文｜張軍闖

網(wǎng)上政府建設(shè)提高了行政效率，降低了行政成本，增加了政府辦公的透明度，解決了政府辦公的時效性問題，縮短了政府與百姓間的距離，加強了政府與百姓間的溝通，有效預(yù)防了腐敗的發(fā)生。

張軍闖，1992年畢業(yè)于大連理工大學(xué)，分配到吉林油田鉆采研究院，從事油田工程和計算機應(yīng)用研究。2000年調(diào)到吉林省工程建設(shè)監(jiān)理咨詢中心工作，2004年到吉林省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站從事監(jiān)理管理工作。2006年到吉林省建設(shè)廳信息辦任副主任。

建設(shè)網(wǎng)上政府是社會發(fā)展的必然結(jié)果

我國從1999年開始實施政府上網(wǎng)工程，2002年后大力推動政府網(wǎng)站建設(shè)。政府網(wǎng)站的發(fā)展經(jīng)歷了自我宣傳、信息發(fā)布和網(wǎng)上服務(wù)三個階段，目前多數(shù)政府網(wǎng)站處于信息發(fā)布階段，但已經(jīng)有一些政府網(wǎng)站向網(wǎng)上服務(wù)階段發(fā)展，即正在實現(xiàn)政府上網(wǎng)到網(wǎng)上政府過渡。網(wǎng)上政府就是現(xiàn)實政府的虛擬化，通過政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。

國外網(wǎng)上政府建設(shè)值得我們借鑒。美國在2000年建成的“第一政府網(wǎng)”,旨在加速政府對公民需要的反饋，減少“橡皮圖章”和工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能夠在一個政府網(wǎng)站內(nèi)解決競標(biāo)合同和向政府申請貸款的程序。新加坡電子政務(wù)的發(fā)達程度舉世矚目，已成為電子政務(wù)建設(shè)樣板。從1981年開始發(fā)展電子政務(wù)，電子政務(wù)工程每年可為政府節(jié)約2300萬美元，電子政府可為公民提供200項以上的服務(wù)。英國從2001年1月啟動“政府網(wǎng)關(guān)”，把公民網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站與政府的辦公室系統(tǒng)等安全地連接在一起，提供每年365天和每天24小時的“無縫”服務(wù)。

建設(shè)網(wǎng)上政府的好處是利國利民。從政府角度來說，網(wǎng)上政府建設(shè)提高了行政效率，降低了行政成本，增加了政府辦公的透明度，解決了政府辦公的時效性問題，縮短了政府與百姓間的距離，加強了政府與百姓間的溝通，有效預(yù)防了腐敗的發(fā)生。簡言之，就是有助于建設(shè)陽光政府、高效政府、親民政府、服務(wù)型政府、節(jié)約型政府。從社會公眾角度來說，可以在家里、辦公室完成各項工作，減少出行，節(jié)約時間和金錢。建設(shè)網(wǎng)上政府減少了公共資源（交通工具、政府辦公設(shè)施等）占用，符合節(jié)能減排要求和綠色低碳理念。應(yīng)該說，網(wǎng)上政府建設(shè)是一種趨勢，是社會發(fā)展的必然，因此，我們應(yīng)大力推進網(wǎng)上政府建設(shè)。

吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站的探索實踐

2009年，省廳信息中心對吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站進行第二次改版,新版網(wǎng)站按照建設(shè)服務(wù)型政府要求，實現(xiàn)分區(qū)服務(wù)，在強化信息公開的前提下，增加了網(wǎng)上辦事和與公眾互動內(nèi)容，建立了在線辦事和互動交流后臺保障機制，從而正式拉開了網(wǎng)上政府建設(shè)工作探索的序幕。

我們開展網(wǎng)上政府建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：以《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強政府網(wǎng)站工作的意見》為指導(dǎo)，開展建設(shè)廳政務(wù)資源調(diào)查，摸清各部門業(yè)務(wù)，圍繞公共服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管和政策制定三項主要工作規(guī)劃網(wǎng)上政府總體框架，依托政府網(wǎng)站實現(xiàn)網(wǎng)上政府功能，按照成熟一項上網(wǎng)一項的原則，逐步實現(xiàn)政府各項業(yè)務(wù)上網(wǎng)，努力打造建設(shè)行業(yè)“一站式”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。

