7月15日，國資委“四項改革”試點出爐，六大央企被分別置入四塊改革試驗田中，標志著國資改革打破改革僵局，進入頂層設計與試點先行同步推進的階段。由于國資改革的總體方案尚待字閨中，試點央企均屬競爭性領域，壟斷未破題等，引發(fā)市場不少爭議和疑竇。同時，探索混合所有制仍面臨著眾多制度桎梏等壓力。

在國資改革頂層設計方案懸而未決之際，實務層面的央企改革開始“摸著石頭過河”。

7月15日，國資委“四項改革”試點出爐，六大央企被分別置入四塊改革試驗田中，此舉標志著國資改革進入頂層設計與試點先行同步推進的階段。

由于國資改革的總體方案尚待字閨中，試點央企均屬競爭f生領域，壟斷未破題，及四項改革試點方案原則性強而缺乏細節(jié)等，引發(fā)市場不少爭議和疑竇。對此，國資研究專家透露，下一步國資委還將適時推出改革試點，側(cè)重“啃硬骨頭”。

國資委緣何要先行試點

自去年年未開始的新一輪國企改革是國企歷史上的第四輪改革。自1978年以來至去年，中國的國企已經(jīng)經(jīng)歷了三輪改革，無論是期初的“擴大企業(yè)自主權”到后來的“股份制改革試點”，還是到本輪改革前的“產(chǎn)權改革探索和國有資本布局”改革，三輪國企改革在不同時期對中國經(jīng)濟的增長起到了很大的推動作用，但每一輪改革帶來的創(chuàng)新在后期也產(chǎn)生了很多不良后果，如前兩輪改革在后期都出現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營狀況的持續(xù)惡化，資產(chǎn)負債率持續(xù)攀升，國企虧損破產(chǎn)此起彼伏的現(xiàn)象。而最近的一輪改革雖然推動了近10年來經(jīng)濟的高速發(fā)展，但隨著2008年全球性金融危機的爆發(fā)，國企高速發(fā)展過程中的種種弊端開始顯現(xiàn)，效率低下、收入分配不均衡、創(chuàng)新和技術進步緩慢等特點開始制約企業(yè)發(fā)展，整體利潤率增速出現(xiàn)了大幅下滑，甚至由此前的39%快速下降到13%，而凈資產(chǎn)收益率與民營企業(yè)的差距更是由2000年的7個百分點擴大到2012年的17個百分點。

全球性金融危機的爆發(fā)不僅導致近幾年國內(nèi)經(jīng)濟增長明顯趨緩，4萬億投入所帶來的短暫刺激效應也被居高不下的庫存積壓和部分國企產(chǎn)能嚴重過剩所抵銷，以往不被重視的國企運營效率低下、產(chǎn)能擴張無序等問題開始逐漸顯露，雖然在這一過程中強勢國企憑借壟斷地位依然在不斷做大，但做大的同時卻是整體效益增速的明顯下滑，一些曾經(jīng)的盈利大戶如鋼鐵、冶金、煤炭等行業(yè)中的國企，在產(chǎn)能規(guī)模持續(xù)增長下出現(xiàn)了嚴重虧損或持續(xù)負增長。經(jīng)濟的持續(xù)下滑倒逼在我國經(jīng)濟總量貢獻中占30%左右的國企必須要進行新一輪改革，提高自身利潤率，增強市場競爭力。

今年以來，國企改革再次駛?cè)肟燔嚨?。自?月底國資委成立全面深化改革領導小組以來，國資委先后召開了十四次會議研究討論改革所面臨的問題。

國資委研究中心副主任彭建國解釋，國資管理體系迫切需要改革，面臨的難題很多，情況復雜，相互疊加相互交織。比如說，從管資產(chǎn)到管資本，國資委需要做些什么？混合所有制的法人治理結構、經(jīng)營機制與國有企業(yè)有哪些根本區(qū)別？種種觀點各方專家不盡相同，部委之間的意見也有不一致，很難協(xié)調(diào)。正因如此，國資委或許希望通過試點，有選擇性進行突破，規(guī)避風險，積累經(jīng)驗，更好地解決矛盾。

國資委新聞發(fā)言人、研究局局長彭華崗表示，試點是改革落地的關鍵意義，也標志著改革進入頂層設計和試點同步階段，想法是摸著石頭過河，以點帶面，有序推進深化改革。他指出“試點將以局部帶動全局，帶動更多國企主動改革”。但這并不意味著國資改革會等著看這些試點報告，然后再全部推廣。而是在每家公司的試點中發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，一企一策來推進改革。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦則更直白的解釋道，國資委之所以拋出試點方案，是因為自十八大之后，國資改革方案因各部委意見分歧巨大，遲遲形成不了共識，迫使國資委選擇以試點檢驗國資改革中的實操問題，以此打破改革僵局。

