中 日航線近期因市場動蕩而演變成為“四方鼎立”的新競爭格局，新格局勢必打破原有的秩序，為市場所熟知在北方港口實行的中日航線“份額制”基礎(chǔ)因而不復(fù)存在。青島船東協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長王均耀宣布，5月6日起，原本每周一次的青島港日本航線專業(yè)委員會的例會無限期休會。

曾廣為人稱道的由市場自發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制所形成的中日航線“份額制”陷入僵局。人們不禁要問，接下來，中日航線究竟需要怎樣的協(xié)調(diào)機(jī)制？全國性的運(yùn)價備案制度為何不能干預(yù)運(yùn)價水平？一旦出現(xiàn)價格戰(zhàn)，政府的監(jiān)管機(jī)制如何發(fā)揮作用？

民間協(xié)調(diào)機(jī)制陷入僵局

中日航線運(yùn)價的惡性競爭，反映了運(yùn)力與運(yùn)量之間的矛盾。有人提出，可以通過控制運(yùn)力的做法來穩(wěn)定市場，王均耀即持該觀點者之一。

王均耀主張的做法就是其近年來在青島口岸推廣的“份額制”。所謂“份額制”，按照王均耀的話來說，就是“統(tǒng)計各航運(yùn)企業(yè)往年的市場份額，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行市場份額劃分，一旦超艙就要拿出一部分收入補(bǔ)償虧艙者?！薄胺蓊~制”令全國其他港口的日本航線運(yùn)價普遍低至“零運(yùn)價”時，青島港日本航線運(yùn)價卻能基本穩(wěn)定在200美元/TEU左右，成為最賺錢的中日航線。

青島港自2004年6月開始實施“份額制”，取得較好效果，此后北方港口紛紛效仿和學(xué)習(xí)。

實際上，青島港實施“份額制”近年來并非一帆風(fēng)順，其間也有很多航運(yùn)企業(yè)并未遵守協(xié)議，私自增加運(yùn)力，對此，青島船東協(xié)會按照協(xié)議采取了相應(yīng)舉措。但此次面對泛亞航運(yùn)、浦海航運(yùn)以及中外運(yùn)航運(yùn)的攜手合作，王鈞耀似乎感到束手無策，只能無奈宣布其領(lǐng)導(dǎo)的青島港日本航線專業(yè)委員會例會無限期休會。

王鈞耀對《航運(yùn)交易公報》記者表示：“我樂見合作，但是關(guān)鍵在于合作之后，各方能夠采取對市場有利的舉措，而非去破壞市場。中日航線的重點在于運(yùn)力過剩，如果各方聯(lián)盟合作不增加運(yùn)力，不破壞市場現(xiàn)有的運(yùn)力結(jié)構(gòu)，通過聯(lián)合來降低成本，共享艙位，增加市場競爭力，那么這樣的合作，市場是非常歡迎的?？墒乾F(xiàn)在的事實是，青島港日本航線因為C3聯(lián)盟，從賺錢變成賠錢了。”

對于“份額制”是否還有重啟可能，王鈞耀坦言，這需要看C3聯(lián)盟之后的具體應(yīng)對措施。他表示，市場規(guī)則是老大，希望航運(yùn)企業(yè)無論大小都須遵守，不然大家都要遭殃。

在上海港，中日航線盡管并無“份額制”，但也有由所有經(jīng)營中日航線的航運(yùn)企業(yè)共同組成的中日航線專業(yè)委員會，通過這一平臺大家互通信息，協(xié)調(diào)運(yùn)力。近期，面對市場新格局，上海中日航線專業(yè)委員會召開工作會議。會上，各航運(yùn)企業(yè)紛紛表示，接下來至8月底，市場整體貨量不會有大的增加，而近期部分航線運(yùn)價（小ALL-IN）已跌破“零”點，希望能夠恢復(fù)運(yùn)價到合理的水平。

盡管北方港口的“份額制”目前遭到破壞，上海港口的協(xié)調(diào)機(jī)制也并不具有強(qiáng)制性，但是這種由航運(yùn)企業(yè)自發(fā)組成的協(xié)調(diào)機(jī)制在一定程度上還是穩(wěn)定了市場。

