陳海萍

6 月份，寧波港海鐵聯(lián)運集裝箱量突破5萬TEU，為5.0133萬TEU，但距離其年內(nèi)13萬TEU的目標還有不小的距離，“尚需努力”。為促進海鐵聯(lián)運發(fā)展，寧波市政府不惜重金獎賞，每年撥出1000萬元用于補貼海鐵聯(lián)運運營商。

為給海鐵聯(lián)運創(chuàng)造便利條件，寧波市海鐵辦與原鐵道部、中鐵集裝箱運輸有限責任公司、中鐵聯(lián)合國際集裝箱有限公司簽署《紀要》，組織鐵路、港口、海關(guān)、國檢等部門與腹地城市對口部門簽署合作協(xié)議。此外，寧波“海鐵聯(lián)運信息化升級系統(tǒng)”獲得交通運輸部批復，并被國家發(fā)改委、原鐵道部、交通運輸部列為“國家集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程”。寧波港海鐵聯(lián)運眾望所托。

尚需努力

雖然今年截至目前，寧波港海鐵聯(lián)運量超過5萬TEU，但是，寧波港股份有限公司總經(jīng)濟師童孟達對《航運交易公報》記者表示：“小數(shù)字，尚需努力”。

寧波市強港辦3月18日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2014年度加快打造國際強港推進計劃的通知》（《計劃》）列明今年的主要目標是“完成投資147億元；港口貨物吞吐量5.1億噸；集裝箱吞吐量1750萬TEU；集裝箱海鐵聯(lián)運量13萬TEU，船舶運力規(guī)模580萬載重噸；物流業(yè)增加值占GDP的比達10%以上”。其中關(guān)于集裝箱海鐵聯(lián)運量13萬TEU的目標，目前僅完成一半不到，剩下的8萬TEU量在接下來的半年里的確尚需更加努力。

對寧波港目前已經(jīng)完成的5.0133萬TEU海鐵聯(lián)運量，寧波市交通委員會副主任常保平表示，主要得益于上饒—寧波班列。截至6月5日，江西方向的班列（包括上饒、鷹潭等地）實現(xiàn)箱量大于1.3萬TEU，同比增長40%，其中上饒—寧波班列到發(fā)量達到近1萬TEU。由于貨源穩(wěn)定，自4月18日開始，上饒—寧波班列由過去的“五定班列”升級為“天天班列”，具體頻率為5月份17趟，4月份20趟，其中最為頻繁的是1月份，共開行21趟，每周5～6趟。

前5月，除上饒—寧波班列表現(xiàn)良好外，其他幾條線路班列也取得較好成績。寧波市港口管理局數(shù)據(jù)顯示，上饒—寧波班列累計出口貨物9340TEU，占浙江省海鐵聯(lián)運出口集裝箱總量70%；新疆—寧波班列累計完成4843TEU，同時實現(xiàn)雙重運輸；西安—寧波和蘭州—寧波班列累計完成1500TEU，雖然數(shù)字相對較小，但是同比增加8倍（見表1）。

然而，并不是所有開通的海鐵聯(lián)運班列都能如上饒—寧波那樣繁忙。寧波港內(nèi)部人士透露，有的海鐵聯(lián)運班列因為貨源總體不穩(wěn)定及班輪公司階段性箱源緊張，進入開開停停狀態(tài)，如義烏—寧波班列最早于2009年首次開通后由于貨源不穩(wěn)等原因停開，后又于去年10月重新恢復開通；2月份，受春節(jié)長假影響，臺州—寧波班列停開近三周，義烏—寧波班列、金華—寧波班列全月停開。

政策誘人

大力發(fā)展海鐵聯(lián)運班列在《計劃》里被列為主要任務之一，內(nèi)容包括：鞏固優(yōu)化現(xiàn)有“五定班列”；推動內(nèi)貿(mào)鐵路運輸，提高雙重運輸率；繼續(xù)深化政策調(diào)整，研究新一輪扶持政策，加大補貼力度，完成海鐵聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃。寧波港內(nèi)部人士透露，為了鼓勵和促進海鐵聯(lián)運發(fā)展，寧波市政府大力推出海鐵聯(lián)運服務，不惜重金獎賞，每年撥出1000萬元用于補貼海鐵聯(lián)運運營商。

