張愛琴　靳雪梅

【摘 要】水是生命之源，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水事關(guān)乎民，水事大于天。質(zhì)量與管理問題一直是水利工程建設(shè)最重要的核心問題，搞好質(zhì)量與管理、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。使社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得以良好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利工程；質(zhì)量；管理

水利在人類生產(chǎn)生活過程中都扮演著一個(gè)重要的角色，對(duì)我國(guó)的良好發(fā)展起著主導(dǎo)作用，同時(shí)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)村生產(chǎn)條件、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等有著緊密的聯(lián)系。幫助農(nóng)村水利制定出全方位、多角度、多層次的解決措施，保證農(nóng)村水利工程建設(shè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，提高農(nóng)村水利工程的質(zhì)量管理的效率。

一、農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀

（1）工程、設(shè)施老化嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)村水利設(shè)施大部分是在上世紀(jì)的60至70年代所建成的，由于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件和施工條件的限制，工程建成時(shí)就存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全、質(zhì)量差等問題，而且有經(jīng)過了幾十年的運(yùn)行，現(xiàn)在大部分的農(nóng)村水利設(shè)施已經(jīng)到了工程設(shè)計(jì)年限，進(jìn)入更新、改造時(shí)期，工程年久失修，設(shè)施報(bào)廢嚴(yán)重，早已經(jīng)不能擔(dān)當(dāng)起服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)了。

（2）工程建設(shè)及管理機(jī)制不健全。在進(jìn)行農(nóng)村水利建設(shè)的過程中，由于工程規(guī)劃不合理以及工程建設(shè)中的糾紛等，常常會(huì)導(dǎo)致工期的延長(zhǎng)，甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)工程的停建。在工程建設(shè)中，缺乏有效的管理機(jī)制，會(huì)影響工程的質(zhì)量及進(jìn)度。

（3）工程質(zhì)量不高。農(nóng)村水利工程設(shè)施大部分受當(dāng)時(shí)各個(gè)方面條件的限制，工程的質(zhì)量不高，再加上年久失修，因此工程的實(shí)際工作效益并不高。雖然國(guó)家也加大了對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的資金投入，還是沒有引起足夠的重視。對(duì)于新建的農(nóng)村水利設(shè)施，大部分都是有當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民自己建設(shè)的，沒有正規(guī)的施工設(shè)計(jì)單位參與其中，而且，這些工程也沒有正規(guī)的質(zhì)量檢查部門。由于農(nóng)村水利工程設(shè)施沒有技術(shù)支持，這些新建的工程整體質(zhì)量不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。

（4）缺乏專業(yè)的人才隊(duì)伍從事農(nóng)村水利建設(shè)。由于在農(nóng)村從事水利建設(shè)的條件比較艱苦以及回報(bào)比大項(xiàng)目少很多，因此從事農(nóng)村水利建設(shè)的人才或者是設(shè)計(jì)單位很少。再加上在農(nóng)村的工作條件差，待遇不好，很多水利專業(yè)的大學(xué)生寧可選擇去施工單位呆上幾年，也不愿意到農(nóng)村去從事水利建設(shè)。也正是由于這樣的原因，才導(dǎo)致農(nóng)村水利工程設(shè)施質(zhì)量不高，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

二、農(nóng)村水利工程管理中存在的問題

（1）農(nóng)村水利工程設(shè)施問題。 現(xiàn)在運(yùn)行的農(nóng)村水利工程水利設(shè)施，大多是幾十年前建成使用的，因?yàn)槭墚?dāng)時(shí)的水利工程技術(shù)限制，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程存在對(duì)農(nóng)田灌溉能力不強(qiáng)。而且經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，年久失修，農(nóng)村水利工程的使用效益已經(jīng)大不如前，當(dāng)農(nóng)業(yè)需要排水和給水的時(shí)候農(nóng)村水利工程往往不能產(chǎn)生應(yīng)有的作用。

（2）傳統(tǒng)的水利管理體制落后。在我國(guó)農(nóng)村的水利管理中，還是沿用著傳統(tǒng)的水利管理體制。這與別的行業(yè)不一樣，在我國(guó)的農(nóng)村很多的行業(yè)，例如林業(yè)、牧業(yè)以及通訊等行業(yè)都適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在競(jìng)爭(zhēng)中充分的發(fā)揮著自己行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，并且不斷的發(fā)展。但是在農(nóng)村的水利管理中，卻沒有出現(xiàn)這樣的現(xiàn)狀，而是依舊沿用以前的管理體制，導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村水利重建輕管的問題，也在一定程度上阻礙了農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。

（3）違反水法規(guī)事件頻發(fā)處理不力。 在我國(guó)的農(nóng)村水利管理中，對(duì)于水法的宣傳教育一直都很匱乏，并且很多的農(nóng)村基層單位并沒有將條文形式的水法條例宣傳給水利的管理人員。這都使得在水利管理中違反水規(guī)的事件的頻發(fā)，造成水利管理的困難。并且在違反水法的事件發(fā)生以后，由于農(nóng)村的地方水利管理部門并沒有對(duì)水規(guī)的執(zhí)法渠道有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)定，也就導(dǎo)致在解決違反水法的事件的時(shí)候并沒有合理科學(xué)的指導(dǎo)方法，也讓農(nóng)村的水利管理出現(xiàn)了困難。

三、農(nóng)村水利工程管理策略

（1）增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村水利工程的建設(shè)、管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。只有良好運(yùn)行的農(nóng)村水利工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量才能不斷提高，農(nóng)村水利工程的建設(shè)也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求，是時(shí)代發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)提出的要求。符合時(shí)代農(nóng)業(yè)需要的科學(xué)水利工程，可以使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界發(fā)展速度一致。農(nóng)村水利工程可以說是國(guó)家提高農(nóng)村居民生活水平和保持國(guó)家糧食安全的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)村居民和國(guó)家應(yīng)該予以農(nóng)村水利工程足夠的重視。