運(yùn)價備案制度緣何效微

1997年，交通運(yùn)輸部為解決中日航線出現(xiàn)的問題，授權(quán)上海航運(yùn)交易所實施運(yùn)價備案制度。在此基礎(chǔ)上分別于1997年7月、1999年2月和2001年9月三次組織協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)簽訂上海至日本航線和寧波至日本航線市場運(yùn)價自律協(xié)議，在航運(yùn)企業(yè)之間形成良好的協(xié)調(diào)、協(xié)商和相互信任機(jī)制，使上海至日本航線和寧波至日本航線市場的運(yùn)價機(jī)制基本按照市場供求關(guān)系理性化運(yùn)作。

2002年《國際海運(yùn)條例》頒布實施后，國際班輪運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力投入由審批制改為備案制。但由于《國際海運(yùn)條例》關(guān)于運(yùn)價備案制度尚沒有制定實施細(xì)則，運(yùn)價備案的監(jiān)督、檢查和處罰缺乏力度，使得當(dāng)時在江浙滬試行的運(yùn)價備案制度在中日航線流于形式，造成中日航線競爭態(tài)勢加劇，航運(yùn)企業(yè)之間的相互信任機(jī)制破裂，市場又形成相互壓價的惡性競爭態(tài)勢。

2009年6月9日，交通運(yùn)輸部發(fā)布第20號公告，從6月15日起在全國范圍內(nèi)實施國際集裝箱班輪運(yùn)價備案制度，過渡期為45天。此時，正值班輪市場面臨國際金融危機(jī)肆虐，國內(nèi)外實體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊的困境。運(yùn)價備案制度在此關(guān)鍵時刻推出，對恢復(fù)航運(yùn)市場信心、穩(wěn)定航運(yùn)市場運(yùn)價、遏制航線惡性競爭起到立竿見影的作用。運(yùn)價備案制度實施半年后，其內(nèi)在運(yùn)價穩(wěn)定機(jī)制逐漸發(fā)揮作用，有效制約運(yùn)價惡性競爭態(tài)勢，各班輪公司以運(yùn)價備案制度的施行為契機(jī)，在各航線上采取自救措施，市場逐漸擺脫低迷局面。

2010年9月15日，交通運(yùn)輸部發(fā)布第40號公告，從10月1日起正式實行無船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營者運(yùn)價備案制度，過渡期為60天。無船承運(yùn)人運(yùn)價備案制度的實施，完善了備案主體，形成海運(yùn)市場主體的統(tǒng)一監(jiān)管鏈，再次表明政府主管部門推進(jìn)運(yùn)價備案制度、促進(jìn)班輪市場健康發(fā)展的堅定決心。

事實上，在全國范圍內(nèi)實施運(yùn)價備案制度后，中日航線上運(yùn)價劇烈波動、惡性競爭等現(xiàn)象大為減少。選取4個關(guān)鍵的時間節(jié)點來看，2010年8月（運(yùn)價備案制度執(zhí)行一年）、2011年8月（運(yùn)價備案制度執(zhí)行兩年）、2012年8月（運(yùn)價備案制度執(zhí)行三年）、2013年8月（運(yùn)價備案制度執(zhí)行四年），中日航線的備案運(yùn)價幅度平穩(wěn)，并無明顯波動。

此外，運(yùn)價備案制度實施也規(guī)范了中日航線海運(yùn)附加費的收取問題，不合理的海運(yùn)附加費以及人民幣計價的海運(yùn)附加費的備案將不被受理。