關(guān)于寧波港海鐵聯(lián)運扶持政策的實施，寧波市政府去年4月出臺《關(guān)于加快寧波港海鐵聯(lián)運發(fā)展若干扶持政策的意見（修訂）》 （《意見》）?！兑庖姟访鞔_三點：一是扶持對象為從事寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運的實際經(jīng)營人和承擔寧波港鐵路港站與各中轉(zhuǎn)碼頭之間海鐵中轉(zhuǎn)集裝箱駁運的集裝箱運輸企業(yè)。二是規(guī)定資助標準（見表2）。鐵路運距以原鐵道部公布的鐵路里程為準。三是明確表示，寧波市財政局每年安排1000萬元寧波港航發(fā)展專項資金，如不足，則由寧波市港口發(fā)展專項資金保障，專門用于發(fā)展寧波港海鐵聯(lián)運。關(guān)于資助發(fā)放的具體措施和時間，寧波港內(nèi)部人士向《航運交易公報》記者表示，寧波市政府主要根據(jù)海鐵聯(lián)運經(jīng)營人每年運輸?shù)南淞亢秃ｈF聯(lián)運的運輸距離計算財政補貼，并在次年發(fā)放。 從寧波市近期公布的《關(guān)于2012年度寧波港航發(fā)展專項資金補助的公示》中，發(fā)現(xiàn)寧波港已對2012年實施海鐵聯(lián)運的運營商施行專項資金補助，并于去年足額發(fā)放（見表3）。

此外，《航運交易公報》記者通過查閱寧波港發(fā)布的《2014年度加快打造國際強港重點任務目標責任分解表》，發(fā)現(xiàn)關(guān)于發(fā)展海鐵聯(lián)運，寧波港今年實施的內(nèi)容為“推動鐵路內(nèi)貿(mào)運輸，推進物聯(lián)網(wǎng)示范工程建設。研究新一輪的扶持政策，加快推進襄陽—寧波海鐵聯(lián)運班列開行進程”，具體負責單位為寧波市交通委，配合單位為寧波港股份、寧波市發(fā)改委、口岸辦、經(jīng)合辦、外經(jīng)貿(mào)局、寧波海關(guān)、寧波檢驗檢疫局。目前，襄陽—寧波班列已于去年12月開啟，今年的任務是進一步穩(wěn)定班列，并研究出新一輪的扶持政策。

成本難低

據(jù)本刊今年第15期《國內(nèi)港口爭相補短板》報道，截至2012年，中國實行海鐵聯(lián)運的港口不多，其中占比最高的為營口港，為6.3%；其次是連云港港，占比6.0%；大連港占比4.5%；青島港和鹽田港占比同為1.0%，寧波港占比最小，為0.4%。常保平表示，與北方一些港口相比，寧波港海鐵聯(lián)運比例較低，但寧波港將以向現(xiàn)代化物流大港轉(zhuǎn)型為拓展方向，“立足省內(nèi)、深耕江西、開發(fā)三北”，通過強化“無水港”布局等舉措拓展內(nèi)陸腹地市場，優(yōu)化寧波港貨源結(jié)構(gòu)。

目前，寧波港與地方政府合作設立的“無水港”包括浙江省的義烏、京華、臺州、衢州，以及江西省的上饒、湖北省的襄陽和新疆自治區(qū)。據(jù)悉，今年，寧波港的海鐵聯(lián)運網(wǎng)絡將繼續(xù)覆蓋至內(nèi)陸腹地市場，包括浙江省的蕭山、新昌、紹興、慈溪，江西省的鷹潭、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、新余。

海鐵聯(lián)運雖看似美好，“無水港”網(wǎng)絡也看似完整，但在發(fā)展過程中，除貨源不穩(wěn)定問題外，還有相對成本優(yōu)勢不明顯等問題。第一，海鐵聯(lián)運相對公路運輸具有節(jié)能低碳、環(huán)保、節(jié)省運輸成本等各種優(yōu)勢，但業(yè)內(nèi)人士表示，海鐵聯(lián)運節(jié)省運輸成本的前提條件是運距在1500公里以上。童孟達表示，遠距離運輸中，海鐵聯(lián)運可比海公聯(lián)運節(jié)約30%的運輸成本。第二，海鐵聯(lián)運若要在短運距內(nèi)顯示成本優(yōu)勢，除獲取政府補貼外，還需鐵路部門配合下調(diào)運價。比如寧波—上饒班列，運距約為600公里，享受寧波市政府補貼為600元/TEU，同時海鐵聯(lián)運運價再下調(diào)30%，每只集裝箱的運費才能控制在全程4000～5000元，較海公聯(lián)運運費（公路同城運費逾5000元）有些許優(yōu)勢。但目前鐵路部門的部分線路運價下浮未能得到落實，嚴重影響部分腹地海鐵聯(lián)運貨源開發(fā)的進度。第三，海關(guān)操作流程不順暢，海鐵聯(lián)運過程需要海關(guān)全程監(jiān)控，但是目前海關(guān)在各個站點設立的工作人員、設備和海關(guān)監(jiān)管點等不到位。第四，鐵路運力不足，主要是階段性車皮緊張，空箱發(fā)送大量滯后，滿足不了工廠裝箱時間要求，也造成重箱出口趕船期延誤。

有業(yè)內(nèi)人士分析道，如果海鐵聯(lián)運運營商不能形成自身成本優(yōu)勢，僅靠政策補貼來維持相對成本優(yōu)勢不是長久之計。因為政府補貼政策具有不可持續(xù)性，有些運營商或許會因此而考慮僅有部分貨源采用海鐵聯(lián)運方式。endprint