錢玉娟 易玨

一向被視為跨國公司在華運(yùn)作成功樣本的微軟，近來在中國的日子可不好過。

短短七天內(nèi)，國家工商總局對微軟連續(xù)進(jìn)行了兩次反壟斷調(diào)查。多年來一直受到壟斷質(zhì)疑的微軟最終在華被立案調(diào)查。

無法擺脫的嫌疑

7月28日，國家工商總局對微軟在中國內(nèi)地的四個經(jīng)營場所進(jìn)行了搜查，并突擊檢查了外包公司埃森哲。被調(diào)查的第二天，微軟（中國）便正式發(fā)表聲明稱“始終如一遵守并符合中國法律法規(guī)”。然而這一聲明并沒有阻止工商總局于8月4日對其展開的第二次調(diào)查行動。

8月6日，工商總局發(fā)布官方消息稱，根據(jù)《反壟斷法》，調(diào)查仍在進(jìn)行中?！吨袊?jīng)濟(jì)信息》記者隨即輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到微軟（中國）戰(zhàn)略部相關(guān)負(fù)責(zé)人，但卻得到這樣的采訪回復(fù)，“目前我們正在積極配合政府相關(guān)部門進(jìn)行的調(diào)查，暫時(shí)還無法就此事接受任何采訪。稍后公司方面將公開回答相關(guān)問題?！?/p>

據(jù)悉，事發(fā)后除了官方表態(tài)配合調(diào)查之外，微軟（中國）迄今謝絕一切采訪。

其實(shí)，早在2013年6月，工商總局就對企業(yè)舉報(bào)的微軟問題進(jìn)行了核實(shí)，并約談了微軟和相關(guān)企業(yè)。盡管當(dāng)時(shí)微軟方面提交了相關(guān)報(bào)告以規(guī)避質(zhì)疑，卻并未消除其壟斷的嫌疑，直到此次反壟斷行動展開?！白阋妵夜ど炭偩譃檫@次的反壟斷行動做了長期較為充足的準(zhǔn)備?！鄙虅?wù)部研究院研究員王志樂接受《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)指出。

而在此番調(diào)查中，從工商總局發(fā)出的官方聲明可知，微軟目前主要涉及的是搭售和兼容性問題，而這更是微軟進(jìn)入中國以來久遭詬病的市場問題。

在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)分析師饒凱看來，“微軟一直存在濫用其強(qiáng)大市場支配作用的嫌疑?！痹瓉恚M管微軟的操作系統(tǒng)在中國的市場占有率非常高，但卻對一些國產(chǎn)軟件無法兼容，“在這種情況下，微軟還一直在搭售其他軟件?！比绱?，不僅削弱了國內(nèi)優(yōu)質(zhì)應(yīng)用軟件的市場作用，更會影響我國本土應(yīng)用的發(fā)展。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者了解，在搭售問題方面，許多國內(nèi)科技公司對此痛斥已久，包括金山、中科紅旗、永中等公司都曾控告過微軟的壟斷行為，并多次采取行動抵制微軟Office。饒凱表示，微軟的做法不僅剝奪了用戶的選擇權(quán)，更嚴(yán)重?fù)p害了我國本土軟件廠商的利益。

一場持久的風(fēng)暴

其實(shí)，我國共有三個部門對跨國公司的壟斷行為進(jìn)行著監(jiān)控調(diào)查。其中包括國家發(fā)改委、商務(wù)部以及此次對微軟展開調(diào)查的國家工商總局。據(jù)了解，工商總局主要負(fù)責(zé)企業(yè)濫用市場支配地位、沒有正當(dāng)理由以低于成本的價(jià)格對外銷售、存在不合理交易條件等反壟斷與反不正當(dāng)競爭的調(diào)查。

而對于中國的政府部門而言，要判定跨國公司在華的業(yè)務(wù)是否涉嫌違反《反壟斷法》，不僅要看是否存在溢價(jià)，更要看其是否存在著市場集中。王志樂提到，在這一基礎(chǔ)上，再看這些公司企業(yè)是否存在著壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中及限制競爭等情況。”

