文｜本刊編輯部

空氣質量和交通出行與人民群眾的幸福指數(shù)息息相關。對于人口密集城市，如何減少污染物排放，緩解城市“最后一公里”問題，是各大中城市在未來發(fā)展中的一個全局性重要問題。在制定各類機動車輛尾氣排放的標準同時，要加快發(fā)展綠色交通，建設投入小、低碳成效好的公共自行車，無疑是未來城市綠色發(fā)展之路上需要邁出的重要一步。

一、公共自行車的發(fā)展情況

1、公共自行車的產(chǎn)生

1995年，哥本哈根推出的“城市自行車”短期租賃計劃讓一場“自行車回歸城市”的運動在全球范圍興起。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展與城市化水平的不斷提高，機動車的迅猛增長和大量使用不可避免的帶來了交通擁堵和環(huán)境污染兩大全球性難題，智能化時代的到來和城市的轉型發(fā)展也對城市交通和出行方式提出了更高的要求，世界各國都在要求加快建設以低碳排放為特征的交通體系。作為一種與社會需求相適應、與城市管理相融合、與機動車發(fā)展相協(xié)調、與公共交通體系無縫銜接的新型交通模式，公共自行車系統(tǒng)應運而生，并快速成長為具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ木G色交通服務產(chǎn)業(yè)。

2、我國的公共自行車建設情況

我國公共自行車的發(fā)展始于杭州市。2008年5月1日，杭州公交公司在景區(qū)、城北、城西范圍內設立了多個試點區(qū)，共設置62個租車服務點。發(fā)展至今，杭州市公共自行車的規(guī)模已經(jīng)達到2673個租賃點、65000輛自行車，并被BBC評選為全球公共自行車服務最棒的城市。伴隨杭州公共自行車的穩(wěn)健發(fā)展，以北京、上海、無錫、株洲為代表的數(shù)十個國內城市相繼推出了城市公共自行車服務，越來越多的城市開始認識到公共自行車對于城市交通管理和可持續(xù)發(fā)展的積極作用。

事實上，近年來，地方政府面對種種“重壓”，紛紛提出要以“壯士斷腕”的決心，以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，同時開始探索建立公共自行車租賃系統(tǒng)，有的地方政府把公共自行車租賃服務列入為民承諾的實事之一，甚至寫入地方政府工作報告。至今，已有近百個城市建立起自行車?？奎c和公共自行車租賃點?？v觀世界公共自行車的發(fā)展歷程，中國的公共自行車系統(tǒng)雖然起步較晚，但從技術、使用規(guī)模、自行車使用周轉率和人性化部件設計上都遠遠超過了巴黎、丹麥等公共自行車發(fā)起國。

可以說，我國的公共自行車系統(tǒng)已進入全面、高速發(fā)展階段。作為現(xiàn)有公共交通的必要補充，大批具備條件的城市將陸續(xù)規(guī)劃、建設公共自行車項目。預計到2017年，全國啟動公共自行車項目的縣區(qū)市將達到500個。到那時，將會形成一個新興的大產(chǎn)業(yè)。

3、公共自行車的發(fā)展瓶頸

我國公共自行車發(fā)展至今，現(xiàn)有的第一代公共自行車系統(tǒng)經(jīng)過3、4年的發(fā)展，已逐漸暴露出一些問題，如管理難度大、故障率高、信息傳輸技術不完善等，現(xiàn)有公共自行車系統(tǒng)面臨升級，租車站點等資源亟待整合。而從項目的實施來看，也不斷遭遇發(fā)展瓶頸，如缺乏政策引導、信息不對稱，技術更新實力跟不上需求增長，公眾意識不均衡，行業(yè)規(guī)范機制空白，服務質量難以提高等。

武漢公共自行車運營的窘境就是一個典型例證。3億元的投入，上千個自行車租賃點，10萬輛公共自行車，100萬用戶，原本備受關注和贊譽的公共自行車項目,在經(jīng)過4年多的時間之后,卻行至“車輛少、租車難”,部分站點癱瘓荒廢的地步。其主要原因在于武漢公共自行車系統(tǒng)的技術缺陷和運營監(jiān)管的明顯缺失，導致“民心工程”淪為“民怨工程”。

因此，城市公共自行車服務的有力推進和普及需要政府、企業(yè)及社會大眾的共同努力。對于支撐公共自行車運作的核心管理系統(tǒng)，從選擇之初就必須要重視其知識產(chǎn)權、設計理念和技術更新能力，才不致綁架政府，讓民眾陷于被動。未來公共自行車的發(fā)展將更為智能化、人性化，更強調技術、注重效率和市場的扁平化應用與延伸性拓展。