但是，為何在運(yùn)價備案制度實施4年多后，中日航線運(yùn)價又一次陷入崩盤呢？對此，上海航運(yùn)交易所運(yùn)價備案中心相關(guān)人士對《航運(yùn)交易公報》記者表示，由于歷史原因，中日航線的運(yùn)費結(jié)構(gòu)是由運(yùn)價和附加費組合而成，這是市場行為，運(yùn)價可能為“負(fù)”，但是運(yùn)費卻不可能為“負(fù)”，因而中日航線的航運(yùn)企業(yè)進(jìn)行備案的運(yùn)費肯定不可能為“負(fù)”?！斑\(yùn)價備案制度可以對航運(yùn)企業(yè)的價格行為進(jìn)行規(guī)范，但并不能干預(yù)航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)價水平。如果說，航運(yùn)企業(yè)在市場的運(yùn)價與備案運(yùn)價有明顯出入，需要進(jìn)一步嚴(yán)格運(yùn)價備案制度的執(zhí)行，同時必須加強(qiáng)運(yùn)價備案制度檢查、監(jiān)控和處罰的力度和范圍?！?/p>

后續(xù)監(jiān)管制度亟需完善

實際上，對于中日航線的運(yùn)價競爭問題，作為監(jiān)管部門，交通運(yùn)輸部曾進(jìn)行了大量工作。

2006年9月30日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于整頓和規(guī)范中日航線班輪市場秩序的公告》（《公告》）?！豆妗分赋觯步?jīng)營進(jìn)出中國港口的國際海運(yùn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營者禁止以“零運(yùn)價”、“負(fù)運(yùn)價”方式承攬貨物以及其他損害國際海上運(yùn)輸市場秩序的行為；交通運(yùn)輸部對公告發(fā)布后仍以“零運(yùn)價”、“負(fù)運(yùn)價”方式承攬貨物的經(jīng)營者，將堅決予以查處，采取限制航班數(shù)量等限制性、禁止性措施，直至撤消國際班輪運(yùn)輸經(jīng)營資格；各有關(guān)當(dāng)事人可舉報違規(guī)經(jīng)營行為。

2006年10月19日，交通運(yùn)輸部在上海召開“中日集裝箱班輪運(yùn)輸”專題工作會議，會議就全面整頓和規(guī)范包括中日航線在內(nèi)的國際海運(yùn)市場秩序達(dá)成共識。交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)改委、國家工商總局組成調(diào)查組，對中日航線不規(guī)范經(jīng)營活動展開調(diào)查，違法行為一旦查實，將由相關(guān)部門依法進(jìn)行處理。

2007年12月19日，交通運(yùn)輸部“整頓和規(guī)范中日航線市場秩序”專題會議在上海召開。交通運(yùn)輸部水運(yùn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人宣布對浩達(dá)船務(wù)有限公司等4家航運(yùn)企業(yè)在中日航線存在違規(guī)經(jīng)營行為進(jìn)行重罰。交通運(yùn)輸部相關(guān)人士在會上表示：“海運(yùn)市場的價格由市場調(diào)節(jié)，不是政府定價，也不是政府指導(dǎo)價。因此企業(yè)要自律，要制定一個合理的運(yùn)費結(jié)構(gòu)，同時必須接受主管部門的監(jiān)管?！?/p>

2009年全國性的運(yùn)價備案制度執(zhí)行以來，交通運(yùn)輸部對查實的違反運(yùn)價備案制度的行為采取“零容忍”態(tài)度，運(yùn)價備案檢查工作持續(xù)深入開展。在交通運(yùn)輸部水運(yùn)局的帶領(lǐng)下，各地方交通主管部門積極配合，上海航運(yùn)交易所提供技術(shù)支持，對全國運(yùn)價波動較為劇烈的主要港口進(jìn)行多次檢查工作，同時對違反運(yùn)價備案制度的班輪公司進(jìn)行處罰。

專家認(rèn)為，長期來看，市場需求的變化和班輪公司的自發(fā)調(diào)節(jié)是真正解決“負(fù)運(yùn)價”的利器。中日航線由于航運(yùn)短、參與企業(yè)多，如果缺乏切實的監(jiān)管制度以及相應(yīng)的處罰措施，市場將難以健康發(fā)展。在監(jiān)管協(xié)調(diào)與國際航線自由經(jīng)營之間始終存在一個合理的矛盾沖突，需要各方在避免惡性競爭與共同操縱市場之間找到合適的落腳點。endprint