實，必須體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的統(tǒng)一規(guī)定性;另一方面，由于空間尺度、建設(shè)基礎(chǔ)和實施主體等的差異，省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)又具有明顯的區(qū)域性和空間性。③黃勤、王林梅:《省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的空間性》，《社會科學(xué)研究》2011年第6期。可以說，省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)是實施國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要支撐和對國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的空間分解，省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成效關(guān)乎國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略成敗，對省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)合理評價也是對美麗中國建設(shè)的間接評價和區(qū)域診斷。

因地制宜地構(gòu)建起省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系不僅是省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)空間性的具體體現(xiàn)，也是推動國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的重要管理工具。構(gòu)建起科學(xué)合理的省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系有助于省區(qū)政府系統(tǒng)梳理生態(tài)文明建設(shè)的時代內(nèi)涵、基本要求、目標(biāo)體系，細(xì)化和具體化國家生態(tài)文明戰(zhàn)略，并結(jié)合省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)，把省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系作為省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的重要工具和表征，推動國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)。

三、省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系的設(shè)計思想

構(gòu)建省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系必須通盤考慮經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度和生態(tài)文化五大系統(tǒng)，促進“五位一體”總體布局的協(xié)調(diào)推進。

省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系要充分體現(xiàn)增長性、可持續(xù)性、和諧性和自覺性?！霸鲩L性”反映生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有物質(zhì)財富的增長才能為生態(tài)文明建設(shè)提供強大的物質(zhì)保證;“可持續(xù)性”體現(xiàn)節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境，這是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的充分條件;“和諧性”折射人與人、人與社會、人與自然的和諧共處，契合了努力促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境、制度、文化和諧共生和有機統(tǒng)一的“生態(tài)之美”基本理念;“自覺性”要求生態(tài)文明理念在全社會牢固樹立，人人都自覺地參與到生態(tài)文明建設(shè)進程中來，自覺形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的行為習(xí)慣。

在具體指標(biāo)束的選取上，既要從存量方面考察各個省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的積極成果，實事求是地考核省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的績效;又要從增量方面考核省區(qū)在推進生態(tài)文明建設(shè)進程中所取得的進步，激發(fā)各省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)熱情，鼓勵生態(tài)文明建設(shè)后進地區(qū)奮起直追。因此，省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系既要考慮積極成果又要考慮進步過程，在指標(biāo)層面上，應(yīng)分別選取體現(xiàn)結(jié)果性和過程性的具體指標(biāo)。

(二)省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系及其處理方法

基于上述設(shè)計思想，我們構(gòu)建起包括經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度和生態(tài)文化五大系統(tǒng)，涵蓋增長性、可持續(xù)性、和諧性、自覺性四個維度，兼顧積極成果和進步過程兩個標(biāo)準(zhǔn)共計53個具體指標(biāo)的省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系;并采用層次分析法 (AHP)，按照Delphi法基本原理，借助Yaahp6.0軟件，通過一致性比率檢驗 (即CR＜0.1)，得出了省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系各具體指標(biāo)的權(quán)重值 (見表1)。

表1 省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重

續(xù)表1

四、四川省生態(tài)文明建設(shè)的評價與分析

早在1989年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，四川就被列為長江上游水土保持重點防治區(qū)，啟動了“治水興蜀”工程，推進以水土流失治理為重點的長江上游生態(tài)屏障建設(shè)。近年來，四川重點實施了“天保工程”和“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是全國唯一在“十二五”規(guī)劃《綱要》中把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列高度的省 (市、區(qū))。以下，筆者選取四川作為驗證省份，對四川省2001—2010年的生態(tài)文明建設(shè)情況進行評價分析。

(一)數(shù)據(jù)來源及處理

我們以《中國統(tǒng)計年鑒》(2002—2011)、《四川統(tǒng)計年鑒》 (2002—2011)、《中國環(huán)境年鑒》(2002—2011)、《中國民政統(tǒng)計年鑒》(2002—2011)及其他各類統(tǒng)計年鑒中的原始數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，對統(tǒng)計年鑒中的非連續(xù)缺失數(shù)據(jù)，采用線性插值法、趨勢外推法或簡單一元線性回歸法等手段進行估算補充，并針對原始數(shù)據(jù)的屬性差異和閾值水平的異同，依靠差別化的無量綱處理方法，針對指標(biāo)有無相應(yīng)的權(quán)威閾值目標(biāo)并考慮指標(biāo)的意義和方向性。我們主要采用以下方法進行無量綱處理:

其中Xi表示實際值，X0表述各類閾值，表示樣本的平均值。

閾值的選取我們主要參考了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》(“十一五”規(guī)劃)和“十一五”各專項規(guī)劃，以及政府部門制定的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)的參考閾值，同時考慮具體指標(biāo)的實際意義和方向性，采用線性加權(quán)法算出總得分。

其中:F——生態(tài)文明建設(shè)評價綜合得分;Wi——第i個具體指標(biāo)在整個指標(biāo)體系中的權(quán)重值;f(XWi)——指標(biāo)Wi實際值經(jīng)過無量綱處理后的無量綱值。

帶入四川省2001—2010年具體指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進行無量綱處理并進行線性加權(quán)計算，可以得出四川省在2001—2010年生態(tài)文明建設(shè)總體評價得分情況 (見表2)。

表2 四川省十年生態(tài)建設(shè)評價總體得分 (2001—2010)