（2）增強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理人員的業(yè)務(wù)能力。 水利工程管理人員能力是造成水利工程對(duì)農(nóng)村發(fā)揮作用大小的重要因素。改善水利工程管理人員不足的問題，要積極吸納有水利工程管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的有能力人員進(jìn)入農(nóng)村水利工程管理。還要對(duì)既有水利工程管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，新技術(shù)的教育等工作，增強(qiáng)其對(duì)水利工程的管理能力。在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村水利工程的相關(guān)服務(wù)，為農(nóng)民水利工程上提供相應(yīng)的技術(shù)支持，使農(nóng)民能夠科學(xué)地掌握農(nóng)村水利工程的建設(shè)技術(shù)，提高水利工程建設(shè)管理水平。為增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)民收入做出一定的貢獻(xiàn)。

（3）農(nóng)村水利工程建設(shè)管理體制改革。

農(nóng)村水利工程建設(shè)原來的主要形式是農(nóng)民承擔(dān)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求下，要轉(zhuǎn)變成國(guó)家與農(nóng)民結(jié)合建設(shè)水利工程。增加農(nóng)村水利工程的多元化引資方式，個(gè)人投資、銀行貸款與國(guó)家資金扶持結(jié)合。整體加大對(duì)農(nóng)村水利工程的資金投入，改善現(xiàn)有農(nóng)村水利工程，在需要水利工程建設(shè)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，新建合理的農(nóng)村水利工程。

四、農(nóng)村水利工程質(zhì)量策略

（1）加大力度做好水利工程施工前期的準(zhǔn)備工作。 在工程施工之前，承包方要根據(jù)施工工程的具體特點(diǎn)，制定一個(gè)技術(shù)較為合理的施工方案，以保證整個(gè)施工過程有序的進(jìn)行，可以結(jié)合以往施工的經(jīng)驗(yàn)，貫徹落實(shí)施工中的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，包括關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵部位的質(zhì)量要求和操作要點(diǎn)以及注意的事項(xiàng)。同時(shí)也要注意施工材料的品種、等級(jí)、規(guī)格、質(zhì)量等。此外施工企業(yè)也必須按照施工方法、順序、工種配合、搭接的安全操作等制定施工中需要注意的事項(xiàng)。

（2）健全施工質(zhì)量管理體系。 要健全施工質(zhì)量管理的體系，強(qiáng)化法制意識(shí)，認(rèn)真貫徹和遵守相關(guān)的法律法規(guī)，提高依法施工的自覺性。建立健全水利工程施工質(zhì)量體系是保障工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵，要通過建立施工質(zhì)量管理體系，明確施工中各部門的工作職責(zé)，并對(duì)質(zhì)量監(jiān)控體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善，保障工程施工過程中質(zhì)量控制的工作。施工企業(yè)也要根據(jù)具體工程項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量管理體系的建立，以提高質(zhì)量控制體系的實(shí)施效果，進(jìn)而提高質(zhì)量管理的水平。

（3）增強(qiáng)施工人員的質(zhì)量意識(shí)，提高技術(shù)檢查的力度。在水利工程的施工中要加強(qiáng)質(zhì)量的檢查，質(zhì)量檢查時(shí)是控制工程質(zhì)量的有效措施，通過對(duì)質(zhì)量的檢查和監(jiān)督，可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)工程的隱患，并及時(shí)加以處理，避免出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。如果水利工程施工有些工序或操作重點(diǎn)因?yàn)槭┕と藛T的質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)而造成了人為失誤，就會(huì)影響到工程質(zhì)量甚至造成質(zhì)量事故。因此，必須嚴(yán)格對(duì)施工人員進(jìn)行質(zhì)量意識(shí)的培養(yǎng)，尤其是對(duì)精密度和操作技術(shù)要求高、難度大的工序施工過程，更要從技術(shù)能力的考察入手，提高施工人員的質(zhì)量意識(shí)。并要在分項(xiàng)工程正式施工前進(jìn)行仔細(xì)的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，以免給管理企業(yè)帶來損失。

（4）做好水利施工的質(zhì)量驗(yàn)收。在水利工程中，施工質(zhì)量的事后控制作為工程質(zhì)量鑒定的重要環(huán)節(jié)，其事后控制的合理到位，能有效提高工程質(zhì)量問題的分析、處理與改進(jìn)水平。分部工程、單元工程與單位工程等施工結(jié)束之后，應(yīng)按照有關(guān)質(zhì)量評(píng)定的規(guī)程、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與方法等，根據(jù)合同的授權(quán)范圍，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行組織，以實(shí)施質(zhì)量驗(yàn)收與評(píng)定。

五、結(jié)語

水利工程質(zhì)量與管理是一門科學(xué)，質(zhì)量與管理是部門永恒的主題。搞好水利工程質(zhì)量與管理，樹立良好的部門形象，不斷探索質(zhì)量與管理的新途徑，摸索先進(jìn)科學(xué)的管理措施，是水利工程部門共同追求的目標(biāo)，只有不斷地學(xué)習(xí)、探索、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理技術(shù)，完善部門管理體制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，才能使我國(guó)水利工程行業(yè)健康有序的發(fā)展，才能使社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益更上一層。確保農(nóng)村水利工程的建設(shè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《山西水利》2010年總第161期.第3期

[2]《水利工程質(zhì)量管理體系》浙江省水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督管理中心endprint