六央企切分“試驗田”

根據(jù)國資委的“四項改革”試點，國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢派駐等四項改革試點同步鋪開，首批試點六家央企入圍。

具體來看，一是改組國有資本投資公司試點，試點單位為國家開發(fā)投資公司（簡稱“國投公司”）、中糧集團；二是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點，試點單位為中國醫(yī)藥集團總公司（簡稱“國藥集團”）、中國建筑材料集團有限公司（簡稱“中國建材”）；第三類是董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權試點，試點單位為國藥集團、中國建材、中國節(jié)能環(huán)保集團公司（簡稱“中國節(jié)能”）、新興際華集團有限公司等四公司；此外，還要選擇2到3家開展中央企業(yè)派駐紀檢組試點。為此，國資委專門成立了四個專項小組，破解國資國企改革面臨的難題。

“四項改革”的亮點在于，它根據(jù)不同國企在國民經(jīng)濟運行中不同的市場定位和它們承擔的不同職能，作出了不同的改革決策，國有資本因此在不同的行業(yè)中將實現(xiàn)有進有退。一方面通過國資的加大投入來保證一些關系到國家安全和民眾切身利益的行業(yè)的正常運行，另一方面通過混合所有制的建立，建立起各種所有制公平競爭的市場平臺，讓社會能夠充分享受到市場競爭帶來的利益；一方面充分賦予國有企業(yè)經(jīng)營自主權，利用市場的力量來壯大國有資產(chǎn)，另一方面對國企加強監(jiān)管，不讓其成為產(chǎn)生腐敗的溫床。

“‘四項改革試點不是搞‘盆景，也不是搞政策‘洼地，而是要試新體制、新機制、新模式，探索出國企改革進行時的新路子、新方法，真正做到改革落地、頂層設計與試點先行同步推進，在國資國企深化改革的關鍵領域里形成突破?！眹Y委負責人說。

競爭性央企扛大旗

6家央企名單發(fā)布后，原來一直高調(diào)試水的中石化名落孫山，國藥集團和中國建材卻扛起了試點混合所有制的大旗。由于以上兩家公司早已展開了混合所有制改革，對此有專家表示失望，認為示范作用不大，只有選擇壟斷行業(yè)的企業(yè)才具有試點價值。

改革才剛剛開始。專家預計，下一步國資委還將在時機成熟時，繼續(xù)推出改革試點，側(cè)重“啃硬骨頭”。包括國有資本運營公司試點；壟斷行業(yè)的混合所有制改革試點，即在石油、電力、鐵道、通信行業(yè)中挑選試點央企；選取由私有制經(jīng)濟控股的混合所有制試點企業(yè)等。endprint

而《財經(jīng)》雜志也早在6月底就刊文透露，分析人士指出，以現(xiàn)階段改革而論，最該有大動作的不應該是石油石化行業(yè)，而是中糧集團、中國建材、國藥集團這些競爭性行業(yè)的央企。原因在于，石油行業(yè)的壟斷、礦權管理的滯后，這些痼疾的根源在政府而非企業(yè)，而競爭性行業(yè)政府插手有限，最有條件成為混合所有制改革的主戰(zhàn)場。

從這里可以看出，處于競爭性領域、已有改革實踐是中國建材和國藥集團中榜的兩大主因。

據(jù)悉，早在7年前中國建材就展開了混合所有制的實踐。通過多次對民企的并購，中國建材僅用短短10年的時間，就從一個默默無聞、營業(yè)額僅有20億元的小企業(yè)成長為營業(yè)額超過2500億元的全球第二大建材企業(yè)。

在實踐和摸索中，中國建材形成了一套屬于自己的理論，比如產(chǎn)權平等，公有制和非公有制交叉持股；為非公有經(jīng)濟保留30%的股權；推行職業(yè)經(jīng)理人制度，給予民營資本經(jīng)營權和格子化管理模式等。

有分析人士認為，中國建材的發(fā)展模式很好地解決了國企所有者缺位的問題，并引入了民企的活力，從而創(chuàng)造了中國混合所有制的成功經(jīng)驗。

據(jù)悉，目前中國建材國有股份占比46，67%，公眾投資者持股占比53，33%，即中國建材用220億元國有權益控制了660億元凈資產(chǎn)，進而帶動了超過3600億元總資產(chǎn)。

毫無疑問，“四項改革”試點拉開了國企國資改革的新幕。對于試點企業(yè)而言，“四項改革”試點將帶來重大發(fā)展機遇。

在國務院國資委李保民博士看來，從產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)權上的全面融合將是國企接下來發(fā)展混合所有制的重點工作。發(fā)展混合所有制能解決國企目前所面臨的眾多問題?！巴撕笠徊秸f，即使不能解決，最起碼這是一條路，一條有益的探索之路。”