另外，根據(jù)《反壟斷法》第47條，濫用市場支配地位的經(jīng)營者將被“責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款?！本痛?，根據(jù)微軟公司財(cái)報(bào)，其2013全球收入為657億美元，中國市場收入約占其收入的10%。如果處罰以中國市場的銷售額來計(jì)算，微軟面臨的最高處罰為6億美元。

事實(shí)上，微軟Windows操作系統(tǒng)在國際市場上曾因搭售問題等屢次遭到反壟斷調(diào)查，結(jié)果多以罰款收尾。其中，微軟在歐盟被罰款金額已累計(jì)超過20億元。

長期以來，眾多國內(nèi)的科技公司對微軟虎視眈眈，一直礙于其在市場中的壟斷地位，無法在關(guān)鍵性產(chǎn)品上有所發(fā)力或競爭。然而，反壟斷行動為他們提供了機(jī)會。

“超國民”回歸市場

根據(jù)中華人民共和國《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定，王志樂建議，我國應(yīng)該參照美國及歐盟的相關(guān)做法，對計(jì)算機(jī)辦公系統(tǒng)設(shè)備預(yù)裝的Windows加強(qiáng)管理，并嚴(yán)格要求不能隨意搭售。

據(jù)悉，中國的一些科技通訊軟件設(shè)備公司已經(jīng)開始展開動作，其中上海聯(lián)彤網(wǎng)絡(luò)通訊與中國科學(xué)院聯(lián)合自主開發(fā)并發(fā)布了中國的操作系統(tǒng)COS，這一系統(tǒng)可以應(yīng)用到智能手機(jī)、個人電腦等許多設(shè)備，目的便是打破谷歌、蘋果和微軟系統(tǒng)在中國的壟斷地位。饒凱稱，“這無疑是一個好的開始?！?/p>

從對高通到微軟，我國政府相關(guān)部門依次展開的反壟斷調(diào)查，的確彰顯出我國已經(jīng)開始防范并限制跨國公司帶來的消極影響，對此，王志樂分析認(rèn)為，“這更向市場發(fā)出了一個明顯的信號：市場要發(fā)揮決定性的作用，中國政府首先要建立一個更加公平、公開、競爭的市場環(huán)境?！倍鵀檫_(dá)成這一目的，反壟斷調(diào)查便是我國對市場上一些跨國企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行的一次嚴(yán)格肅清。

當(dāng)微軟等跨國公司在中國遭遇反壟斷時(shí)，恰恰證明了“大型外資企業(yè)在華享受‘超國民待遇的時(shí)代已經(jīng)過去，如今‘公平、平等競爭與合作更加成為市場發(fā)展的要義。”在王志樂看來，反壟斷調(diào)查是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向市場化、國際化的體現(xiàn)，并且以對微軟為首的跨國公司展開的調(diào)查舉措來看，我國的反壟斷措施正變得日益有效并成熟。

“事實(shí)上，跨國公司在華發(fā)展對于我國經(jīng)濟(jì)利大于弊。”王志樂強(qiáng)調(diào)，我國政府部門以及本土企業(yè)等更應(yīng)把主要精力用于如何發(fā)揮跨國公司的積極作用方面。“這樣一來，我國本土企業(yè)就不會錯失跨國公司帶來的機(jī)遇，有利于把握我國面臨的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期?！?/p>

即便當(dāng)前市場內(nèi)的反壟斷行動仍在進(jìn)行，但對于跨國公司及我國本土企業(yè)而言，王志樂建議，今后兩者在市場內(nèi)的競爭合作中，中國本土企業(yè)需要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，變被動防御為主動合作并競爭，既要吸納整合跨國公司帶來的資源，更要在戰(zhàn)略上對跨國公司做出謹(jǐn)慎與防范。

饒凱指出，“在反壟斷行為展開之后，國內(nèi)的本土企業(yè)能否在激烈的市場競爭中勝出，關(guān)鍵還是看自身實(shí)力?！?/p>

盡管以微軟為首的跨國科技公司如今在中國市場內(nèi)岌岌可危，但是本土企業(yè)不能放松警惕及放慢研發(fā)速度，要汲取技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，在市場發(fā)展優(yōu)勢面前，把握機(jī)遇促進(jìn)自身發(fā)展。