文｜王文彬

“數(shù)字城管”系統(tǒng)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以萬(wàn)米單元網(wǎng)格為單位，將城市劃分成若干個(gè)責(zé)任區(qū)域，每個(gè)責(zé)任區(qū)域都有專門(mén)的監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督和巡查。當(dāng)發(fā)現(xiàn)城市管理類問(wèn)題時(shí)，立即通過(guò)“城管通”設(shè)備，將案卷的圖像、位置、類別等信息上報(bào)至監(jiān)督評(píng)價(jià)中心，監(jiān)督評(píng)價(jià)中心平臺(tái)工作人員根據(jù)《數(shù)字化城市管理立案、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)案卷進(jìn)行審查、立案，將符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案卷根據(jù)《數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮手冊(cè)》的責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)派遣到對(duì)應(yīng)的職能部門(mén)，職能部門(mén)接收到需要處理的案卷后，及時(shí)處理解決并迅速回傳到監(jiān)督評(píng)價(jià)中心，然后由監(jiān)督員對(duì)案卷的處理情況進(jìn)行核查、結(jié)案，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)各職能部門(mén)工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。由此形成一套及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)派遣問(wèn)題、及時(shí)處置問(wèn)題、常態(tài)考核評(píng)價(jià)的閉環(huán)式城市管理模式，從而全面掌握城市建設(shè)和管理方面的總體情況，有效避免城市管理漏洞。截至目前，東勝區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)累計(jì)受理各類城市管理類案卷43萬(wàn)余件，結(jié)案率達(dá)98.5%，處置率達(dá)95.7%。

在具體工作中，東勝區(qū)數(shù)字城管緊緊圍繞“大監(jiān)督、大評(píng)價(jià)、大考核”，“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一派遣”的“三大六統(tǒng)一”目標(biāo)要求，全面做好各項(xiàng)城市監(jiān)管工作：

著力完善“三大”監(jiān)管舉措，全面強(qiáng)化城市考評(píng)體系

大監(jiān)督。為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、延續(xù)現(xiàn)有城市管理模式、保障城市管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)。東勝區(qū)監(jiān)督評(píng)價(jià)中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）按照區(qū)委、政府要求做好數(shù)字城管案卷采集工作由責(zé)任外包的公司化運(yùn)作模式向由城市管理行政執(zhí)法局、東勝經(jīng)濟(jì)科教（輕紡工業(yè)）園區(qū)管理委員會(huì)兩個(gè)執(zhí)法部門(mén)代替原有公司負(fù)責(zé)數(shù)字城管案卷采集上報(bào)工作的過(guò)渡交接。中心為順應(yīng)工作變動(dòng)、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，與交接單位共同研究相應(yīng)規(guī)章制度、工作辦法、監(jiān)督機(jī)制。確保過(guò)渡期工作順利更替，常態(tài)化監(jiān)督管理不放松。

大評(píng)價(jià)。對(duì)職能部門(mén)的工作運(yùn)行情況，監(jiān)督評(píng)價(jià)中心每月以《數(shù)字城管情況專報(bào)》的形式給出具體的評(píng)價(jià)意見(jiàn)和建議。同時(shí)利用數(shù)字城管12319直播間現(xiàn)場(chǎng)連線中心考核辦工作人員公布 “數(shù)字城管部門(mén)工作情況”，通報(bào)上月城市管理工作總體情況，各城市管理部門(mén)案卷處理情況，表?yè)P(yáng)工作突出單位，批評(píng)工作落后單位，借此將中心工作推向媒體，將數(shù)字化城市管理工作置身于更加透明的評(píng)議環(huán)境中，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)更及時(shí)、處置更快速、解決更有力的目標(biāo)要求。

大考核。將數(shù)字城管工作納入《東勝區(qū)委、區(qū)人民政府對(duì)各鎮(zhèn)、街道辦事處、區(qū)直部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀考核評(píng)價(jià)體系》，由過(guò)去的3分提高到5分，并實(shí)行一票否決制。分值的提高加大了部門(mén)的重視程度，強(qiáng)化了對(duì)部門(mén)的考核力度，實(shí)現(xiàn)了敦促部門(mén)及時(shí)高效處理問(wèn)題的預(yù)期。