探索混合所有制經(jīng)濟的口子已經(jīng)撕開，但是從實踐來看，探索混合所有制仍面臨著眾多制度桎梏和來自意識形態(tài)的壓力。

什么阻礙著國企與民企的融合

中國國企改革無疑是一場馬拉松，自上世紀80年代中后期至今，國企國資改革一直行走在“摸著石頭過河”的路上，不斷“開花”卻總未能到達“未許之地”。以目前框定的四項改革試點內(nèi)容為例，這些都非新領域：如絕大多數(shù)國企實現(xiàn)拓撲式集團層級化，顯示國企母公司已多是一個個控股投資公司，即國有資本運營的框架大都已近似地搭建而成；又如混合所有制，原則上所有上市國企都屬于混合所有制；又如董事會制度，自2005年就開始試點運行外部董事制度，以試圖構建現(xiàn)代公司制度。然而，過去一系列的國企改革雖都有階段性成效，但離決策層和市場的預期依然隔著一道門窗，無限接近但卻從未接近。

“從2002年十六大到現(xiàn)在，說要深化國有企業(yè)產(chǎn)權改革，喊了12年了，為什么沒有具體的政策和措施落實下來？”李保民說，就是腦袋里的東西沒有解決。這種意識形態(tài)的障礙不解決的話，國有企業(yè)改革就難以深入進行下去。

李保民舉例道：

“比如我有一項技術，把這個技術作價入股到國有企業(yè)中，有人就說這是國有資產(chǎn)流失，是私有化?，F(xiàn)在要把國有企業(yè)股份轉(zhuǎn)到個人身上，哪怕按照程序走，最后也會背上私有化的名義。”

“這會給當事人帶來政治風險。在這種情況下，當事人承擔的風險太大，所以他們會覺得多一事不如少一事。國有企業(yè)改革到了哪一步？應該怎么推？其實問題在這兒。”李保民說：“過去我們說，國有企業(yè)體制改革有三座大山，現(xiàn)在最起碼還有兩座大山，就是國有資產(chǎn)流失和私有化?！?/p>

李保民最后強調(diào)，除產(chǎn)權制度外，金融體制、投資體制和財稅體制都得進行相應的改革，否則“玻璃墻”、“彈簧門”的體制障礙仍阻礙著國企和民企問的融合。國

（本刊據(jù)《上海證券報》、《中國產(chǎn)經(jīng)新聞報》、《21世紀經(jīng)濟報道》、《證券市場紅周刊》等整理）觀點鏈接

政府應當“甩手掌柜”

劉步塵

為什么有的國企改革效果很好而有的并不理想？原因很多，但有一點，國企方案的主導者是誰？政府還是企業(yè)？這點必須搞清楚。

在我看來，既然是國企改革，作為當事人的企業(yè)應該是改革方案的主導者，但是問題并沒有這么簡單。在一些地方，尤其在內(nèi)地，國企改革的主導者、操刀者往往是政府而不是企業(yè)。方案的設計很大程度上是政府的想法，“看得見的手”做了“看不見的手”該做的事，企業(yè)的權利未得到充分尊重，企業(yè)只是方案的被動接受者，這樣的改革很難成功。

就家電行業(yè)而言，目前有兩大國企正在（等待）改革，一個是身處沿海的格力集團，一個是身處內(nèi)陸的長虹集團，人們對兩者改革的期待不盡相同，對前者改革的信心要強烈一些。在多數(shù)人的觀念里，珠海市政府比較開明，格力集團改革的基礎比較好；而長虹則不同，身處內(nèi)陸，歷史包袱沉重，國企色彩強烈。甚至有人擔心，長虹改革能不能觸及到靈魂還是一個大大的問號。

應該說，這樣的擔心不是多余的。

今年“兩會”前，格力與長虹幾乎同時傳出要改革的消息，但是，關于格力改革的消息要具體得多，而關于長虹改革的消息，在過去幾個月里幾乎再無下文。據(jù)知情人士講，格力集團具有較為充分的自主選擇權，承擔了改革主體的責任，政府在一定程度上是方案的審閱者；而長虹改革，政府是方案的主導者、操刀者，長虹集團一定程度上只是方案的被動接受者。

從某種意義上講，國企改革改的是政府的觀念和心態(tài)，如果政府“大家長”的心態(tài)不變，改革就很難獲得實質(zhì)性突破。實際上，政府是國企的所有人，而不是國企的管理者，是董事長而不是CEO。這就是說，政府該放手的一定要放手，要有當“甩手掌柜”的勇氣，你不能既讓他跳舞，又給他戴上枷鎖。

實際上，職業(yè)經(jīng)理人與政府的最終目標是一致的，讓最有發(fā)言權的人設計方案，他們最知道該怎么做。因此，國企改革政府心態(tài)不轉(zhuǎn)變，再高調(diào)都沒用。endprint