（一）開展行政職權(quán)梳理，建立資源目錄。2010年，我們按照省政府統(tǒng)一要求，開展全面的業(yè)務(wù)調(diào)研，形成政府業(yè)務(wù)資源目錄。2013年，按照中央簡政放權(quán)的要求，我廳法規(guī)處協(xié)調(diào)各處室（事業(yè)單位）依法對行政職權(quán)進行全面梳理，編制統(tǒng)一的行政職權(quán)目錄。通過對我廳行政職權(quán)和服務(wù)內(nèi)容的全面梳理，結(jié)合網(wǎng)站建設(shè)，規(guī)劃主題，分類提供網(wǎng)上辦事服務(wù)內(nèi)容。

（二）加強行政審批和行業(yè)監(jiān)管等各類信息系統(tǒng)建設(shè)。我單位建立了建筑市場誠信管理平臺、房地產(chǎn)市場管理系統(tǒng)、住房保障管理系統(tǒng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施（污水處理、供熱）數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)、城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)信息系統(tǒng)、公共建筑能耗監(jiān)測平臺、全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)信息平臺和全省城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)管信息平臺。吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于建筑行業(yè)行政許可及備案實行網(wǎng)上申報的通知》，決定自2011年5月1日起，施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實行網(wǎng)上審批，取消書面申報材料；建筑類企業(yè)資質(zhì)審批實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，逐步取消書面申報材料。入吉承攬業(yè)務(wù)的外埠企業(yè)網(wǎng)上備案。

（三）依據(jù)行政資源目錄，最大限度地擴充辦事服務(wù)數(shù)量。政府網(wǎng)站建立“辦事服務(wù)”功能區(qū)，設(shè)置了“網(wǎng)上辦事大廳”、“主題服務(wù)”、“場景導(dǎo)航”、“快速通道”、“招標(biāo)公告”、“中標(biāo)公示”等欄目。其中網(wǎng)上辦事大廳集中了各類行政許可事項服務(wù)項目、資質(zhì)資格查詢、示范文本、省部資質(zhì)、資格公示公告等服務(wù)內(nèi)容，“主題服務(wù)”按個人業(yè)務(wù)和法人業(yè)務(wù)設(shè)置服務(wù)項。所有辦事服務(wù)欄目都極大方便了辦事企業(yè)和公眾。今后我們還將不斷擴充辦事服務(wù)數(shù)量。

（四）不斷加強與社會公眾互動交流，提高回復(fù)質(zhì)量。我單位從2011年開始重點建設(shè)“政民互動”欄目，建立了“廳長信箱”、“在線咨詢”、“網(wǎng)上投訴”、“網(wǎng)上舉報”、“民意調(diào)查”、“在線訪談”等欄目，明確了詳細的工作流程和辦理時限，確保每個辦件得到及時準(zhǔn)確回復(fù)。截止2013年末，已回復(fù)網(wǎng)民在線咨詢1000多件，回復(fù)“廳長信箱”問題近300件，處理網(wǎng)上投訴200多件，網(wǎng)上舉報100多件。社會公眾對我廳網(wǎng)站網(wǎng)上服務(wù)的認知度不斷提高。

（五）開展政府網(wǎng)站群建設(shè)，形成網(wǎng)上服務(wù)合力。積極推進我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)政府網(wǎng)站群建設(shè)，主要是整合全行業(yè)辦事服務(wù)項目，形成網(wǎng)上服務(wù)合力。先后下發(fā)了《關(guān)于加強建設(shè)系統(tǒng)政府信息公開工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于開展全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)政府網(wǎng)站績效評估工作的通知》，要求各市（州）建設(shè)行政主管部門加強網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，并對各部門網(wǎng)站進行績效評估，對評出的優(yōu)秀網(wǎng)站通報表彰，對不達標(biāo)的網(wǎng)站提出改進措施，從而促進我們系統(tǒng)整體的信息公開和辦事服務(wù)水平。

（六）加強網(wǎng)站內(nèi)容和安全保障工作。不斷完善廳網(wǎng)站內(nèi)容保障機制，在確保欄目信息數(shù)量和質(zhì)量的前提下，定期對欄目進行調(diào)整，刪除了信息更新不及時、已沒有存在價值的欄目。加強信息發(fā)布審查，確?！吧暇W(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)”。建立值班讀網(wǎng)制度，一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站異常立即處理。

下一步，我們要積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，統(tǒng)一思想，實現(xiàn)能上網(wǎng)的業(yè)務(wù)必須上網(wǎng)；重點做好各行業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，解決網(wǎng)上辦公基礎(chǔ)問題；加快推進全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)各地建設(shè)行政主管部門業(yè)務(wù)上網(wǎng)，整合各地的網(wǎng)上辦事服務(wù)欄目；加快各類數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。從而為公眾提供全面、及時、準(zhǔn)確的網(wǎng)上服務(wù)，爭取早日建成“網(wǎng)上政府”。