努力構(gòu)建“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)模式，逐步破解城市管理難題

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一模式。目前，所有城市管理事項(xiàng)已按照11大類138小類247小項(xiàng)全部劃分清楚，每個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)都明確了具體的處理時(shí)限、監(jiān)管范圍和立結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處置問(wèn)題的時(shí)限在過(guò)去的基礎(chǔ)上平均縮短了70%和65%。將監(jiān)管范圍延伸至小區(qū)內(nèi)部并覆蓋了所有的城郊死角，職能部門(mén)的工作量增加了近30%，市民投訴減少了62.8%；按照“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)管理、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理格局，搭建起了覆蓋“專業(yè)部門(mén)、街道社區(qū)”的城市管理協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度?！捌叱锹?lián)創(chuàng)”工作中遇到棘手問(wèn)題，需要召開(kāi)區(qū)委、政府聯(lián)席會(huì)議研究確定的，基本上都是通過(guò)召開(kāi)數(shù)字城管聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。對(duì)街道路名牌不規(guī)范、不齊全，通訊運(yùn)營(yíng)商共建管網(wǎng)互相推諉扯皮需簽訂維護(hù)協(xié)議，檢查井與井蓋不符需釘設(shè)井類標(biāo)識(shí)牌等問(wèn)題進(jìn)行了逐一解決；東勝區(qū)城市管理總的理念是，需要由政府財(cái)政承擔(dān)的城市公共管理支出，政府要全部承擔(dān)，職能部門(mén)要全面管好、管細(xì)、管精，需要由企業(yè)和個(gè)體工商戶承擔(dān)的管理事項(xiàng)要全面推向市場(chǎng)，避免出現(xiàn)政府大包大攬想管又管不好的現(xiàn)象。比如，商場(chǎng)自設(shè)停車場(chǎng)破損、商鋪門(mén)前臺(tái)階破損需要企業(yè)和個(gè)體工商戶維修而不維修的，監(jiān)督評(píng)價(jià)中心通過(guò)數(shù)字城管系統(tǒng)，調(diào)度城管執(zhí)法局、食品藥品監(jiān)督局、工商行政管理局進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，在兩個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)停業(yè)整頓通知書(shū)，督促企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行修復(fù)。從根本上打破了過(guò)去各職能部門(mén)各自為政、各管一頭、重復(fù)管理而又管不好的局面。

統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一派遣。在具體工作中，數(shù)字城管系統(tǒng)嚴(yán)格遵循集中上報(bào)、統(tǒng)一受理、嚴(yán)格把關(guān)、及時(shí)派遣、限時(shí)辦結(jié)的運(yùn)行流程。12319熱線受理市民舉報(bào)的問(wèn)題，不僅要通過(guò)系統(tǒng)直接派遣到相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行處置，案卷辦結(jié)后還要通過(guò)電話回訪投訴者對(duì)處置結(jié)果是否滿意。

東勝區(qū)數(shù)字城管通過(guò)四年多時(shí)間的運(yùn)行，不斷在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)問(wèn)題，多次對(duì)部門(mén)職能職責(zé)、監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行重新劃分和修改完善，目前數(shù)字城管涉及的36個(gè)處置部門(mén)職能職責(zé)已基本劃分清楚，考核評(píng)價(jià)體系逐步趨于完善，市民知曉率和參與率明顯提高，已具備進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)管范圍的條件。2014年計(jì)劃深入推進(jìn)數(shù)字城管二期工程，屆時(shí)將覆蓋建成區(qū)54平方公里，具體拓展界限為東至銅川鎮(zhèn)邊界，西至教育園區(qū)西側(cè)（含罕臺(tái)轉(zhuǎn)移農(nóng)民安置小區(qū)），南至森林環(huán)線，北至民族街（含民族街北的國(guó)電片區(qū)和補(bǔ)拉塔經(jīng)濟(jì)適用房安置小區(qū)）。同時(shí)將網(wǎng)絡(luò)延伸至所有社區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。