二、公共自行車的實施建議

公共自行車交通的適用條件是氣候溫和、地勢相對較為平坦、城市非機動車道較寬、機非分離程度較好的城市交通環(huán)境，主要用途是短時間內使用、短途交通、接駁交通，適宜在樞紐中心、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校、旅游景點等客流集聚地布設租賃站，允許居民可以隨時使用，異地歸還。隨著我國各地公共自行車建設的風生水起，有必要對公共自行車交通的規(guī)劃、發(fā)展和管理進行系統(tǒng)研究，提前規(guī)避可預見的問題。

1、強化規(guī)劃與調控

公共自行車的詳細規(guī)劃要與城市綜合交通體系規(guī)劃和公共交通規(guī)劃相互銜接，科學布局線網(wǎng)，優(yōu)化節(jié)點設置，促進公共自行車交通便利銜接和城市公共交通一體化發(fā)展。公共自行車規(guī)劃應包含：公共自行車市場規(guī)劃、公共自行車租賃站規(guī)劃、公共自行車路網(wǎng)規(guī)劃、公共自行車調度與管理、平面交叉口公共自行車交通組織優(yōu)化等內容。公共自行車交通的市場規(guī)劃應明確公共自行車交通的公共屬性，將其納入城市公共交通行列；租賃站規(guī)劃應考慮長距離出行比例、人口結構比例、換乘吸引范圍、站點運量比例、接駁點車速和發(fā)車頻率、高峰小時存取車量等因素。

2、加大政府投入

目前中國城市公共自行車發(fā)展存在的問題是公共自行車尚未列入公共交通行列，自行車“路權”未得到保障，與其他交通方式銜接不緊密，公共自行車交通認同度不高，自上而下和自下而上的信息不對稱等，這些都要求政府加大投入和扶持的力度。如城市政府可將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系，對城市公共自行車交通企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，落實對企業(yè)的運營補貼政策，通過城市規(guī)劃預留空間，廣告資源等。

3、注重技術創(chuàng)新

必須加強知識產(chǎn)權的保護力度，要求系統(tǒng)具有可隨時與城市發(fā)展相匹配的生命力及可持續(xù)能力。智能化產(chǎn)品的一個顯著特征就是高速的技術更新率，公共自行車系統(tǒng)作為物聯(lián)網(wǎng)的一個典型應用案例，其涉及到傳感器技術、通信技術、數(shù)據(jù)處理技術、網(wǎng)絡技術、自動控制技術、信息發(fā)布技術等多學科的融合，創(chuàng)新的新技術不僅能大大提高公共自行車的系統(tǒng)安全穩(wěn)定性，也可為網(wǎng)點擴大后的增值應用提供更廣闊的發(fā)展平臺。

4、健全管理機制和行業(yè)標準

近年來，從一些失敗的城市公共自行車項目可以看到，由于沒有國家標準和行業(yè)標準，作為公共自行車的主導方，相關政府部門因為沒有關注到公共自行車管理系統(tǒng)信息識別與控制通用性的重要，導致本來應該發(fā)揮更大作用的公共自行車系統(tǒng)，現(xiàn)今卻被淹沒在完全依賴政府購買服務的政策之中，各企業(yè)為了爭搶地盤不惜無視正常的產(chǎn)品開發(fā)流程和市場秩序，扭曲的市場占有率幾乎成為評判企業(yè)的唯一標準。因此，針對城市公共自行車項目，應全面落實監(jiān)管責任和健全運營管理制度，不斷構建技術標準、產(chǎn)品標準和服務質量評價指標體系，完善公共自行車交通工程驗收和試運營審核及第三方安全評估制度，促成行業(yè)規(guī)范的形成。

5、創(chuàng)新運作模式

城市公共自行車運作模式的創(chuàng)新和與時俱進可以為項目的成功與發(fā)展起到保駕護航的重要作用。目前國內公共自行車的投資模式都大同小異，大體分為兩種：政府投資、企業(yè)主營；企業(yè)投資、政府補貼。目前看來，第一種模式能獲得更大的成功，這是因為公共自行車項目是一個民生項目，也是城市大交通的補充，其從建設、安裝到運營等橫跨政府多個部門，沒有政府的大力扶持是寸步難行的，而且其初期硬件投入成本較大，后期利潤回收高低取決于當?shù)卣叻龀至Χ燃肮沧孕熊嚲W(wǎng)點規(guī)模，從投資收益角度看，企業(yè)是沒法長期承擔的。但從長遠的角度考慮，這種幾乎依靠政府買單的民生項目，其生命力是有限的，必須創(chuàng)新公共自行車的自我造血功能，實現(xiàn)“政府斷奶”后的獨立生存，如此才能讓公共自行車騎的更穩(wěn)、更遠。