(二)四川省生態(tài)文明建設(shè)的綜合得分分析

新世紀(jì)頭十年是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的第一個十年，四川生態(tài)文明建設(shè)綜合評價得分呈現(xiàn)出起伏上升的趨勢。從圖1可知，2001—2008年，四川生態(tài)文明建設(shè)綜合評價得分大致呈現(xiàn)出“M”型的變動趨勢;在2008年綜合評價得分降到77.61的低位后，由于黨的“十七大”報告首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”，在全國掀起了一股生態(tài)文明建設(shè)的浪潮，2009年其評價得分陡然上升到十年間的最高位91.37;2010年末受到國際金融危機由沿海向內(nèi)陸逐步滲透的影響，四川生態(tài)文明建設(shè)綜合評價得分又略有下降。

圖1 四川省生態(tài)文明建設(shè)綜合評價年度得分 (2001—2010年)

總體來看，十年間四川生態(tài)文明建設(shè)表現(xiàn)出一定程度的不穩(wěn)定性甚至脆弱性。為此，必須深入探究影響生態(tài)文明建設(shè)深層次原因，找尋出2001—2010年間四川生態(tài)文明建設(shè)的“長處”與“短板”。

(三)四川省生態(tài)文明建設(shè)各系統(tǒng)評價

借鑒區(qū)位熵 (專門化率)的概念，我們構(gòu)建起生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)勢指數(shù)，以便分析四川生態(tài)文明建設(shè)各系統(tǒng)在2001—2010年間的變動情況，并診斷四川省生態(tài)文明建設(shè)各個系統(tǒng)存在的不足。

其中，Ri表示系統(tǒng)優(yōu)勢指數(shù);Pi表示各系統(tǒng)得分占總得分的比重;Wi表示各系統(tǒng)權(quán)重值。

若Ri＞1，表明生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)得分值優(yōu)于權(quán)重所確定的期望得分值，即擁有期望比較優(yōu)勢;若Ri＜1，則不擁有期望比較優(yōu)勢。

表3 四川生態(tài)文明建設(shè)各系統(tǒng)的比較優(yōu)勢系數(shù)

圖2 四川生態(tài)文明建設(shè)各系統(tǒng)優(yōu)勢指數(shù)變化圖 (2001—2010年)

從圖2可以看出，2001—2010年間四川生態(tài)文明建設(shè)各系統(tǒng)的優(yōu)勢指數(shù)差別較大。

首先，生態(tài)制度系統(tǒng)優(yōu)勢比較明顯。十年間，生態(tài)制度系統(tǒng)的優(yōu)勢指數(shù)始終大于1，平均值為1.73，標(biāo)準(zhǔn)差為0.098，擁有明顯的期望比較優(yōu)勢，領(lǐng)先其余四個系統(tǒng)，同時其期望優(yōu)勢穩(wěn)定性也不錯。這表明，四川的生態(tài)制度建設(shè)具有較好的內(nèi)生穩(wěn)定性。

其次，社會進步系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和生態(tài)文化系統(tǒng)的優(yōu)勢指數(shù)表現(xiàn)較差且具有一定的不穩(wěn)定性。十年間，三個系統(tǒng)的比較優(yōu)勢系數(shù)都小于1，其中生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)表現(xiàn)最差;就期望優(yōu)勢穩(wěn)定性來看，三個系統(tǒng)也不太理想，其中生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)表現(xiàn)最次，比較優(yōu)勢系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)差為0.099。這表明，上述三個系統(tǒng)都沒有發(fā)揮出對四川生態(tài)文明建設(shè)的期望支撐作用，并且都處于低水平均衡狀態(tài)。

再次，經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)優(yōu)勢指數(shù)呈現(xiàn)出明顯波動。十年間，經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)優(yōu)勢指數(shù)平均值為0.99，比較優(yōu)勢系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差為0.151，是五個系統(tǒng)中最大的，期望優(yōu)勢穩(wěn)定性最差。從圖2可看出，四川經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)比較優(yōu)勢系數(shù)變化起伏較大，經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)對四川生態(tài)文明建設(shè)尚缺乏穩(wěn)定、可靠支撐。

五、結(jié)論與對策建議

上述實證研究表明，筆者構(gòu)建的評價指標(biāo)體系能對省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)績效進行較好評價，并有效診斷省區(qū)層面生態(tài)文明建設(shè)的短板，為科學(xué)合理地推進省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供政策指導(dǎo)。

省區(qū)作為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要推進單元，空間差異性顯著，要客觀合理評價省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，可以依據(jù)不同省區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)特點，對構(gòu)建起的評價指標(biāo)體系進行微調(diào)和改造，增強指標(biāo)體系的動態(tài)性和地域根植性。如針對東部沿海省區(qū)，在經(jīng)濟領(lǐng)先的同時更要提高生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社會進步系統(tǒng)權(quán)重值，彌補短板;而對于西部省份而言，則要提高經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)和生態(tài)文化系統(tǒng)權(quán)重值，加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，并動態(tài)調(diào)整閾值范圍。

省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)含經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度和生態(tài)文化等系統(tǒng)的協(xié)調(diào)并進和取長補短內(nèi)涵。大力推進省區(qū)生態(tài)文明建設(shè)亟需做到:第一，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系;第二，保障和改善民生，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系;第三，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，改善人居環(huán)境;第四，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，創(chuàng)新考評體系，嘗試構(gòu)建資源有償使用和生態(tài)補償制度;第五，推進生態(tài)文化建設(shè)，加強生態(tài)文化宣教，使生態(tài)文明理念在全社會牢固樹立。