6、培育公眾認知

公眾對“低碳交通、綠色出行”的內化意識及城市居民相當?shù)木裎拿魉绞枪沧孕熊囘\作成功的外在要求。隨著機關、國企等已經(jīng)開始實施的車改、車補，加上適當呼吁和要求民眾使用公共自行車，在媒體的良性導向下，讓公眾認識到公共自行車項目的應用不僅將有效提升城市形象，更是與自身息息相關，可以讓日常生活更便捷、更環(huán)保、更健康。公共自行車是方便、免費的民心項目，是需要全社會共同參與的一個公益項目。另一方面，由國內大部分城市公共自行車由政府買單的性質決定的，許多社會大眾都先入為主的認為公共自行車服務必須是免費的，這容易讓市民養(yǎng)成長期霸車、不愛惜公家財務等不好習慣。因此，為了實現(xiàn)公共自行車的可持續(xù)發(fā)展，除了部分廣告收益，適當收費也是合理的。

三、城市公共自行車典型案例分析

1、最低碳：無錫公共自行車

作為國家首批智慧城市和物聯(lián)網(wǎng)示范基地，江蘇無錫也是我國公共自行車管理系統(tǒng)的技術“發(fā)源地”。無錫公共自行車服務系統(tǒng)是由江蘇宏溥科技有限公司開發(fā)、建設和運作的，該系統(tǒng)共獲得了15項國家發(fā)明專利，并通過國際物聯(lián)網(wǎng)平臺的認證。公共自行車系統(tǒng)主要由兩部分組成：租車管理站和信息管理中心。智能租車管理站包括終端服務機、智能自行車及靈便的會員信息載體，采用信息傳感技術、射頻技術等手段實現(xiàn)對租、還車操作、停車防盜等全程信息化管理，是物聯(lián)網(wǎng)技術在“感知交通”領域的典型應用。

根據(jù)“高技術、高標準、易建設、最低碳”的原則，無錫公共自行車網(wǎng)點采用超低功耗設計的太陽能供電模式，充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術對站點實現(xiàn)信息監(jiān)控和智能管理，每輛自行車都配套移動車載設備，方便用戶刷卡就可實現(xiàn)途中臨時鎖車，同時可實現(xiàn)去樁化管理，加載地面GPS定位系統(tǒng)。無錫公共自行車推行的是“限時免費，超時收費”的服務形式，并實現(xiàn)與無錫市民卡平臺的對接，市民通過市民卡、租車卡或者手機應用軟件都可實現(xiàn)對公共自行車的租用，這極大地方便了市民使用。

2、最智能：長興公共自行車

作為國際花園城市，浙江長興公共自行車的建設遵循的是高起點、高規(guī)格、智能化的要求。公共自行車網(wǎng)點配套有美觀實用的停車棚、服務亭，建設有齊全的監(jiān)控系統(tǒng)，并同步與長興縣數(shù)字城管進行聯(lián)網(wǎng)管理。公共自行車配套移動載設備，設有“虛似樁位管理系統(tǒng)”，可隨時隨地對車輛進行智能鎖控和在樁位滿的情況下鎖控還車。此外還可以通過升級“虛擬樁位管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)進社區(qū)“分布散點”為市民提供“零距離”借還車服務。

長興縣公共自行車服務系統(tǒng)運行監(jiān)管到位，通過與數(shù)字城管實現(xiàn)資源共享，在長興城市數(shù)字化管理中心的監(jiān)控畫面中，可一目了然的看到公共自行車各網(wǎng)點的運營情況，包括維護人員的維護狀態(tài)、市民的借車與還車過程等；在監(jiān)控中心的后臺信息系統(tǒng)界面上，則可以清晰反映出每一個停車位的故障情況、車位報警情況和車輛管理提示，整個服務狀況均由政府部門實時監(jiān)督管理，確保調度、維護與服務質量。

長興公共自行車采用“服務免費、速借速還；信用積分、誠信使用”的方式，無論是長興市民、外地戶口居民還是游客都可免費騎行公共自行車，不設門檻，不用支付額外費用，因此，公共自行車一經(jīng)投運就深受市民青睞，使用率屢創(chuàng)新高，日均使用頻率為9人次/天，公共自行車正逐漸成為長興市民的日常交通工具。